119. Орган дознания. Система органов дознания. Начальник подразделения дознания, начальник органа дознания и дознаватель. Соотношение их полномочий.

П. 24 ст 5 УПК РФ Орган дознания - это ГО и ДЛ, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

Их процессуальная деятельность двояка. Во-первых, они возбуждают, расследуют в общем или сокращенном порядке дознания и направляют в суд уголовные дела, по которым не производится предварительное следствие (гл. 32, 32.1 УПК РФ). К подследственности органов дознания отнесены преступления небольшой и средней тяжести, наказание за которые не превышает пяти лет лишения свободы.

Во-вторых, органы дознания производят «неотложные следственные действия». Суть данного дознания следующая. Уголовные дела, подследственные следователю, возбуждает и расследует сам следователь. Но не всегда это возможно, например, следователь своевременно не может приступить к расследованию. В таком случае вместо следователя дело возбуждает орган дознания и в срок не более 10 суток выполняет те следственные действия, которые не допускают отлагательства. По истечении этого срока или ранее, если все действия произведены, дело передается в следственный орган. Следователь продолжает расследование и доводит его до завершения.

Условно первое дознание можно назвать полным (производимым в общем и сокращенном порядке), т. к. в нем дело расследуется от начала до конца, т. е. от возбуждения дела до направления его в суд. Неотложное дознание можно именовать неполным по причине ограничения действий и сроков их проведения

В соответствии с ч.1 ст.40 УПК РФ к органам дознания относятся (исчерпывающий перечень):

• Органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД;

• органы принудительного исполнения Российской Федерации - ФССП;

• Начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

• Органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель.

Термин «начальник органа дознания» означает должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель (п. 17 ст. 5 УПК).

Начальник подразделения дознания — это должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5 УПК). Начальник органа дознания и начальник специализированного подразделения дознания на практике не всегда имеют возможность лично проводить дознание или произвести неотложные следственные действия. Поэтому законодатель предусмотрел их право делегировать часть своих полномочий дознавателю.

Дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания и в виде производства неотложных следственных действий.

Правовой статус дознавателя и начальника органа дознания, а также начальника подразделения дознания, в уголовном судопроизводстве в законе закреплен наиболее полно и четко (ст.ст. 40.1–41 УПК).

Дознаватель вправе без каких-либо ограничений выполнять самостоятельно все действия, возложенные на него законом. Кроме того, он может самостоятельно выполнять по поручению начальника органа дознания часть действий, которые возложены на орган дознания, но при этом он вправе лишь подготовить проекты наиболее ответственных процессуальных решений. Он вправе производить лишь строго определенный начальником органа дознания или начальником подразделения дознания круг следственных и иных действий, а также принимать конкретные процессуальные решения. То обстоятельство, что начальник органа дознания или начальник специализированного подразделения дознания делегируют свои полномочия лицу, дает ему основания требовать от этого лица представления для утверждения проектов некоторых особо ответственных процессуальных решений и действий. Вынесение же постановлений, право принятия которых предоставлено органу дознания, самостоятельно, без утверждения его начальником или начальником подразделения дознания, должно быть признано нарушением уголовно-процессуального закона, влекущим признание этого решения — незаконным, и как следствие, недопустимым доказательством.

Орган дознания, как любой коллектив, представляет собой группу лиц, объединенных задачами и организационной структурой. Однако не все члены коллектива могут в одинаковой мере осуществлять возложенные на орган дознания полномочия. На практике различные виды уголовно-процессуальной деятельности осуществляют, например, в органах внутренних дел, службе судебных приставов и др. «штатные» и «разовые» сотрудники органа дознания. Когда речь идет о «штатных» дознавателях, то имеются в виду специализированные сотрудники, наделенные правом вести дознание. «Разовые» дознаватели — это сотрудники, осуществляющие функции дознания наряду с несением своих основных профессиональных (служебных) обязанностей в сфере административной и оперативно-розыскной деятельности, например, в органах внутренних дел это: участковый инспектор, сотрудник уголовного розыска или отдела по экономической безопасности и противодействию коррупции, работник ГИБДД

Почему законодатель для обозначения субъекта дознания использует различные термины? Вероятно, этим он подчеркивает различия в их компетенции. Чем важнее и ответственнее действие, указанное в законе, тем более высокое «иерархическое» место занимает его субъект, хотя не во всех нормах уголовно-процессуального закона такой подход выдержан последовательно.

Термин «орган дознания» применяется законодателем, когда речь идет о принятии наиболее ответственных и принципиальных процессуальных решений, обычно требующих согласования не только между сотрудниками данного органа в порядке административной подчиненности, но и с прокурором (о возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела).

120. Следователь и его правовой статус. Руководитель следственного органа. Процессуальная самостоятельность следователя.

Давлетов: Следователь – это должностное лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции расследование уголовных дел в форме предварительного следствия.

В настоящее время в России следователи функционируют в трех ведомствах: а) в Следственном комитете РФ; б) Министерстве внутренних дел РФ; в) Федеральной службе безопасности РФ. Во всех них следователь имеет единый статус, одинаковый круг полномочий, различаясь лишь по подследственности расследуемых дел.

Основные правомочия следователя:

1. Он возбуждает уголовное дело и принимает его к производству либо направляет дело своему руководителю для передачи в другой орган расследования по подследственности.

2. Следователь самостоятельно направляет ход расследования, т. е. выдвигает версии, определяет тактику своих действий, принимает решения о производстве процессуальных действий, кроме случаев, когда по закону на это требуется судебное разрешение или согласие руководителя следственного органа.

3. Следователь вправе давать органу дознания поручения о проведении по расследуемому делу оперативно-розыскных мероприятий, отдельных следственных действий, а также получать помощь органов дознания в исполнении различных процессуальных действий, таких как привод, обыск и др.

4. При несогласии с решением прокурора о возвращении дела для дополнительного расследования и другими решениями, указанными в п. 5 ч. 1 ст. 38 УПК РФ, следователь вправе обратиться с жалобой к вышестоящему прокурору.

В рамках своих правомочий следователь расследует преступление, устанавливает лицо, его совершившее, собирает доказательства виновности, предъявляет лицу обвинение, выясняет все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и, составив обвинительное заключение, направляет уголовное дело через прокурора в суд для рассмотрения по существу. Если же оснований для этого нет, следователь прекращает уголовное дело в целом либо прекращает уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых.

Хотя УПК РФ относит следователя к стороне обвинения, представляя его деятельность сугубо обвинительной, в действительности роль следователя намного шире – он не только обвиняет, но и защищает уголовно преследуемое лицо, например, путем собирания оправдательных доказательств, а также разрешает дело. Все это позволяет утверждать, что современный российский следователь по-прежнему осуществляет единую функцию расследования преступлений, объединяющую в себе и обвинение, и защиту, и разрешение дела с целью установления истины.

Необходимо также иметь в виду, что следователь не имеет оперативно-розыскных полномочий. Его деятельность – сугубо уголовно-процессуальная.

При оценке современного статуса следователя надо учитывать, что значительная часть его работы находится под судебным контролем (получение судебного разрешения на применение мер процессуального принуждения и рассмотрение судом жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ).

В 2008 г. в УПК РФ наряду со следователем появился такой участник уголовного процесса, как следователь-криминалист. Согласно п. 40.1 ст. 5 УПК РФ «следователь-криминалист – должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий

или производить отдельные следственные и иные процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству». Кроме этого определения УПК РФ не содержит ни одной нормы, характеризующей процессуальный статус следователя-криминалиста.

На сегодняшний день следователь-криминалист функционирует только в Следственном комитете РФ. В системе следственных органов МВД, ФСБ такого участника уголовного процесса нет. В соответствии с приказом председателя Следственного комитета РФ № 124 от 11 августа 2011 г. «Об организации работы следователей-криминалистов в системе Следственного комитета РФ» следователь-криминалист осуществляет следующие функции:

– внедрение в следственную практику достижений науки, техники и

положительного опыта расследования преступлений;

– разработка информационно-методических документов;

– применение при производстве следственных действий криминалистической и специальной техники;

– организация стажировки сотрудников и др.

Таким образом, следователь-криминалист выступает аналитиком, методистом, координатором, наставником, организатором деятельности следователей.

Руководитель следственного органа (ст. 39 УПК РФ).

Это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38¹ ст. 5 УПК РФ).

Процессуальный статус данного субъекта с 2007 г. существенно расширился в связи с передачей ему части полномочий прокурора.

Руководитель следственного органа правомочен:

1. Возбуждать уголовные дела и производить по ним предварительное следствие в качестве руководителя следственной группы или следователя.

2. Осуществлять непосредственный контроль над расследованием уголовных дел следователями своего подразделения. При этом руководитель вправе: а) отменять незаконные и необоснованные постановления

следователя;

б) давать следователю указания о направлении расследования и производстве необходимых процессуальных действий; в) отстранять следователя от расследования, разрешать отводы, заявленные следователю, передавать дело другому следователю, создавать следственную группу;

г) возвращать дело следователю для производства дополнительного расследования.

3. Продлевать срок предварительного следствия.

4. Давать свое согласие на ряд решений следователя, в частности, на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий, ограничивающих конституционные права и свободы личности.

5. Осуществлять ряд иных полномочий, предусмотренных УПК РФ.

Указания руководителя даются следователю в письменном виде и обязательны для исполнения.

Таким образом, руководитель следственного органа выступает начальником следователя, поскольку последний находится от него в значительном должностном и процессуальном подчинении. Но при этом следователь сохраняет определенную процессуальную самостоятельность.

Следователь, не приостанавливая исполнения названных указаний, вправе обжаловать их вышестоящему руководителю следственного органа. Если же указания руководителя касаются наиболее важных вопросов расследования: квалификации преступления, объема обвинения, прекращения дела и т. п., то следователь вправе не исполнять указаний руководителя, изложив письменно свои возражения и представив их с материалами дела вышестоящему руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 39 УПК РФ).

Отношения руководителя следственного органа с прокурором заключаются в том, что руководитель в течение 5 суток обязан рассмотреть требования прокурора об устранении нарушений закона, допущенных в ходе предварительного следствия, вынести решение об устранении допущенного нарушения либо о несогласии с требованиями прокурора и сообщить последнему о своем решении (ч. 4 ст. 39 УПК РФ).

(Научная статья: Арсенова Т. Б. Процессуальная самостоятельность следователя: понятие и пределы // Вестник Московского университета МВД России. 2009. №6.) Процессуальная самостоятельность следователя— положение уголовно-процессуального законодательства, согласно которому следователь самостоятельно принимает все решения о направлении следствия и производстве следственных действий (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции суда или согласия руководителя следственного органа) и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Правом вмешательства в процессуальную деятельность следователя обладают только прокурор и руководитель следственного органа путем дачи ему письменных указаний о производстве следствия. В то же время следователю предоставлено право отстаивать свое мнение об основных решениях, принимаемых по делу (ч. 3 ст. 38 УПК РФ), и при этом высказывать свои возражения