101. Предмет, поднадзорные объекты и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

Предмет прокурорского надзора.

Предметом прокурорского надзора исполнения законов судебными приставами является:

1) исполнение законов судебными приставами при осуществлении ими исп. про-ва;

2) исполнение законов судебными приставами при обеспечении установленного порядка деятельности судов;

3) законность принимаемых правовых актов и решений.

Не забываем, что суд. приставы также осуществляют административно- юрисдикционные полномочия- это общий надзор, а также расследуют в качестве дознавателей уг. дела по 7 статьям УК РФ- это уже надзор за дознанием и предварительным следствием.

Поднадзорные объекты.

Объектами надзора являются ФССП РФ (с территориальными органами в субъектах РФ) и входящие в нее структурные подразделения (суд. приставы по обеспечению порядка деятельности судов и судебные приставы- исполнители).

Задачи прокурорского надзора.

К задачам относятся (по Ергашеву):

1. принятие мер, направленных на соблюдение законности при обеспечении установленного порядка деятельности судов;

2. обеспечение законности при осуществлении властных полномочий в процессе принудительного исполнения решений судов и иных органов;

3. защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, вовлеченных в сферу исполнительного производства.

102. Полномочия и правовые средства реагирования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

Полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами- совокупность прав прокуроров всех уровней, связанных с выявлением, пресечением, устранением и предупреждением нарушений законов, принятием мер к отмене издаваемых долж. лицами ССП незаконных правовых актов, а также привлечением к ответственности виновных лиц. (Ергашев)

Прокурор вправе в соответствии с положением ст. 22 Закона о прокуратуре:

• проводить проверки исполнения законов судебными приставами, контрольно-надзорные мероприятия в соответствующих службах, отделах и иных структурных подразделениях приставов;

• поручать проведение проверок исполнения законов судебными приставами вышестоящим службам судебных приставов;

• вызвать соответствующее должностное лицо для дачи объяснений по существу затронутого вопроса (в случае поступления в прокуратуру жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя);

• затребовать в прокуратуру (либо знакомиться на месте) для изучения исполнительное производство, претензии к содержанию которого имеются у заявителя, другие материалы (неоконченное ИП должно изучаться прокурором в подразделении Службы);

• вносить протесты на незаконные акты судебного пристава-исполнителя, представления на выявленные нарушения закона, постановления о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 23, 24, 25 Закона о прокуратуре). Капинус отмечает, что условие эффективности такой меры- своевременность ее применения;

• в порядке превенции предостерегать должностных лиц ФССП России о недопустимости нарушения закона (в соответствии со ст. 25.1 Закона о прокуратуре);

• ставить вопрос о применении к судебным приставам-нарушителям закона мер дисциплинарного воздействия;

• Капинус отмечает полномочие внесения представления старшему судебном приставу/ ССП субъекта РФ об устранении допущенных нарушений, причин и условий, а также привлечения виновного ДЛ к ответственности. *Представление мб внесено и по результатам обобщения нескольких жалоб (на практике обычно так и делается, составляется одно сводное представление по 5-10 жалобам);

• выносить постановление о направлении материалов в орган дознания или следствия для решения вопроса об уголовном преследовании (в случае выявления в деятельности уголовно- наказуемых нарушений).

Правовые средства реагирования.

К актам прокурорского реагирования относятся:

1. Протест прокурора (прокурор сам решает, кому из ДЛ службы СП его направить: приставу- нарушителю или вышестоящему дл.);

2. Представление прокурора;

3. Постановление прокурора (1. при обнаружении признаков административного проступка прокурор выносит постановление о возбуждении производства об адм. прав-ии);

4. Предостережение о недопустимости нарушения закона.

*К иным средствам реагирования также относятся сигнализационные средства (только у Ергашева такое).

103. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу: правовое регулирование, значение направления деятельности, соотношение с иными надзорными направлениями деятельности прокуратуры.

Правовое регулирование.

Международные акты:

1. Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1948 г.;

2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.;

5. Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г.

Отечественные акты:

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ

2. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

3. ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

4. ФЗ от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»;

5. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности».

Ведомственные акты:

1. Приказ Генерального прокурора РФ от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

2. Приказ Генерального прокурора от 08.08.2011 г. № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)»;

3. Приказ Генерального прокурора от 30.06.2021 г. № 376 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

К особенностям данного направления прокурорского надзора относятся:

1. выполнение им роли основного гаранта соблюдения прав и свобод лиц, находящихся в указанных органах и учреждениях, которая предопределена особым местом прокурорского надзора в системе надзора и контроля за законностью действий и актов данных органов и учреждений;

2. инициативный характер проведения, не требующий обязательного наличия сигналов о нарушениях законности;

3. четко выраженная императивность полномочий прокурора, обеспечивающая его непосредственное участие в установлении и пресечении нарушений закона;

4. вовлеченность во все сферы деятельности исправительных учреждений.

В указанном направлении прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, выполняет также и роль контролирующего органа.

104. Предмет, поднадзорные объекты, задачи при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Предмет прокурорского надзора.

В соответствии с положениями ст. 32—34 Закона о прокуратуре предметом надзора в этой сфере являются:

1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных и заключенных под стражу и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

2) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Объектами надзора являются:

1. Органы и учреждения, исполняющие наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу;

2. Иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.

Задачи надзора:

1. обеспечение исполнения законов, определяющих основополагающие вопросы деятельности входящих в данную систему органов и учреждений;

2. принятие мер к обеспечению установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Прокурорам принадлежит ведущая роль в пресечении, устранении и предупреждении нарушений закона в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, лиц, к которым применены меры медицинского характера. Существующая практика свидетельствует о возрастании удельного веса обращений осужденных за защитой в органы прокуратуры. (Ергашев)

105. Полномочия и правовые средства реагирования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (ст. 33 ФЗ «О прокуратуре РФ»):

• посещать в любое время поднадзорные органы и учреждения;

• опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

• знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами (протокол задержания лица, помещенного в ИВС либо решение суда в отношении лица, заключенного под стражу в СИЗО);

• требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

• проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

• отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

• санкционировать мотивированные постановления начальников мест содержания под стражей о размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток (Не требуется санкция для обеспечения безопасности УПЛ, при наличии письменного заявления УПЛ об одиночном содержании, при размещении их в ночное время, если днем они содержатся в общих камерах и т.д.).

• санкционировать (прокурор S/ зам) мотивированные постановления дознавателя об участии в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной/ воспитательной колонии или тюрьме, которые могут быть оставлены в СИЗО либо переведены в СИЗО из указанных учреждений на срок до двух месяцев, с согласия Гены или его зама- до трех месяцев;

• санкционировать содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уг. отве-ти за преступления небольшой и средней тяжести в камерах, где содержатся несовершеннолетние.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

При осуществлении прокурорского надзора в данном направлении деятельности полномочия прокурора носят императивный (властно-распорядительный характер), что позволяет быстро и эффективно решать задачи надзорной деятельности. Их отличают:

1. повышенный уровень возможностей оперативного выявления и устранения нарушений закона;

2. непосредственность воздействия правовых средств прокурорского надзора на практику исполнения законов в названных органах и учреждениях;

3. безальтернативный характер предписаний прокурора, направленных на выявление и устранение нарушений закона.

Правовые средства реагирования при осуществлении надзора. (по Капинусу)

1. Протест на незаконный правовой акт администрации места содержания под стражей. Протест должен быть рассмотрен не позднее 10 дней с момента его поступления, однако прокурор вправе устанавливать в исключительных случаях, а для уголовно-исполнительной сферы ввиду ее специфики это не редкость, сокращенные сроки. В то же время в п. 1 ст. 33 Закона закреплено, что до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается, что является исключительной отраслевой особенностью в применении этого акта реагирования;

2. Представление об устранении нарушений законов. Пункт 1.8 приказа от 08.08.2011 № 237 обязывает прокуроров при обнаружении нарушений закона тщательно выявлять причины и принимать меры к их устранению, а п. 1.10 предписано обеспечивать контроль за фактическим устранением вскрытых нарушений закона;

3. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Прокурор вправе вынести такое постановление по любому выявленному факту нарушения статьи Особенной части КоАП РФ, что прямо предусмотрено ст. 28.4 этого Кодекса. Вместе с тем важное значение имеет своевременное и безусловное реагирование прокурора на факты умышленного невыполнения его законных требований. Пункт 1.13 приказа от 16.01.2014 № 6 обязывает прокуроров в полной мере использовать предоставленные полномочия для привлечения к ответственности должностных лиц за невыполнение законных требований прокурора согласно ст. 17.7 КоАП РФ;

4. Мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК). На применение такого полномочия ориентируют прокуроров п. 1.12 приказа от 16.01.2014 № 6 и п. 1.6 приказа от 08.08.2011 № 237;

5. Постановление об освобождении заключенного под стражу без законных оснований. Часть 2 ст. 33 Закона о прокуратуре требует от прокурора немедленно освобождать лицо, в нарушение закона подвергнутого задержанию или предварительному заключению. В свою очередь ст. 49 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ установлено, что одним из оснований освобождения подозреваемого или обвиняемого из-под стражи является постановление прокурора об освобождении соответствующего лица в связи с истечением срока содержания под стражей. Согласно ст. 50 Закона начальник места содержания под стражей обязан не позднее чем за 24 часа до истечения срока содержания под стражей подозреваемого или обвиняемого уведомить об этом орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора. В соответствии с ч. 3 ст. 94 УПК начальник ИВС обязан освободить находящееся в изоляторе лицо, если истек 48-часовой срок с момента его задержания и не поступило решение суда о применении к задержанному меры пресечения в виде содержания под стражей. Об освобождении должен быть уведомлен прокурор. Поэтому если установлен факт нахождения задержанного в ИВС за рамками установленного срока, то необходимо ставить вопрос о персональной ответственности соответствующего должностного лица вплоть до уголовной;

6. Постановление об освобождении заключенных под стражу лиц из одиночной камеры или карцера, а также об отмене иных дисциплинарных взысканий, наложенных на подозреваемых и обвиняемых администрацией места содержания задержанных в нарушение закона (п. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре);

7*. Сигнализационные средства (информация, информационные письма, доклады- Ергаш).

8. Гражданско-правовые способы восстановления законности. Прокурор может обратиться в суд с заявлением об обязании администрации поднадзорной структуры совершить определенные действия. В исковом порядке может быть поставлен вопрос о возмещении лицом, содержащимся под стражей, причиненного им ущерба государственному имуществу (Капинус).

Перечисленные полномочия применяются исключительно прокурорами — руководителями органов прокуратуры и их заместителями.