90. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции рф, исполнением законов, законностью правовых актов: предмет, поднадзорные объекты, задачи.

Предмет

Под предметом надзора понимается правовая деятельность поднадзорных прокуратуре органов и организаций, т. е. деятельность по соблюдению, исполнению Конституции РФ и законов, по изданию правовых актов.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предмет прокурорского включает в себя:

-соблюдение Конституции Российской Федерации;

-исполнение законов действующих на территории РФ поднадзорными субъектами;\

-соответствие законам правовых актов, которые издаются поднадзорными субъектами.

Предметом надзора является  соблюдение Конституции РФ, исполнение законов РФ, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти (министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами), Следственным комитетом РФ (за пределами его деятельности в уголовно-процессуальной сфере), представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и соответствие законам изданных ими правовых актов.

Поднадзорные объекты:

Объектами надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием законам правовых актов являются совокупность поднадзорных прокуратуре органов, организаций, учреждений и иных структур, деятельность которых относится к предмету данного направления прокурорского надзора.

Существуют различные точки зрения относительно понятия «субъекты» надзора. В соответствии с одной из них (профессор Е.Р.Ергашев и др.) субъекты надзора — совокупность поднадзорных органам прокуратуры должностных и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора. Некоторые авторы под субъектами надзора понимают прокуроров, осуществляющих надзорную деятельность.

Объекты, за законностью деятельности которых осуществляется надзор органами прокуратуры РФ в рамках указанного направления, перечислены в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ». К ним относятся: федеральные органы исполнительной власти: министерства, государственные комитеты, в том числе Следственный, службы и иные органы, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностные лица, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Важное значение для обеспечения действенного надзора в данном направлении деятельности прокуратуры имеет точное определение пределов прокурорского надзора. Пределы данного направления прокурорского надзора установлены по:

• предмету (прокуратура не осуществляет надзор за исполнением подзаконных актов, а только за исполнением законов);

• кругу поднадзорных объектов (по общему правилу, прокурорский надзор не распространяется на деятельность по исполнению законов высшими органами государственной власти и должностными лицами государства, судами и гражданами);

• характеру деятельности органов прокуратуры и мероприятий, рекомендуемых прокурорами в целях устранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий, установленные в п. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ». При осуществлении надзора в данном направлении органы прокуратуры РФ: во-первых, не подменяют иные государственные органы, включая органы контроля,  проводят проверки на основании поступающей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер со стороны прокуроров ; во–вторых, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).

Задачи:

Задачи надзорной деятельности в целом и по отдельным ее направлениям формулируются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ и заключаются:

• в выявлении и устранении выявленных нарушений закона, предупреждении преступлений и других нарушений закона;

• активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленных на обеспечение исполнения закона и подзаконных актов;

• в проведении в жизнь принципа неотвратимости наказания и ответственности за совершение нарушений закона;

• выявлении проблем действующего законодательства и внесении соответствующих предложений в представительные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы;

• информировании общества о работе органов прокуратуры и состоянии законности;

• совершенствовании правовой культуры поднадзорных органов и населения.