86. Участие прокуратуры при рассмотрении арбитражных дел судами по первой инстанции: общая характеристика.

Согласно части 1 ст. 52 АПК РФ Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

1) с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

3) с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

4) с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения;

5) с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа в том числе государственными заказчиками государственного оборонного заказа, головными исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу и исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;

6) с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;

7) с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обращение в ВС РФ направляет Генеральный прокурор или заместитель Генерального прокурора, в арбитражный суд субъекта РФ направляют также прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокуроры городов, районов – только с исками по привлечении к административной ответственности юр лиц и ип.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, а также с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов

Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Если прокурор обращается в арбитражный суд с заявлением о вступлении в дело в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ по делам, не предусмотренным федеральным законом, суд отказывает во вступлении прокурора в дело, о чем выносит определение.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. В случае если истец или ответчик заявит о рассмотрении дела по существу, дело подлежит дальнейшему рассмотрению.

Если дело, возможность обращения по которому предусмотрена в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, рассмотрено третейским судом, прокурор вправе оспаривать решение третейского суда либо возражать против его принудительного исполнения, если решение затрагивает интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (далее - публично-правовое образование), не участвовавших в третейском разбирательстве.

Прокурор участвует в деле на основании служебного удостоверения. Иные работники прокуратуры участвуют в деле на основании служебного удостоверения и доверенности, оформленной в соответствии с федеральным законом и подписанной прокурором.

В силу ст. 138 АПК РФ прокурор не наделен правом заключать мировое соглашение, однако обязан участвовать в его обсуждении по делам, которые возбуждались по инициативе прокурора (п. 11 Постановления № 15).

Прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Статья 41 АПК РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле (в том числе и прокурор), вправе:

•͙ знакомиться͙ с͙ материалами͙ дела,͙ делать͙ выписки͙ из͙ них,͙ снимать копии;

•͙ заявлять͙ отводы;

•͙ представлять доказательства и знакомиться с͙ доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;

•͙ участвовать͙ в͙ исследовании͙ доказательств;

•͙ задавать͙ вопросы͙ другим͙ участникам͙ арбитражного͙ процесса,͙ заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения вопросам;

•͙ знакомиться͙ с͙ ходатайствами,͙ заявленными͙ другими͙ лицами,͙ возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; и т.д.

Генеральный прокурор РФ обязывает нижестоящих прокуроров обеспечивать участие при рассмотрении дел, инициатором которых являются сами прокуроры. При этом следует учитывать, что далеко не всегда сам прокурор или его заместитель, направившие в арбитражный суд иск или заявление, имеют возможность лично участвовать в рассмотрении дела. Особенно это проявляется в случаях, когда имеет место обращение в арбитражный суд другого региона. В связи с этим, как правило, органы прокуратуры представляют в суде оперативные работники. Речь идет о прокурорах и старших прокурорах управлений (отделов) Генеральной прокуратуры РФ, прокурорах и старших прокурорах управлений (отделов) прокуратур субъектов РФ, реже — помощниках и старших помощниках прокуроров районного звена. Поскольку названные лица сами не предъявляли иски и заявления в суд, они, по сути, являются доверенными лицами прокурора-заявителя. Поэтому выдаются доверенности на право участия в конкретном слушании, необходимость наличия которых подчеркнута в п. 18 Постановления № 15. Если прокурор, будучи своевременно уведомленным о дне судебного заседания, не является без уважительных причин в суд, дело может быть рассмотрено без его участия.

Согласно процессуальным требованиям, прокурор выступает первым, излагая суть исковых требований и предлагая доказательства в их обоснование. В судебных прениях, проводимых после завершения исследования всех доказательств, прокурор также выступает первым.