95. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: полномочия и правовые средства реагирования.

Полномочия:

Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст.ст. 22, 27 ФЗ «О прокуратуре РФ».

С целью обеспечения соблюдения всеми поднадзорными объектами прав и свобод личности, своевременного обнаружения фактов нарушений закона и прав граждан, принятия наиболее эффективных мер реагирования, направленных на устранение нарушений и восстановление нарушенных прав граждан прокуроры наделены такими же полномочиями, как и в надзоре за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов. 

В целях выявления нарушений прав граждан, наряду с полномочиями, закрепленными в ст. 22, в ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» закреплено право прокуроров рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

В целях реагирования на нарушения прав граждан, наряду с полномочиями, предусмотренными в ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 27 Закона о прокуратуре дополнительно закреплены следующие полномочия прокурора:

• рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

• разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

• принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

• при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию.

• в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях

• в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Правовые средства:

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурором используются правовые средства, аналогичные правовым средствам, применяемым при осуществлении надзора за исполнением законов. Правовые средства, используемые прокурором при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина по целевому назначению, классифицируются на три группы:

— средства выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина;

— средства реагирования на выявленные нарушения прав и свобод человека и гражданина;

— превентивные средства.

Средством выявления нарушений закона в данном направлении прокурорского надзора является проверка нарушений (несоблюдений) прав и свобод человека и гражданина.

Поводом для проведения проверок является информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина, содержащаяся в материалах уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результатах анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы.

Указанные проверки имеют специфику, обусловленную тем, что: — проверки относятся к надзорным, поскольку прокуратурой проверяются поднадзорные объекты и субъекты. Требования носят императивный характер;

— предметом прокурорской проверки является обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

— основанием проведения проверки является поступившая в прокуратуру информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

— недопустимы вмешательство органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых объектов и субъектов, а также подмена собой государственных органов.

Структура проверки.

Прокурорская проверка в данном направлении деятельности прокуратуры имеет определенную структуру, обусловленную спецификой и видом проверки, и состоит из трех стадий:

— подготовительной, в ходе которой проверяющий прокурор анализирует состояние законности на проверяемом объекте, изучает действующее законодательство, которое он намерен проверить, и методику проведения его проверки, планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает меры к тому, чтобы все участники проверки находились к началу проверки на местах;

— стадии проверочных действий, в ходе которой прокурор истребует и исследует документацию, обследует территории и помещения, вызывает и опрашивает должностных и иных лиц, истребует объяснения и заключения специалистов с целью выявления нарушений закона, причин и условий, способствующих нарушениям закона, и виновных лиц;

— стадии принятия решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений закона и обеспечение законности (о подготовке средств прокурорского реагирования). На этой стадии прокурор тщательно изучает собранные материалы проверки, на их основании готовит акты прокурорского реагирования и другие средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

В случае неисполнения поднадзорным органам прокуратуры объектом либо субъектом законных требований прокурора, изложенных в надзорном акте прокурорского реагирования, после его реализации возможна четвертая стадия прокурорской проверки — судебная. Если суд признает требования прокурора, изложенные в акте прокурорского реагирования, законными, прокурор обязан привлечь лицо, не исполнившее законные требования прокурора, к предусмотренной законом ответственности."

Средства прокурорского реагирования. В случаях выявления органами прокуратуры нарушений закона — фактов нарушения поднадзорными объектами и субъектами указанных прав и свобод человека и гражданина либо возможных нарушений прокурор реагирует на них, применяя следующие акты прокурорского реагирования :

— протест на незаконный правовой акт;

— представление о нарушении закона;

— постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;

— предостережение о недопустимости нарушения закона;

— требование прокурора об изменении нормативного правового акта;

—предостережение прокурора о недопустимости осуществления экстремистской деятельности;

— предупреждение прокурора о недопустимости экстремистской деятельности (предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности (ст. 7) и предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через СМИ и осуществления им экстремистской деятельности (ст. 8));

— решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения (оно предшествует заявлению прокурора, которое подается в соответствующий суд);

— заявление прокурора о его ликвидации или запрете его деятельности.

При этом следует обратить внимание, что гл. 2 Закона о прокуратуре, регламентирующая данное направление прокурорского надзора, не содержит приведенные выше средства прокурорского реагирования, а содержит лишь такие виды, как протест и представление прокурора (ст 28).

Однако при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе применять и такие акты реагирования, как: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25 Закона о прокуратуре), предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре) и требование прокурора об изменении нормативного правового акта (ст. 9.1 Закона о прокуратуре), порядок применения которого изложен в приказе Генпрокурора РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов». В подп. 1.1 п. 1 данного приказа в качестве средств прокурорского надзора закреплены также: проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и направление в суд заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы, о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения из них коррупциогенных факторов.

В случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина посредством экстремистской деятельности поднадзорных объектов и субъектов прокурор обязан применить правовые средства, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности». К ним относятся: предостережение прокурора о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения и заявление прокурора о ликвидации или запрете деятельности общественного или религиозного объединения.

Решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного предшествует названному заявлению прокурора, которое поддается в соответствующий суд.

96. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие: правовое регулирование, значение направления деятельности, соотношение с иными направлениями деятельности органов прокуратуры.

Правовое регулирование:

• Конституция

• УПК РФ

• ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. № 33;

• Приказ Генпрокуратуры России от 19.01.2022 N 11 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания";

• Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» от 5 сентября 2011 г. № 277;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам» от 15 марта 2010 г. № 107;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» от 16.01.2012 г. № 7;

Это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности порядка выполнения ОРМ, решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, а также связанное сзаконностью деятельности органов дознания и следствия при расследовании и раскрытии преступлений, связанные с защитой прав и свобод участников уголовного судопроизводства.

Значение направления деятельности:

Данный вид деятельности отнесен к приоритетным направлениям деятельности прокуратуры.

Понятие: Это широкое приоритетное направление надзорной деятельности прокуратуры России, осуществляемой в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, имеющей своим предметом надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законностью решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Широкое направление надзорной функции прокуратуры Российской Федерации, названное в законе надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие дифференцируется по отдельным узким направлениям, а именно:

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

- надзор за исполнением законов органами дознания;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.

Общие цели прокурорской деятельности на данном направлении закреплены в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Основное значение прокурорского надзора за законностью ОРД заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора соблюдения Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а также исполнения требований законов, действующих на территории РФ, правоохранительными органами при реализации ими полномочий по осуществлению ОРД независимо от их ведомственной принадлежности.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД — это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, решений, принимаемых органами, осуществляющими орд, и незамедлительного реагирования на выявленные нарушения закона.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание — это направление деятельности органов прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности при раскрытии и расследовании преступлений органами дознания, защитой прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и обеспечением незамедлительного реагирования на выявление нарушений законов, допущенных при расследовании указанных преступлений.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности при раскрытии и расследовании преступлений, защитой прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и обеспечением незамедлительного реагирования на выявление нарушений законов, допущенных органами, осуществляющие предварительное следствие

Соблюдение установленного порядка проведения расследования означает недопустимость малейшего отступления от требований процессуального законодательства при осуществлении расследования, поскольку собранные или зафиксированные ненадлежащим образом доказательства, ложащиеся в основу обвинения, не могут быть приняты за истину и исключаются из материалов уголовного дела, в том числе и прокурором.

Соотношение с иными направлениями деятельности органов прокуратуры:

Направление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, также отличается определенными (или конкретными, специальными) целями, конкретно-функциональными задачами деятельности, применяемыми методами и тактическими приемами, соответствующими содержанию законных полномочий, обеспечивающих применение прокурором соответствующих правовых средств.

Так, в соответствии со ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора на данном направлении является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Таким образом, специальными целями прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие являются:

- обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими предусмотренную законом оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- обеспечение соблюдения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

- обеспечение соблюдения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, требований закона при выполнении оперативно-розыскных мероприятий, проведении предварительного расследования в форме дознания либо в форме предварительного следствия;

- обеспечение законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также их должностными лицами.

Задачи деятельности органов прокуратуры представляют собой систему действий органов и должностных лиц прокуратуры, направленных на обеспечение необходимого для достижения законных целей содержания правоотношений и их результатов, которые включены законом в предмет ведения органов прокуратуры (составляют содержание надзорной и ненадзорных функций).

Конкретно-функциональные задачи (то есть задачи, направленные на выполнение конкретной функции прокуратуры, достижение специальных (отраслевых) целей деятельности по определенному направлению деятельности), закрепляются в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора России, отражающих текущее состояние законности в России, возникшие потребности в совершении конкретных действий надзирающими прокурорами, от которых зависит достижение целей деятельности прокуратуры. Например, конкретно-функциональные задачи деятельности прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, закреплены, в частности, в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 N 33 (ред. от 20.01.2017) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности». К конкретно-функциональным задачам деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанным Приказом Генерального прокурора РФ отнесены, в том числе, выполнение уполномоченными прокурорами следующих обязанностей:

- проводить проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по обращениям граждан, юридических и должностных лиц (подпункт «а» п. 5 Приказа);

- проводить проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора (подпункт «б» п. 5 Приказа);

- проводить проверки исполнения законов об оперативно-розыскной деятельности в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора (подпункт «в» п. 5 Приказа);

- при проведении проверок исполнения законов об оперативно-розыскной деятельности обязательно проверять соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

- обеспечение законности, обоснованности и соблюдения установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законности принимаемых по ним решений;

- обеспечение законности и обоснованности проведения или прекращения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешение на проведение которых даны судом; выяснять наличие оснований, соблюдения установленных условий, порядка и сроков проведения оперативно-розыскных мероприятий; обеспечение соблюдения должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, законных порядка и условий представления результатов оперативно-розыскной деятельности (п. 6 Приказа) и т. д.

Также в теории прокурорского надзора выделяются задачи, которые обязан решать прокурор для достижения специальных целей деятельности прокуратуры по определенному направлению деятельности. Такие задачи называют специальными, и в зависимости от объекта надзора и специфики его деятельности, урегулированной специальным (отраслевым) законом, специальные задачи можно разделить на общеотраслевые (единые для надзорной деятельности по определенному направлению вне зависимости от объекта надзора) и носящий частный характер (в том случае, когда они сформулированы в организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации с учетом специфики деятельности и статуса определенных объектов надзора).

Конкретно-функциональные задачи от специальных задач отличаются конкретностью системы действий, основанных на законных полномочиях прокурора и ориентированных на достижения определенного результата, из которого складываются специальные и общие цели деятельности прокуратуры.

Совокупность таких задач и методов их решения, систематизированных в организационно-распорядительном документе Генеральной прокуратуры России для достижения специальных (отраслевых) целей деятельности прокуратуры, формируют частную методику прокурорского надзора.

97. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: правовое регулирование, предмет, поднадзорные объекты, полномочия прокурора, особенности надзора.

Правовое регулирование:

- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 30.12.2020);

- Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 30.12.2020);

- Приказ Генерального прокурора РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»;

- Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"

- Приказ Генерального прокурора РФ от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности»;

- Приказ Генпрокуратуры России от 19.01.2022 N 11"Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания";

- Приказ Генпрокуратуры России от 08.02.2017 N 87 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию экстремистской деятельности и терроризма";

- Указание Генпрокуратуры РФ, ФСБ РФ от 18.04.2002 N 20-27/10 "О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами Федеральной службы безопасности";

- Указание Генпрокуратуры РФ N 215/69, МВД РФ N 1/7818 от 29.09.2008 "О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности";

- Приказ МВД России N 776, Минобороны России N 703, ФСБ России N 509, ФСО России N 507, ФТС России N 1820, СВР России N 42, ФСИН России N 535, ФСКН России N 398, СК России N 68 от 27.09.2013 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд"

Предмет:

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

• добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

• установление имущества, подлежащего конфискации.

Предмет прокурорского надзора - закреплен в ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Законодатель не разделил надзор за ОРД и надзор за следствием и дознанием. Однако при системном толковании с нормами действующего Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации можно без труда сформулировать предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а именно: предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения отдельных следственных действий в случаях, предусмотренных законом, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативен-розыскной деятельности» соответствующие компетентные органы издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Они вправе на вневедомственном и ведомственном уровнях регулировать перечень дел оперативного учета и порядок их проведения, представление результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд и другие вопросы, многие из которых регламентированы в закрытых ведомственных актах. Законность указанных правовых актов также относится к предмету прокурорского надзора.

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, определены Законом об ОРД, а также ведомственными актами Генпрокурора РФ. Законом предусмотрены определенные ограничения при осуществлении прокурорского надзора в данном направлении. Перечень сведений, которые могут быть представлены прокурору (при определенных условиях), содержится в ст. 21 указанного Закона. В ч. 3 данной статьи прямо указывается на то, что сведения о лицах, внедренных в организационные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего ОРД, об обследовании жилища, о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции.

Организация оперативно-розыскных мероприятий как разновидность управленческого труда также не входит в предмет прокурорского надзора, поскольку прокурор не должен вторгаться в оценку правильности используемых в ОРД приемов и методов в том случае, если они не приводят к нарушениям требований закона.

ФЗ «О федеральной службе безопасности» в статье 24 также ограничивает полномочия прокурора, устанавливая, что:

1. сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе,

2.сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности, в предмет прокурорского надзора не входят.

Поднадзорные объекты:

Объектами прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности будут являться федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, а также их территориальные подразделения, на которые законодателем возложены обязанности по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Субъектами прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

При этом, согласно ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

- Органов внутренних дел Российской Федерации.

- Органов федеральной службы безопасности.

- Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

- Таможенных органов Российской Федерации.

- Службы внешней разведки Российской Федерации.

- Федеральной службы исполнения наказаний.

Полномочия прокурора и особенности:

Статья 21 ФЗ «Об ОРД» устанавливает, что прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Таким образом, законодатель ввел особую категорию прокуроров – уполномоченные прокуроры. При осуществлении надзора на иных направлениях прокурорской деятельности такой категории законодательно не установлено, и прокурорские полномочия применяются исходя из распределения обязанностей и поручений, и могут быть исполнены любым прокурорским работником в пределах его компетенции.

Уполномоченные прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью, получают доступ к охраняемым законом сведениям.

Помимо федерального законодательства, полномочия прокуроров закреплены в ведомственных нормативных актах, в частности в приказе ГП РФ № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».

Полномочия прокурора, закрепленные в федеральном законодательстве (ФЗ об ОРД):

- истребовать оперативно-служебные документы:

- дела оперативного учета

- материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств,

- учетно-регистрационную документацию

- ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Полномочия прокурора, закрепленные в ведомственных нормативных актах ( п.9 Приказа № 33):

а) знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;

б) получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона;

в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;

г) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов;

д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

е) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом, приказ Генерального прокурора № 33 конкретно регламентирует полномочия прокуроров, устанавливает круг мер прокурорского реагирования и применяемых ими актов реагирования. При этом федеральное законодательство в виде Конституции РФ, ФЗ о прокуратуре и ФЗ об ОРД такой конкретики не дает. То есть все полномочия прокурора учтены в ведомственном приказе.

Полномочия прокурора, реализуемые в ходе надзора за оперативно-розыскной деятельностью уполномоченных государственных органов, подразделяются на:

- полномочия по выявлению нарушений закона;

- полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона.

Основным средством выявления нарушений законодательства об оперативно-розыскной деятельности является прокурорская проверка, то есть комплекс мыслительных, организационных и правовых действий уполномоченного прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений законодательства в деятельности государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также выявление и привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении закона.

Отличительными особенностями данного вида проверок от иных надзорных проверок будет то, что они проводятся:

- уполномоченными прокурорами,

- в четко определенных (оперативных) подразделениях органов государственной власти, осуществляющих ОРД,

- в определенных правовых и материальных границах, установленных законодательством об ОРД и ведомственными нормативными актами.

- с соблюдением четко обозначенных условий.

Виды прокурорских проверок соблюдения законодательства об ОРД:

- плановые и внеплановые;

- по обращению граждан и организаций и по собственной инициативе;

- целевые и широкие;

- проводимые одним уполномоченным прокурором либо бригадой;

- проводимые в одном органе, осуществляющем ОРД либо в нескольких уполномоченных органах.

Непосредственным объектом проверки прокурором соблюдения законодательства об оперативно-розыскной деятельности будут являться конкретные документы, содержащиеся в делах оперативного учета.

Проверки проводятся на основании:

1. Поступившие обращения граждан и юр лиц

2. По результатам изучения уголовных дел

3. В плановом порядке(письменное указание вышестоящего, в исключительных случаях в устной форме- то составляем рапорт)

4. С учётом состояния законности

Три этапа проверки за ООРД:

1. Подготовительный – определяет уровень законности, подготавливает ПРЕДПИСАНИЕ, без него не имеет право приходить с проверкой

2. Проверочные мероприятия – истребует и изучает материалы, письменные объяснения с должностных лиц

3. Постпроверочный этап – изучает собранные материалы проверки, готовит акты прокурорского реагирования, после этого составляется справка

В рамках проверки проверяется:

• Соблюдение прав и свобод человека и гражданин

• Законности, обоснованность проведения и прекращения ОРМероприятий, соблюдения условий и сроков их проведений (например, проверяется наличие оснований для ОРМ, проверяет обоснованность вынесения документа-основания)

• Законность, обоснованность и соблюдения установленного порядка заведения дел оперативного учёта, их продлении, прекращении. Законность принимаемых по ним решений.

• Соответствие ОРМ целям и задача ОРД (в ФЗ №144 ст. 6)

• Оценка полноты ОРМ (активно ли ведётся работа, нет ли волокиты, как часто даются указания).

Могут быть нарушения:

1. нарушение порядка заведения дел оперативного учёта,

2. бессистемное/ формальное планирование ОРМ,

3. ненадлежащее или несвоевременное исполнение поручений следователя,

4. нарушение вида ОРМероприятия,

5. совершение действий не относимых к перечню ОРМ,

6. несоответствие целям ОРД,

7. проведение ОРМ при отсутствии надлежащих оснований,

8. нарушение порядка санкционирования(документирования) ОРМ,

9. провокационные действия сотрудников при проведении ОРМ,

10. отсутствие надлежащего ведомственного контроля.

11. Нарушение конституционных прав граждан

При выявлении нарушений прокурор применяет соотв. средства реагирования:

- Требование об устранении нарушений закона (если одно ДОУ)- выносятся в том случае если нарушено в рамках 1 дела оперативного учета

- Представление (несколько отделений полиции или если несколько ДОУ)- если несколько нарушений

- Протест на НПА органа ОРД

- Мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган \ орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании (по ст. 37)

Направляется руководителю органа, чтобы рассекретить данные, а только потом уже направляются органу

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них федеральным законодательством, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.

Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1 - 6 части первой статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина. Раз в квартал проверяем дела оперативного учета по коррупции