99. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие: правовое регулирование, предмет, поднадзорные объекты, полномочия прокурора, особенности надзора.

Правовое регулирование.

1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 29, 30);

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

3. Приказ Генерального прокурора России от 17.09.2021 N 544 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" (ссылка https://rulaws.ru/acts/Prikaz-Genprokuratury-Rossii-ot-17.09.2021-N-544/);

Также в учебнике Ергашева 2020 г.:

4. Приказ Генерального прокурора от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»;

5. Приказ Генерального прокурора от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»;

6. Приказ Генерального прокурора от 9 февраля 2012 г. № 39 «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы»;

7. Указание Генерального прокурора РФ от 9 ноября 2011 г. № 392/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей»;

8. Указание Генерального прокурора РФ от 19 декабря 2011 г. № 433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел».

Предмет надзора. В соответствии со ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора является:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; (по Капинусу О.С. данный пункт подразумевает законность производства всех процессуальных действий следователем/ РСО)

3) выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования;

4) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. (по Капинусу О.С. данный пункт включает в себя исполнение требований закона при принятии органами предварительного следствия решений, в т. ч. и процессуальных, вне зависимости от того, необходимо ли для них решение суда, согласие прокурора).

Поднадзорные объекты.

Объектами надзора являются органы, осуществляющие предварительное следствие. В соответствии с ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие осуществляется следователями 1) Следственного комитета России, 2) ФСБ и 3) МВД.

Соответственно субъектами надзора являются ДЛ, осуществляющие предварительное следствие: следователь, следователь- криминалист, РСО.

Полномочия прокурора.

1. Полномочия по реагированию на правомерные процессуальные действия органов, осуществляющих предварительное следствие:

• утверждать обвинительное заключение по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст. 37, п. 1 ч. 1 ст. 221 УПК РФ);

• утверждать постановление следователя о прекращении уголовного преследования и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (ч. 5 ст. 439 УПК РФ).

2. Полномочия по выявлению нарушений закона:

• проводить проверки исполнения законов данными органами;

• проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) (систематически (не реже одного раза в месяц) проводить выездные проверки- сверка данных, содержащихся в КУСП, книгах регистрации обращений граждан, сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ, информации, содержащейся в поступивших в прокуратуру обращениях граждан и т.п.);

• по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела (ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ);

• получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющих предварительное следствие по поводу выявленных нарушений закона;

Винокуров также выделяет

• рассмотрение жалоб участников уголовного судопроизводства и иных лиц, чьи интересы затрагиваются проц. решениями/ действиями (бездействием) РСО/ следователя (124 УПК);

• рассмотрение жалоб следователя на решения нижестоящего прокурора (ч. 4 ст. 124 УПК);

3. Полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона и их предупреждению:

• выносить мотивированное постановление о направлении материалов, содержащих сообщения о преступлении, в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

• требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования (п. 3 ч. 2 УПК РФ);

• отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора (п. 6 ч. 2 УПК РФ);

• участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ (п. 8 ч. 2 УПК РФ);

• передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12 ч. 2). Основаниями могут быть особая значимость проверяемых фактов, сложность их исследования, неоднократные существенные нарушения требований уголовно-процессуального закона. Принимая решение об изъятии и передаче сообщения о преступлении из одного органа предварительного расследования в другой, строго соблюдать правила подследственности, предусмотренные ст. 151 УПК РФ (п. 1.3 приказа от 28 декабря 2016 г. № 826). Решение прокурора о передаче по подследственности сообщения о преступлении, зарегистрированного в КУСП, должно иметь процессуальную форму постановления (п. 1.2 указания Генпрокурора РФ от 19 декабря 2011 г. № 433/49);

• возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых, или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

Винокуров также выделяет

• разрешение споров о подследственности (ч. 8 ст. 152 УПК РФ);

• признание доказательства недопустимым (ч. 2 и 3 ст. 88 УПК РФ);

Винокуров Ю.Е. (15-е изд.) выделяет только полномочия по выявлению нарушений закона и полномочия по их устранению, но полномочие по утверждению ОЗ также относит к самостоятельной группе. Кстати классификация Винокурова более понятная. Капинус выделяет другую классификацию и делит полномочия на полномочия в стадии ВУД и в стадии ПР.

Особенности надзора.

Особенности надзора заключаются в его пределах. В соответствии с Ергашевым законом установлены определенные рамки прокурорского надзора. Во-первых, надзор прокурора касается исключительно процессуальных аспектов, осуществляется лишь в рамках УПК РФ и Закона о прокуратуре. Вмешиваться в организационно-распорядительную деятельность органов, осуществляющих предварительное следствие, прокурор не имеет права; во-вторых, указания надзирающего прокурора не всегда являются безусловными, так как могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.

При надзоре за дознанием полномочия прокурора носят строго властно-распорядительный характер. При надзоре за следствием эти полномочия установлены законодателем с учетом необходимости соблюдения процессуальной самостоятельности следователя и расширения полномочий РСО, но и в этом случае полномочия прокурора не утрачивают властный характер- Винокуров.

100. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовое регулирование, значение надзорного направления деятельности прокуратуры, соотношение с иными надзорными направлениями деятельности.

Правовое регулирование.

1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;

2. ФКЗ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

3. ФКЗ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации»;

4. ФКЗ от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»;

5. ФЗ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»;

5. ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;

6. Указание Генерального прокурора РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

Значение надзорного направления деятельности прокуратуры.

Возникновение указанного направления надзора обуславливается принятием законов, сформировавших правовые основы нового института исполнительной власти- органов принудительного исполнения судеб. решений и несудеб. органов, поскольку состояние законности в сфере исполнения судебных решений на тот момент было очень низким. (Капинус)

В этой связи потребовалось формирование нового участка надзора, а именно надзора за исполнением законов судебными приставами.

Соотношение с иными надзорными направлениями.

Это направление надзора можно с учетом специфики деятельности судебных приставов-исполнителей рассматривать как подобие надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющими приговоры и иные решения судов по уголовным делам (см. гл. 11 настоящего учебника), поскольку на службы судебных приставов ложится обязанность по исполнению такой меры наказания, как штраф, равно как до 2004 г. эти же органы исполняли приговоры о конфискации имущества.

В то же время с точки зрения применяемых на практике прокурорами правовых средств, надзорных методов и приемов данное направление наиболее близко к надзору за исполнением законов.

Надзор за исполнением законов судебными приставами близок и к такой надзорной отрасли, как надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, поскольку одной из специальных его задач является обеспечение соблюдения прав граждан, являющихся участниками исполнительного производства и выступающих как взыскателями, так и должниками. (Также Капинус, у Винокурова тоже самое).