98. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание: правовое регулирование, предмет, поднадзорные объекты, полномочия прокурора, особенности надзора.

Правовое регулирование:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

- Уголовный кодекс Российской Федерации;

- другие кодексы, устанавливающие условия и (или) порядок производство отдельных процессуальных действий органами и должностными лицами, производящими дознание (Налоговый кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и др.);

- другие федеральный законы, включая кодифицированные, закрепляющие полномочия соответствующих органов и должностных лиц производить предварительное расследование в форме дознания, в частности: Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения», Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.07.2016) "О Государственной границе Российской Федерации", Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об обороне" и утвержденный на основе ст. 4, п. 13 закона Указом Президента РФ от 25.03.2015 № 161 Устав Военной полиции;

- международные договоры, в частности Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Минская конвенция о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам.

Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими дознание, регулируется также подзаконными актами (Указами Президента РФ: в частности, об утверждении Устава военной полиции), и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации:

- Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2012 N 7 "Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности";

- Приказ Генпрокуратуры России от 13.07.2017 N 486 "Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам в органах прокуратуры Российской Федерации";

- Приказ Генпрокуратуры России от 19.01.2022 N 11

"Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания";

- Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 (ред. от 20.02.2014) "О едином учете преступлений" (вместе с "Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях", "Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений", "Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов");

- Приказ Генпрокуратуры России от 23.10.2014 N 150 (ред. от 25.02.2016) "Об утверждении Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов";

- Приказ Генпрокуратуры РФ от 04.08.2000 N 115 "О порядке проверки законности постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовных дел";

- Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.11.2007 N 189 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве"

- Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.12.2007 N 212 "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях;

- Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 N 277 (ред. от 05.12.2016) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия";

- Приказ Генпрокуратуры России от 24.08.2021 N 487 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора"

- Указание Генпрокуратуры России от 09.06.2014 N 307/36 (ред. от 04.05.2016) "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов при предупреждении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений в сфере лесопользования";

- Указание Генпрокуратуры РФ от 09.11.2011 N 392/49 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей";

- Указание Генпрокуратуры РФ от 19.12.2011 N 433/49 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел";

Предмет:

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание.

Целями прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания являются:

— незамедлительное реагирование на выявленные нарушения законов, допущенные при производстве дознания;

— защита прав и законных интересов участников дознания, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены;

— законность раскрытия и расследования преступлений, отнесенных к компетенции органов дознания.

При этом необходимо обратить внимание на то, что прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов органами дознания, обязаны принимать исчерпывающие меры для восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного вреда.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания в досудебном производстве, обеспечивая верховенство Конституции, защиту прав и свобод граждан и эффективность дознания, решает следующие задачи :

— принятие мер, направленных на исполнение органами дознания требований закона по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

— принятие мер к обеспечению защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод;

— обеспечение требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;

— обеспечение соблюдения установленного законом порядка возбуждения уголовных дел;

— обеспечение соблюдения предусмотренных законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления;

— обеспечение соответствия требованиям закона решений, принимаемых в процессе дознания;

— обеспечение соблюдения требований закона, регулирующих условия и порядок проведения процессуальных действий, а также оснований для их проведения;

— обеспечение соблюдения прав других участников уголовного судопроизводства при проведении дознания.

Поднадзорные объекты:

Объектамм надзора являются совокупность органов, уполномоченных законом осуществлять дознание, и издаваемые ими правовые акты. В соответствии с п. 24 ст. 5 УПК РФ органы дознания – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом России осуществлять предварительное расследование в форме дознания и другие процессуальные полномочия (пункт 24 статьи 5 УПК РФ).

Субъект надзора – должностное лицо, уполномоченное в соответствии с законом осуществлять дознание, в том числе: неотложные действия: - по котором предварительное следствие обязательно (1 группа), по которым предварительное следствие не обязательно (2 группа), по которому производится дознание в общей форме (3 группа), по которым производится дознание в сокращенной форме (4 группа).

Объекты как органы дознания перечислены в ст.ст. 40, 151 УПК РФ, а именно:

- органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

- органы Федеральной службы судебных приставов;

- органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;

- пограничные органы ФСБ РФ;

- таможенные органы РФ.

Субъекты надзора:

- начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

- дознаватели перечисленных органов дознания (ст. 40 УПК РФ);

- начальники органа дознания, перечисленных органов дознания;

- начальник подразделения дознания (ст. 40-1 УПК РФ);

- капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

- руководители геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

- главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений;

Пределы прокурорского надзора определяется предметом прокурорского надзора и полномочиями субъектов надзора. Точное, неукоснительное исполнение субъектами надзора своих полномочий обуславливает и пределы прокурорского надзора:

- прокурор надзирает за деятельностью, урегулированную законом (предметный критерий пределов компетенции прокуратуры);

- прокурор надзирает за деятельностью объектов и субъектов надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание (объектно-субъектный критерий пределов компетенции прокуратуры).

Полномочия прокурора и особенности надзора:

Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора, представляют собой совокупность прав, предоставленных государством органам прокуратуры для осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание.

В соответствии с положением ст. 30 Закона о прокуратуре полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и иными федеральными законами.

Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания, является властями – императивными, контролирующими процессуальную деятельность органов дознания. Этим они отличаются от полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознаниями и предварительного следствия, относящихся к надзорным полномочиям.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона, органами, дознания, подразделяющиеся на следующие группы:

- полномочия по выявлению нарушений закона;

- полномочия по реагированию на правомерные процессуальные действия органов дознания;

- полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона;

К первой группе полномочий относятся право проводить проверки исполнения законов данными органами;

— проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37);

—по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела (ч. 2.1 ст. 37);

- право получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющих, дознание по поводу выявленных нарушений закона.

Ко второй группе относятся полномочия:

— утверждать обвинительный акт, обвинительное постановление по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст. 37);

— давать дознавателю согласие на возбуждение уголовного дела частно-публичного или частного обвинения в случаях, когда отсутствует заявление потерпевшего или его законного представителя и преступление совершенно в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 4 ст. 20 УПК РФ);

— по ходатайству дознавателя продляет срок проверки сообщения о преступлении свыше 10 суток до 30 суток при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения ОРМ с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);

— давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

— утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу (п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

К третьей группе относятся полномочия:

- выносить мотивированное постановление о направлении материалов, содержащих сообщения о преступлении, в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37);

- требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования (п. 3 ч. 2 ст. 37);

- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора (п. 6 ч. 2 ст. 37);

— возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения или квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта, обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37);

— в необходимых случаях поручает производство дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ), а также дает письменные указания о передаче уголовного дела для производства предварительного следствия в порядке ч. 4 ст. 150 УПК РФ;

— давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве необходимых процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

— отменяет незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

— разрешает отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 67 УПК РФ);

— отстраняет дознавателя от производства расследования, если им допущены такие нарушения требований УПК РФ, которые могут повлиять на исход дела (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

— продлевать сроки дознания (ч.ч. 3—5 ст. 223 УПК РФ);

— изымать любое уголовное дело у органа дознания и передает его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

— в случае установления оснований возобновления дознания, предусмотренных ст. 211 УПК РФ, прокурор выносить постановление о возобновлении дознания по уголовному делу (ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ);

— при утверждении обвинительного акта вправе своим постановлением исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое (ч. 2 ст. 226 УПК РФ);

- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ (п. 8 ч. 2 ст. 37);

— при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом (п. 8.1 ч. 2 ст. 37);

— передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому

— осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 УПК РФ прокурор вправе после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве.

Правовые средства прокурора:

1. Средства выявления - проверка

2. Средства реагирования

Проверки в данном направлении прокурорского надзора имеют свою специфику:

1. они относятся к надзорным, поскольку прокуратурой проверяются поднадзорные объекты и субъекты. Требования прокурора, адресованные указанным субъектам в актах прокурорского реагирования, носят императивный характер.

2. предметом прокурорской проверки является соответствие закону (материальному — УК РФ и процессуальному — УПК РФ) деятельности органов дознания, включая законность издаваемых ими правовых актов.

3. проверка имеет определенные пределы границы, в рамках которых могут проводиться проверочные действия прокурора, обусловленные конституционными правами и свободами человека и гражданина и уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

4. проверки могут проводиться как по сведениям, поступившим извне (обращениям граждан, юридических, должностных лиц), так и по инициативе прокурора.

Сроки проверки:

- по жалобам участников дознания – до 3-х суток, в исключительных случаях – до 10-ти суток;

- материалов уголовного дела, поступившего с обвинительным актом (постановлением) дознавателя – до 3 суток;

- по материалам уголовного дела в связи с получением постановления о возбуждении уголовного дела – до 24 часов;

- в связи с получением копии постановления о приостановлении дознания – до 5 суток со дня получения материалов уголовного дела;

- в связи с прекращением уголовного дела – до 14 суток с момента поступления материалов уголовного дела.

Прокурорская проверка, осуществляемая в данном направлении деятельности прокуратуры, имеет определенную структуру, обусловленную характером и видом проверки, и состоит из трех стадий:

— подготовительной, в ходе которой проверяющий прокурор анализирует состояние законности в поднадзорном органе дознания, который он намерен проверить, изучает действующее законодательство (УПК РФ, УК РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ по уголовным делам), согласовывает место и время проведения проверки, перечень участников проверочных действий;

— стадии проведения проверочных действий, на которой прокурор истребует и проверяет необходимые материалы, уголовные дела, иные документы, берет письменные объяснения с должностных и иных лиц с целью выявления нарушений закона, причин и условий, способствующих нарушениям закона, и виновных лиц;

— стадии принятия решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений закона, предупреждение возможных нарушений закона и обеспечение законности. На этой стадии прокурор тщательно анализирует результаты проверочных действий и принимает меры, направленные на устранение нарушений закона, их причин и условий, восстановления законности и привлечения к предусмотренной законом ответственности виновных должностных лиц. На их основании проверяющий прокурор подготавливает акты прокурорского реагирования, иные средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона и реализует их.

Средства прокурорского реагирования подразделяются на два вида:

— средства прокурорского реагирования на правомерные действия органов дознания;

— средства прокурорского реагирования на выявленные и возможные нарушения закона.

Средствами прокурорского реагирования на правомерные действия органов дознания являются:

— согласие прокурора (например, согласие с постановлением дознавателя о возбуждении уголовного дела частно-публичного или частного обвинения в случаях, когда отсутствует заявление потерпевшего или его законного представителя, а преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 4 ст. 20 УПК РФ));

— утверждение (например, утверждение прокурором обвинительного акта, обвинительного постановления по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК РФ)).

При выявлении органами прокуратуры нарушений закона, допущенных органами дознания, прокурор применяет предусмотренные законом средства прокурорского реагирования. К ним относятся акты прокурорского реагирования:

— требование об устранении нарушений закона;

— представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих дознание;

— мотивированное постановление прокурора, предусмотренное УПК РФ (например: постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; постановление об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; постановление о прекращении досудебного сотрудничества; постановление об отказе от внесения представления об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу; представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения решения по уголовному делу) и др.

При установлении данных о возможных нарушениях закона в этом направлении прокурорского надзора предостережение о недопустимости нарушения закона не применяется. При получении подобных, проверенных сведений прокурор применяет такие превентивные, процессуальные средства прокурорского реагирования, как постановление об отстранении от должности либо постановление о передаче дела другому дознавателю (п. 10, 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

В данном направлении применяются также иные средства прокурорского реагирования: письменные указания прокурора; сигнализационные средства.

При изучении материалов уголовного дела необходимо обратить внимание:

1. соблюдение сроков предусмотренных для проведения проверки и принятых решений (Кусп или крсп)

2. проведение на выполнение тех проверочных мероприятий послуживших основанием для проведение сроков проверки. 128 УПК РФ

3. принятие решение уполномоченным должным лицо с соблюдением правил последственности

4. соответствие постановлением об отказе в вуд требованиям 148 упк рф части 7: законными обоснованными и мотивированными

5. в случае вынесения должным лицо проводившим проц проверку постановление об отказе вуд по заявлению конкертным лицо совершения преступ должна быть дана оценка действиям заявителя на предмет наличия в его действия статьи 306 ук рф

6. отсутствие нарушения уголовного процессуального законодательства способность поставить под сомнение законность возбуждения уголовного дела

7. недопустимости проведения нескольких проверочных мероприятий в одно время

8. надлежащее проведение такого важного следственного действия которое допускается на стадии проверки сообщение преступление: ОРМ

9. Проведение процессальной проверки в объеме достаточном для принятия законного и обоснованного решения. Это значит что прокурор обладая познаниями в сфере УК и УПК изучив материалы процесс проверки должен сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков преступления и как следствия о законности о обоснованности совершения преступления.