91. Полномочия и правовые средства реагирования (правовые средства надзора за соблюдением Конституции рф, исполнением законов, законностью правовых актов).

Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора, представляют собой совокупность их прав и обязанностей, обусловленных социальным предназначением надзорной деятельности прокуратуры.

В соответствии с положениями ст. 22—25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» полномочия прокурора по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов подразделяют на следующие группы:

полномочия по выявлению нарушений закона;

полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона.

Ряд авторов также выделяет и группу полномочий, направленных на предупреждение нарушений закона.

К первой группе относятся полномочия, закрепленные ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», право: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов (субъектов), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона (для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право знакомиться с документами и иными материалами, содержащими сведения, отнесенные к государственной или иным охраняемым законом тайнам); требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Прокурор вправе истребовать документы и материалы с грифом «для служебного пользования», а также содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского и иного характера, не подлежащую оглашению. Он вправе истребовать любые документы, материалы без ограничений: правовые акты, изданные соответствующим органом; материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения и лицензии; приходо-расходные документы; справки; статистические отчеты и др., а также их копии в необходимом количестве и безвозмездно.К первой группе полномочий прокурора относятся также право вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или иное место для истребования объяснений по поводу нарушения закона: проводить прокурорские проверки законности правовых актов и антикоррупционную экспертизу правовых актов.

Ко второй группе относятся полномочия прокурора, закрепленные в ст.ст. 23—25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

- приносить протесты на противоречащие закону правовые акты,

- обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносить представления с требованием устранения выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- выносить постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;

- в случае установления сведений о готовящемся нарушении закона объявлять предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае выявления нарушений закона о противодействии экстремистской деятельности прокурор вправе вынести на основании ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» предупреждение прокурора о недопустимости экстремистской деятельности; решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения (оно предшествует заявлению прокурора, которое подается в соответствующий суд);  а также направить в суд заявление прокурора о его ликвидации или запрете его деятельности;

На основании ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе вынести требование об изменении нормативного правового акта, содержащего коррупциогенный фактор.

В соответствии с ч.1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие и его полномочий, перечисленных в ст.9.1, 22, 27, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в т.ч. электронные), справки, иные материалы (акты, данные учета и т. п.), их копии, необходимые прокурорам, должны быть предоставлены безвозмездно по общему правилу в течение 5 дней, в ходе проведения прокурорской проверки - в течение 2 рабочих дней. При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера этот срок составляет одни сутки. Сроки предоставления истребуемых прокурором материалов могут изменяться прокурором или по согласованию с ним.

За неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотрена административная ответственность в ст.17.7 КоАП РФ.

Правовые средства прокурора — это регламентированные действующим законодательством, совершаемые в установленном законом порядке действия прокурора, направленные на выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям, а также действия, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им, восстановление нарушенной законности и привлечение к установленной законом ответственности виновных лиц.

Правовые средства, применяемые прокурором при осуществлении деятельности по надзору за соблюдением Конституции, исполнением законов и законностью правовых актов по целевому назначению, классифицируются на две группы:

- средства выявления нарушений закона;

- средства реагирования на нарушения закона, включая средства превентивного действия.

Средством выявления нарушений законов являются прокурорские проверки. Применительно к данному направлению прокурорского надзора это комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений Конституции РФ, действующих на территории РФ законов, а также выявлению незаконных правовых актов, изданных поднадзорными органам прокуратуры объектами и субъектами, установлению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц.

Указанные проверки имею свою специфику:

Во-первых, данная проверка относится к надзорным поскольку прокуратурой проверяются поднадзорный данным органам объекты и субъекты. Следовательно, требования прокурора, адресованные указанным субъектам в актах прокурорского реагирования, носят императивный характер.

Во-вторых, предметом прокурорской проверки является соответствие Конституции РФ и действующим на территории РФ деятельность поднадзорных объектов и субъектов, а также законность издаваемых ими правовых актов.

В-третьих, проверка может быть проведена лишь на основании поступивших в прокуратуру сведений о нарушении закона.

В-четвертых, недопустимо вмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов и подмены собой государственных органов

Поводом проведения в данном ненадзорном направлении прокурорской деятельности по обеспечению исполнения закона проверки могут быть любые, полученные прокурором, сведения о нарушении закона.

Структура проверки Прокурорская проверка в данном направлении деятельности прокуратуры имеет определенную структуру, обусловленную видом проверки и состоит из трех этапов.

Первый этап - предпроверочный, подготовительный. На этом этапе проверяющий прокурор анализирует состояние законности на проверяемом объекте, изучает действующее законодательство, которой он намерен проверить, планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает меры к тому, чтобы все участники проверки находились к началу проверки на местах.

Второй этап - это сами проверочные действия. На этом этапе прокурор истребует и исследует документацию, обследует территории и помещения, вызывает и опрашивает должностных и иных лиц, истребует объяснения и заключения специалистов, с целью выявления нарушений закона, причин и условий нарушений и виновных лиц.

Третий этап - постпроверочные действия. На этом этапе прокурор тщательно изучает собранные материалы проверки и на их основании готовит акты прокурорского реагирования и другие средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Затем реализует их и надзирает за исполнением требований прокурора, содержащихся в актах прокурорского реагирования, сроках рассмотрения актов и принятых мерах.

Средства прокурорского реагирования. При выявления органами прокуратуры нарушений, допущенных поднадзорными объектами и субъектами Конституции РФ, исполнения законов РФ действующих на территории РФ или изданных ими незаконных правовых актов прокурор применяет соответствующие средства прокурорского реагирования, (вносит акты прокурорского реагирования -протест (ст. 23 и 28 Закона о прокуратуре), представление (ст. 24, 28 Закона о прокуратуре) постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст.25 Закона о прокуратуре), предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре) и требование прокурора об изменении нормативного правового акта (ст. 9.1 Закона о прокуратуре).

В случае, выявления нарушений закона о противодействии экстремистской деятельности прокурор применяет правовые средства, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

В случае выявления нарушений закона о противодействии экстремистской деятельности прокурор применяет межведомственные правовые средства, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности». К ним относятся: — предостережение прокурора о недопустимости осуществления экстремистской деятельности; — предупреждение прокурора о недопустимости экстремистской деятельности (предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности (ст. 7) и предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через СМИ и осуществления им экстремистской деятельности (ст. 8));

— решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения (оно предшествует заявлению прокурора, которое подается в соответствующий суд);

— заявление прокурора о его ликвидации или запрете его деятельности.

92. Приоритетные направления деятельности прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, законностью правовых актов в социальной, экономической и политической сферах общественных отношений: общая характеристика.

Надзор в социальной сфере

Правовое регулирование:

• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

• Фз о соц. обслуживании инвалидов

• ЖК

• ТК

• ГК

• ФЗ о Защите прав потребителей

• Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 31.08.2021) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"

Предмет - соблюдение КРФ, исполнение законов, действующих на территории РФ поднадзорными объектами и субъектами в социальной сфере и соответствии законам издаваемых ими актов.

Можно понимать в широком аспекте (надзор за всем аспектом социальных прав граждан – жилищные, трудовые права, право на охрану здоровья и т.д.) и узком (только защиты социально незащищенных слоев населения – инвалиды, сироты и т.д.).

В широком смысле в надзор включаются следующие основные блоки:

• надзор за соблюдением трудовых прав граждан

• надзор за соблюдением прав граждан на бесплатную медицинскую помощь

• надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения

• надзор за соблюдением жилищных прав

• надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов ВОВ

• надзор за соблюдением прав потребителей

Приказ № 195 рекомендует: Акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.

Особенность – большое количество НПА.

Возможно привлечение специалистов ГИТ, ГЖИ, Росздравнадзора, Роспотребнадзора

Надзор в экономической сфере

Предмет - соблюдение КРФ, исполнение законов, действующих на территории РФ поднадзорными объектами и субъектами в экономической сфере и соответствии законам издаваемых ими актов.

Основные блоки надзора:

• надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности

• надзор за исполнением законов о приватизации

• надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности

• надзор за исполнением законов о монополиях

• надзор за исполнением законодательства о налогах

• надзор за исполнением бюджетного законодательства

• надзор за исполнением законодательства о банкротстве

• надзор за исполнением законодательства о ценных бумаг

• надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности

• надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции

(приоритет) - + прокуратура составляет ежегодный сводный план проверок

Скорее всего, необходимо будет привлекать специалистов из счетная палата, ЦБ, ФАС, ФНС. Очень сложный надзор.

Что говорит приказ № 195:

В сфере экономики сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства.

Обеспечить надлежащее взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений экономической направленности, в первую очередь – со Счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами субъектов и муниципальных образований.

Особое внимание уделять вопросам исполнениям законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

Особое внимание уделять вопросам законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

При осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами. Не допускать использования полномочий прокуроров для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений.

Для надзора за соблюдением законодательства о налогах есть еще 2 дополнительных приказа Генпрокурора: Приказ ГП № 193 от 09.06.2009 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах»; Приказ Генерального прокурора РФ от 22 марта 2010 г. № 122 «Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней, сборов».

Кроме того, в налоговой сфере есть особое полномочие – арест имущества налогоплательщика возможен только с санкции прокурора.

Для защиты субъектов предпринимательской деятельности – Приказ Генпрокурора от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности

приказом Генпрокурора РФ от 09.06.2009 № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах» в целях активизации и совершенствования практики прокурорского надзора в названной сфере прокурорам в числе иных вопросов предписывается:

•   считать приоритетными направлениями надзор за законностью правовых актов; за исполнением законов налоговыми органами, органами власти и местного самоуправления, а также органами управления и руководителями кредитных организаций (банков); за соблюдением прав и законных интересов налогоплательщиков;

•   усилить надзор за законностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере налогообложения, обратив внимание на случаи превышения ими предоставленных полномочий. При проверке таких актов в случае необходимости принимать меры к организации антикоррупционной экспертизы; регулярно проверять на коррупциогенность практику правоприменения;

•   обеспечить системный надзор за исполнением законов налоговыми органами, акцентировав внимание на осуществлении ими полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, государственной регистрации юридических и иных лиц, применению мер ответственности за допущенные правонарушения, а также на исполнении ими обязанности по направлению материалов в органы внутренних дел в соответствии со ст. 32 НК.

В свою очередь, приказом Генпрокурора РФ от 15.07.2011 № 211 «Об организации прокурорского надзора на транспорте и в таможенной сфере» с учетом создания Таможенного союза и в целях обеспечения правопорядка в таможенных органах транспортным прокурорам вменено в обязанность:

•   обеспечить повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в таможенной сфере;

•   осуществлять надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, а также по делам об иных административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами;

•   организовать надзор за законностью наложения ареста на имущество, применяемого таможенными органами в качестве способа обеспечения исполнения решений о взыскании таможенных пошлин, налогов за счет имущества плательщика;

•   сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов, регламентирующих применение таможенных процедур, осуществление таможенного и валютного контроля, контроля таможенной стоимости, порядок уплаты и взыскания таможенных пошлин, налогов и иных обязательных платежей, производство по делам об административных таможенных правонарушениях и взыскании штрафов;

•   обеспечить эффективный надзор за исполнением законов о сохранности федеральной собственности, закрепленной за таможенными органами;

•   проверять законность правовых актов, издаваемых таможенными органами.

Безусловно, и вопросы обеспечения законности на транспорте (железнодорожном, воздушном, водном (речном и морском)), широко представленные в названном организационно-распорядительном документе, также относятся к числу приоритетных направлений в деятельности прежде всего специализированных транспортных прокуратур регионального и районного звеньев.

Возвращаясь к приказу от 07.12.2007 № 195, следует отметить, что он предписывает прокурорам особое внимание уделять вопросам законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

Политическая сфера:

Одной из целей прокурорского надзора за соблюдение политических прав граждан является приведение политических процессов в обществе в правовое русло.

Приказ 195:

Акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.

В период проведения избирательных кампаний федерального, регионального и муниципального уровней повышенное внимание уделять вопросам соблюдения законодательства о выборах и о проведении публичных мероприятий, обеспечить должное взаимодействие с избирательными комиссиями и правоохранительными органами.

Задачи прокурорского надзора за исполнением избирательного законодательства сформулированы в указании Генерального прокурора РФ "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации" от 08 09 2011 № 287/7.

В период избирательных компаний вышестоящими прокурорами создаются рабочие группы для руководства деятельностью подчиненных прокуратур и осуществления взаимодействия с иными правоохранительными органами с целью обеспечить правовыми средствами единообразное исполнение законов о выборах на всех стадиях избирательного процесса. Надзор одинаково важен и во время подготовки, проведения избирательных компаний, так и при подведении их итогов, с тем, чтобы вовремя пресечь нарушения законодательства, не допустить в последующем признание выборов недействительными по указанным причинам.

Не допускать неоправданного вмешательства в избирательный процесс и подмены функций избирательных комиссий.

Анализ надзорной практики позволяет сделать вывод, что наиболее распространенными нарушениями при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются следующие:

• издание нормативных актов, противоречащих федеральным законам;

• ограничение избирательных прав отдельных категорий граждан (требование длительного постоянного проживания на данной территории, лишение избирательного права временно покинувших место постоянного жительства);

• введение дополнительных условий для регистрации кандидатов в депутаты (знание языка коренного населения, внесение залога и т.д.);

• ограничение прав общественных объединений на участие в избирательном процессе;

• превышение средней нормы представительства избирателей на один избирательный орган, установленной ст.9 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации";

• злоупотребления должностных лиц, состоящих на государственной или муниципальной службе, зарегистрированных в качестве кандидатов, при проведении агитации в свою пользу.

Приоритетными задачами являются:

• надзор за соответствием издаваемых избирательными комиссиями актов федеральным законам;

• надзор за законностью деятельности избирательных комиссий.

В последнее время все большую актуальность приобретает надзор за деятельностью общественных объединений. Это связано с увеличением их влияния на различные политические и социально - экономические преобразования и реформы. Согласно статье 38 ФЗ №82 от 19.05.1995 "Об общественных объединениях" в редакции 10.01.2006 № 18 ФЗ "прокуратура осуществляет надзор за соблюдением общественными объединениями законов"

Наряду с общественными объединениями в Российской Федерации существуют политические партии - особые общественные организации (объединения), непосредственно ставящие перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Порядок создания и деятельности политических партий регулируется ФЗ № 95 от 11.07.2001 "О политических партиях"

Анализ надзорной практики позволяет отнести к числу самых распространенных нарушений политических прав и свобод граждан следующие правонарушения

• принуждение граждан к вступлению в политические партии;

• нарушение установленного порядка регистрации учредительных документов политических партий, общественных движений;

• создание региональных отделений политических партий не по территориальному принципу, как того требует закон, а по производственному, выразившееся в попытках организации парт ячеек на предприятиях;

• не основанное на законе вмешательство государственных органов в деятельность общественных объединений;

• создание вооруженных формирований;

• пропаганда идеи о насильственном изменении конституционного строя;

• пропаганда шовинистских идей.

Еще одним политическим правом, подвергающимся большому количеству нарушений - свобода проведения собраний, митингов, уличных шествий.

Самыми распространенными нарушениями законодательства, регламентирующего порядок проведения публичных акций граждан, являются их стихийный характер, и несоблюдение требований о предварительном уведомлении.

93. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: правовое регулирование, значение направления деятельности. причины обособления от прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, законностью правовых актов.

Правовое регулирование:

Конституция

Статья 26 Закона о прокуратуре РФ

Конкретные задачи для достижения данной цели Генеральный прокурор РФ поставил в своих приказах, регламентирующих порядок осуществления надзора в рассматриваемой сфере : от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» ; от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»; Приказ Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»; от 31 марта 2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» и др.

Значение направления деятельности:

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Генеральный прокурор РФ рассматривает надзор за соблюдением прав и свобод личности в качестве одного из приоритетных направлений прокурорского надзора; предлагает подчиненным прокурорам акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.

Позиция Е.Н. Ергашева:

Права и свободы личности принято подразделять на: личные права и свободы, составляющие базовый элемент правового статуса личности (право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения и выбора места жительства, свободу слова, мысли, вероисповедания, право на достоинство личности и многие другие личные права и свободы); политические, определяющие участие человека в делах государства (право на объединение, избирательное право, свобода информации и печати и др.), а также социально-экономические, которые реально отражают правовое положение человека в государстве и являются гарантиями реализации насущных потребностей в жизнеобеспечении (право собственности и наследования, трудовые права, право на занятие предпринимательской деятельностью, право на социальное обеспечение, на жилище и др.) Ввиду большого разнообразия закрепленных прав и свобод человека и гражданина необходимо существование надзорных и контрольных органов государства и осуществление эффективной деятельности органов прокуратуры по соблюдению прав и свобод человека и гражданина.

Позиция Винокурова:

Следует заметить, что российская прокуратура традиционно стояла на страже прав и свобод человека и гражданина, и прокуроры всегда делали упор на осуществление надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности, способствуя тем самым реальному обеспечению предоставленных гражданам Конституцией РФ прав и свобод. Имеется в виду защита политических, трудовых, жилищных, экономических, экологических и иных прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора. Какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор — его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе.

Включение в разд. III Закона о прокуратуре специальной главы «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», с одной стороны, говорит об особой актуальности для России соблюдения прав и свобод граждан, и с другой — о повышении роли прокуратуры как органа надзора в обеспечении этих прав и свобод в переходный для государства период. В правовом государстве, которое у нас создается, приоритетным является соблюдение прав и свобод личности. Многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, допускаемые в последнее время, недостатки в работе судов вследствие возросшего количества рассматриваемых дел, недоступность для многих граждан услуг адвокатов ввиду отсутствия средств и, следовательно, ослабление правовой защищенности граждан подчеркивают необходимость совершенствования и активизации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Причины обособления от прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, законностью правовых актов:

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как отдельное направление деятельности органов прокуратуры был закреплен в ФЗ «О прокуратуре РФ» уже после его принятия, в связи с тем, что Конституция РФ, принятая 12.12.1993 г., провозгласила важнейший демократический принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод личности государством, а сами права и свободы личности - высшей ценностью. Важнейшая цель деятельности органов прокуратуры - это защита прав и свобод человека и гражданина, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О  прокуратуре РФ».

Рассматриваемое направление деятельности самостоятельно по своему содержанию: свой предмет, полномочия, сущность. Выделение указанного вида надзора вызвано специфичностью правоотношений, особой значимостью и актуальностью прав и свобод человека и гражданина в создании правового государства и гражданского общества. Кроме того, такое выделение обусловлено также необходимостью контроля со стороны граждан за работой прокуратуры.