138. Реабилитация после необоснованного уголовного преследования или незаконного применения мер процессуального принуждения.
УПК глава 18, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2011 N 17 "О практике применения судами норм главы 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих реабилитацию в уголовном судопроизводстве"
Реабилитация - порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему вреда;
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. – 53 конституции.
Термин «реабилитация», означающий восстановление прав, доброго имени, прежней репутации, используется в уголовно-процессуальном законодательстве в двух смыслах. В первом – реабилитация представляет собой правовое решение, которым с лица снимается подозрение или обвинение в совершении преступления. Проще говоря, это оправдание человека, признание его невиновным. Именно в этом смысле говорится о реабилитации в ч. 2 ст. 6 УПК РФ как одной из задач уголовного судопроизводства, а также в п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, где речь идет о производстве по уголовному делу в целях реабилитации умершего лица. В следственной и судебной практике издавна укоренились понятия «реабилитирующие» и «нереабилитирующие» основания прекращения уголовного дела. Например, отсутствие в действиях лица состава преступления считается реабилитирующим, а истечение срока давности – нереабилитирующим основанием. Реабилитация во втором значении – это процедура возмещения лицу незаконно причиненного ему органами расследования и судом имущественного и иного ущерба, т. е. то, что урегулировано гл. 18 УПК РФ.
Итак, реабилитация в уголовном судопроизводстве – это, во первых, особая правовая процедура, состоящая в рассмотрении и принятии решения о компенсации лицу причиненного ему вреда в результате незаконных действий органов расследования и суда, а во вторых – процессуальное решение, ставящее уголовно преследуемое лицо в статус оправданного, невиновного. То есть первое есть реабилитация-компенсация, а второе, реабилитация-оправдание.
Право на реабилитацию, в том числе право на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием, имеют:
1) подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор;
2) подсудимый, уголовное преследование в отношении которого прекращено в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения;
3) подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 5 и 6 части первой статьи 24 и пунктами 1 и 4 - 6 части первой статьи 27 настоящего Кодекса;
4) осужденный - в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части первой статьи 27 настоящего Кодекса;
5) лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера, - в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной меры
Право на возмещение вреда в порядке, установленном настоящей главой, имеет также любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу.
Между тем незаконное ограничение прав и свобод личности может иметь место не только в рамках уголовного преследования, но и в иных направлениях уголовно-процессуальной деятельности. Действительно, обратившись к перечню оснований, дающих право на возмещение вреда (ч. 2 ст. 133 УПК РФ), мы обнаружим три группы таких оснований: а) связанные с незаконным уголовным преследованием (п. 1–3, ч. 2 ст. 133 УПК РФ); б) связанные с незаконным судебным решением (п. 4–5 ч. 2 ст. 133 УПК РФ); в) связанные с незаконным применением мер процессуального принуждения (ч. 3 ст. 133 УПК РФ).
Незаконное уголовное преследование
Незаконность уголовного преследования может быть установлена на разных стадиях уголовного судопроизводства и по различным основаниям. Во-первых, самим следователем, дознавателем, если в ходе предварительного расследования выявлены обстоятельства, предусмотренные ст. 24, 27 УПК РФ, влекущие прекращение уголовного преследования в связи с непричастностью подозреваемого, обвиняемого к инкриминируемому преступлению. В этом случае выносится постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (п. 3 ч. 2 ст. 133, 213 УПК РФ). Во-вторых, при отказе прокурора (государственного обвинителя) в ходе судебного разбирательства от обвинения. В таком случае суд выносит постановление (определение) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (п. 2 ч. 2, ч. 7 ст. 246, п. 2 ч. 1 ст. 254 УПК РФ). В-третьих, если судом вынесен оправдательный приговор (п. 1 ч. 2 ст. 133, 302, 306 УПК РФ).
Незаконное решение суда
Таковыми являются два случая, указанные в п. 4, 5 ч. 2 ст. 133 УПК РФ: 1) обвинительный приговор вступил в законную силу, осужденный начал исполнять назначенное ему наказание, но в кассационной, надзорной инстанциях или в порядке возобновления дела по новым обстоятельствам приговор отменен, а дело прекращено в связи с невиновностью осужденного в совершении преступления; 151 2) суд применил к лицу принудительные меры медицинского характера (ст. 443 УПК РФ), решение вступило в законную силу, но в дальнейшем оно было отменено как незаконное и необоснованное в связи с несовершением лицом инкриминируемого деяния.
Все пять приведенных оснований (п. 1–5 ч. 2 ст. 133 УПК РФ) объединяет одно – по ним лицо признается невиновным в совершении преступления, а осуществляемое против него уголовное преследование или вынесенный акт правосудия является незаконным и необоснованным. Поэтому данные основания можно именовать реабилитирующими в смысле оправдания лица и возникновения у него права на компенсацию ущерба. В ч. 4 ст. 133 УПК РФ оговорено, что указанные правила не распространяются на случаи отмены процессуальных решений вследствие акта об амнистии, истечения срока давности и т. п. Здесь речь идет о так называемых нереабилитирующих основаниях, когда уголовное дело прекращается в законном порядке в отношении виновного лица. Поскольку в таких случаях нет юридической ошибки, то, соответственно, у лица нет права требовать возмещения понесенных им потерь. Незаконное применение мер процессуального принуждения
Согласно ч. 3 ст. 133 УПК РФ право на реабилитацию имеет любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу. Известно, что меры процессуального принуждения могут применяться не только к уголовно преследуемому лицу, но и к иным субъектам: потерпевшему, свидетелю, поручителю, переводчику и др. Если меры принуждения применялись к обвиняемому, подсудимому, который впоследствии был реабилитирован, то они поглощаются итоговым решением по делу и потому самостоятельным основанием появления права на компенсацию не являются. Но иногда меры процессуального принуждения неправомерно применяются к иным участникам производства по уголовному делу, т. е. за рамками уголовного преследования. Если такое процессуальное принуждение признается незаконным, то у лица возникает право на возмещение причиненного ему вреда.
Исчерпывающий перечень мер процессуального принуждения дан в разд. IV УПК РФ (ст. 91–118). Можно полагать, что право на реабилитацию появляется лишь в тех случаях, когда незаконно применялись именно эти процессуальные действия. А если лицо незаконно подвергалось обыску, выемке и другим принудительным следственным действиям? При буквальном толковании указанных норм в данных ситуациях личность остается за пределами реабилитации, что не соответствует конституционным положениям. Вот почему понятие мер процессуального принуждения следует трактовать расширительно, включая в них следственные и иные процессуальные действия принудительного характера. Поэтому следует уточнить, что право на компенсацию лицо имеет не только при незаконном при- 152 менении собственно мер процессуального принуждения, но и при незаконном производстве следственных действий, если это повлекло имущественный либо иной вред. Наличие основания само по себе не дает лицу права требовать компенсации ущерба. Необходимо юридическое решение о признании за гражданином такого права. Согласно ч. 1 ст. 134 УПК РФ орган, прекращающий производство по реабилитирующему основанию, в своем итоговом решении прямо указывает право лица на компенсацию причиненного ему ущерба. В резолютивной части оправдательного приговора должно содержаться разъяснение порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием (п. 5 ч. 1 ст. 306 УПК РФ). К сожалению, в ст. 213 Кодекса, регламентирующей форму и содержание постановления о прекращении уголовного дела в стадии предварительного расследования, такого требования нет. После вынесения реабилитирующего решения его копия вместе с извещением, содержащим разъяснение порядка возмещения вреда, направляется лицу. В случае смерти реабилитированного право на компенсацию ущерба предоставляется его близким родственникам
Глава 18 УПК РФ предусматривает три вида возмещения вреда: а) имущественный; б) моральный; в) связанный с нарушениями неимущественных прав. В соответствии со ст. 135 УПК РФ возмещение имущественного вреда включает в себя компенсацию следующих потерь реабилитированного: 1) заработной платы, пенсии и других средств; 2) конфискованного или обращенного в доход государства имущества; 3) штрафов, а также процессуальных издержек, взысканных во исполнение приговора; 4) сумм, выплаченных на оказание юридической помощи; 5) иных расходов.
Возмещение морального вреда осуществляется, согласно ст. 136 УПК РФ, в форме официального извинения прокурора, принесенного им от имени государства, лицу за причиненный вред. Кроме того, по требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его близких родственников, письменное сообщение о реабилитации направляется по месту работы, учебы, жительства лица, а если о его уголовном преследовании сообщалось в средствах массовой информации, то в этих средствах должно быть сделано сообщение о реабилитации данного лица. Моральный вред может быть компенсирован в денежном выражении путем подачи иска и его рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства. Вред, связанный с нарушением неимущественных прав реабилитированного, включает в себя нарушение трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав. К нему также относится лишение специальных, воинских, почетных званий, классных чинов, государственных наград. Их восстановление производится в порядке решения вопросов, связанных с исполнением приговора (ст. 138 УПК РФ).
Процедура возмещения имущественного вреда следующая (ст. 135 УПК РФ). Реабилитированный либо его родственники сохраняют право заявить требование о возмещении вреда в течение сроков исковой давности, предусмотренных ГК РФ, исчисляемых с момента получения извещения о праве на компенсацию. Если лицо желает получить возмещение, то оно составляет письменное требование, прилагает к нему копию решения о реабилитации, а также копии документов, подтверждающих понесенные потери и затраты, и обращается с этим требованием в тот орган уголовного судопроизводства, который принял указанное решение. В течение месяца со дня поступления требования соответствующий судья, следователь, дознаватель определяет размер причитающихся выплат и выносит об этом постановление. С этим решением лицо обращается в суд в порядке решения вопросов, связанных с исполнением приговора. Судья проводит судебное заседание с участием реабилитированного и иных лиц. Рассматривается вопрос о видах и размерах причиненного ущерба. В результате судья выносит постановление о возмещении имущественного вреда (ст. 396, 397, 399 УПК РФ). По этому судебному решению реабилитированному из государственных средств возмещается причиненный ему ущерб.
139. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела. Порядок регистрации, учета сообщений о преступлениях. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении.
Понятие стадии возбуждения уголовного дела
Стадия возбуждения уголовного дела – это первоначальный этап уголовного судопроизводства, в котором орган уголовного преследования принимает сообщение о преступлении, проводит дозволенные законом проверочные действия с целью установления основания и выносит решение о возбуждении уголовного дела и начале предварительного расследования либо об отказе в этом.
Элементы
стадии: повод проверочные действия
основание
Значение стадии возбуждения уголовного дела
В результате деятельности в стадии возбуждения уголовного дела (выявление достаточных данных, указывающих на признаки преступления, и вынесение постановления о возбуждении уголовного дела) создаются необходимые условия для производства предварительного расследования.
Стадия возбуждения уголовного дела является своего рода «фильтром», который не допускает производство предварительного расследования по информации, которая не содержит сведений о преступлениях.
Применение мер процессуального принуждения и производство следственных действий возможно, по общему правилу, только после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела.
Своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела направлено на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, на организацию быстрого и полного расследования и раскрытия преступлений, обеспечения неотвратимости наказания.
Как необоснованное возбуждение уголовного дела, так и необоснованный отказ в его возбуждении влекут за собой негативные последствия. В случае необоснованного возбуждения дела уголовному преследованию может быть подвергнуто невиновное лицо. Необоснованный отказ в возбуждении дела порождает, в свою очередь, ощущение безнаказанности у преступников, подрывает веру в неотвратимость наказания за совершенное преступление.
Поводы для возбуждения уголовного дела
Повод к возбуждению уголовного дела – это оформленный в законном порядке (правильно составленный и зарегистрированный) источник, содержащий первичную информацию о преступлении и обязывающий правоохранительный орган произвести проверку с целью принятия решения о необходимости предварительного расследования.
Поводами для возбуждения уголовного дела служат:
1) заявление о преступлении - сделанное в устной или письменной форме заявление, поступившее в правоохранительный орган от лица, которому стало известно о готовящемся или совершенном преступлении.
2) явка с повинной - следует понимать добровольное сообщение лица о совершенном им или с его участием преступлении, сделанное в письменном или устном виде.
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников - охватывает все другие виды поступления первоначальной информации о преступлении. Это: телефонные сообщения; обнаружение признаков преступления сотрудниками правоохранительных органов в ходе их служебной деятельности; сведения, полученные из средств массовой информации; сообщения из медицинских организаций о доставлении лица со следами насилия и т. д.
4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании - признано самостоятельным поводом потому, что по действующему законодательству прокурор полномочен принимать и проверять сообщения о преступлении, но не вправе выносить решение о возбуждении уголовного дела. Это правомочие предоставлено лишь органам предварительного расследования: следствия и дознания. Поэтому прокурор, установив в результате проверки основания для начала предварительного расследования, направляет материалы органу уголовного преследования.
Поводом для возбуждения уголовного дела по так называемым «налоговым» преступлениям служат только те материалы, которые направлены налоговыми органами.
Основание для возбуждения уголовного дела
Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
Два элемента: установление признаков преступления и наличие достаточных данных.
Порядок регистрации, учета сообщений о преступлениях
Правовое регулирование:
УПК РФ
Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 (ред. от 15.10.2019) "О едином учете преступлений"
Регистрация - присвоение регистрационного номера объектам регистрации.
Объекты регистрации - уголовное дело, материал с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям
Учет - фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ДРО МВД России, Главной военной прокуратуры в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.
Объекты учета - преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу.
Порядок регистрации и учета:
Должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной регистрации принятого сообщения в книге регистрации сообщений.
При наличии причин, препятствующих должностному лицу незамедлительно сдать на регистрацию сообщение о преступлении (например, в связи со значительной отдаленностью от места регистрации, стихийным бедствием, непогодой и т.п.), регистрация такого сообщения в вышеуказанной книге может быть осуществлена на основании информации, переданной (полученной) по различным каналам связи.
Регистрация заявлений потерпевших или их законных представителей по уголовным делам частного обвинения, принятых и рассматриваемых судьей, осуществляется в суде в соответствии с судебным делопроизводством.
В книге регистрации сообщений должны быть отражены следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; дата и время его принятия; должностное лицо, его принявшее; номер уведомления, выданного заявителю; дата и время регистрации сообщения и сведения о лице, его зарегистрировавшем; краткое изложение сообщения; резолюция руководителя или должностного лица по сообщению; подпись и сведения должностного лица, принявшего сообщение для проверки (рассмотрения), указание даты принятия; сведения о принятом процессуальном решении с указанием должностного лица, его принявшего, и даты; особые отметки (о продлении срока проверки, отметки проверяющих лиц и т.д.).
Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.
Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.
Учет преступлений, а также иных объектов учета осуществляется ИЦ(информ.центр), на территории оперативного обслуживания которого совершено преступление.
Учету подлежит каждое преступление (на основе его юридической квалификации по конкретной норме УК РФ), по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям; вынесен обвинительный приговор по делу частного обвинения.
Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
Статья 144 УПК РФ
Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа.
Участники проверки сообщенияо преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства.
При необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в том числе при приеме сообщения о преступлении.
Полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений статей 75 и 89 настоящего Кодекса. Если после возбуждения уголовного дела стороной защиты или потерпевшим будет заявлено ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворению.
По сообщению о преступлении, распространенному в СМИ, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.
Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.
Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса.
Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей.