65. Экспертиза законопроектов как одна из основных форм правотворческой деятельности: общая характеристика, соотношение правотворческой и надзорной деятельности прокуратуры.

Одним из направлений правотворческой деятельности прокуратуры является экспертиза проектов нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней. На этом этапе правотворческого процесса, когда нормативный акт еще не принят либо не вступил в действие, основным технико-юридическим приемом выявления противоречий является научно-правовая экспертиза данного акта. При этом акцент в основной надзорной функции прокуратуры смещается «на недопущение принятия незаконного правового акта…. По сути, речь идет о превентивном надзоре прокуратуры».

Одной из целей работы прокуроров на этом направлении является предотвращение принятия муниципальных НПА, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству.

В рамках участия в правотворческой деятельности органов местного самоуправления прокурорами реализуются полномочия по проведению правовой экспертизы, которая является эффективным инструментом, позволяющим выявить и устранить нарушения в нормативном акте уже на стадии его принятия, сократить число мер прокурорского реагирования.

При проведении правовой экспертизы проекты нормативных актов изучаются прокурорами на предмет соответствия федеральному законодательству, наличие коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники. При наличии данных фактов разработчику направляется отрицательное заключение на проект.

Характер задач, возложенных на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, распространенность прокурорского надзора практически на все сферы отношений, урегулированные нормами законодательства, объективно делают прокуратуру осведомленной не только об исполнении законов, но и о состоянии правового регулирования. Кроме того, прокуратура не находится в какой-либо зависимости от представительных органов, поэтому ее экспертиза проектов нормативных правовых актов имеет независимый характер и включает в себя оценку:

- проекта с точки зрения его соответствия правовым принципам;

- правильности использования правовых категорий;

- соотношения проектируемых решений с другими актами, включая международные договоры РФ;

- обеспечения системности законодательства;

- обоснованности выбора формы акта, корректности применения тех или иных средств юридической техники;

- соответствия положений проекта современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики.

Государственной Думой РФ, представительными (законодательными) органами субъектов РФ и органами местного самоуправления в органы прокуратуры направляются проекты наиболее важных законов, других актов для их изучения и дачи заключения на предмет их соответствия действующему законодательству. Тщательное изучение прокурорами проектов нормативных актов, их оценка с точки зрения соответствия актам более высокой юридической силы, и подготовка письменных мотивированных заключений по каждому акту нередко предупреждают принятие актов, противоречащих действующему законодательству. Органы исполнительной власти всех уровней также направляют проекты нормативных правовых актов в органы прокуратуры . При этом прокуроры вправе предложить другую редакцию нормы, указать на необходимость внесения дополнений в виде новых статей или пунктов, отметить возможные негативные последствия принятия акта в представленном виде или невозможность принятия акта по причине несовершенства, нецелесообразности.

(Участие прокуратуры в правотворческой деятельности : конспект лекции для слушателей ФПППК / Н. П. Дудин, И. И. Головко. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014. — 32 с.).

Следует различать правовую (производимую в рамках правотворческой деятельности прокуратуры)и антикоррупционную (осуществляется в рамках надзора за исполнением законов (согласно оглавлению в учебнике Винокурова))экспертизы нормативных правовых актов. При правовой экспертизе проводится правовая оценка формы нормативного правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных законов, а также оценка соответствия нормативного правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов). Целью же антикоррупционной экспертизы является выявление в положениях нормативных правовых актов и их проектов коррупциогенных факторов.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления»: «1. Прокурорам субъектов Российской Федерации:

1.4. Активно способствовать синхронизации законотворческих процессов на федеральном и региональном уровнях. С этой целью:

при подготовке прокуратурой субъекта Российской Федерации проектов федеральных законов, предполагаемых к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, предварительно направлять их в правовое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации для правовой оценки и дачи заключения о целесообразности данной инициативы.

1.5. В ходе подготовки заключений по рассматриваемым в прокуратуре субъекта Российской Федерации проектам законов полнее использовать информацию о правоприменительной практике, свидетельствующую о целесообразности или нецелесообразности изменения или дополнения действующего законодательства».

66. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления при участии прокуратуры России в правотворческой деятельности: направления взаимодействия, задачи взаимодействия.

Положение (приложение к приказу ГП № 144) определяет порядок организации и основные направления правотворческой деятельности в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», к которым относятся:

- инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры;

- участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти;

- подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты;

- участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Эти направления можно рассмотреть и в качестве направлений взаимодействия. Их содержание раскрыто в предыдущих вопросах.

Задачи взаимодействия:

- обеспечения необходимого качества правотворческой деятельности уполномоченных субъектов и нормативной правовой базы регулирования общественных отношений.

- устранение пробелов и коллизий в законодательстве, обеспечение его системности, целостности, планомерного и динамичного совершенствования всех источников права.

- обеспечение соответствия законам нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления коммерческих и некоммерческих организаций.

- совершенствование законодательства.

- выявление потребности в правовом регулировании общественных отношений и его совершенствовании .

- подготовка в установленных законом случаях необходимых проектов правовых актов (это больше для прокуратуры чисто).

Все вышеперечисленное – задачи прокуратуры в рамках участия в правотворческой деятельности, но их можно дублировать и на органы власти (думаю).

67. Осуществление органами прокуратуры уголовного преследования: правовое регулирование, общая характеристика и значение направления деятельности. Соотношение уголовного преследования и участия в рассмотрении уголовных дел судами.

Правовое регулирование:

- ФЗ о Прокуратуре

- УПК РФ

- Приказ Генпрокуратуры России от 30.06.2021 N 376 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства"

- Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33 (ред. от 20.01.2017) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" - Приказ Генпрокуратуры России от 19.01.2022 N 11 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" - Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"

Статья 1 Закона о прокуратуре, акцентируя внимание на прокурорском надзоре как основной функции, осуществляемой органами прокуратуры, тем не менее называет и ряд других внешнефункциональных видов деятельности, к числу которых относится и уголовное преследование.

Итак, в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре закреплено, что прокуратура РФ осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. В свою очередь в п. 2 ст. 35 названного законодательного акта определено, что, осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Таким образом, законодатель, с одной стороны, ограничил рамки нормативного регулирования соответствующей функции, а с другой — частично обозначил ее содержательную сторону.

В свою очередь в ч. 1 ст. 37 УПК закреплено, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах предусмотренной Кодексом компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. То есть УПК определено, что прокурор осуществляет при реализации его норм две функции.

По Ергашу:

В сферу деятельности органов прокуратуры входит уголовное преследование. Эта составная часть деятельности прокуратуры является комплексным формированием, так как включает три широких направления деятельности прокуратуры: 1) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие (по следствию не согласна, т.к. функция процессуального руководства следователем, осуществляющим предварительное следствие, теперь у РСО, прокуратура и следствие – 2 самостоятельных ведомства + у прокуратуры на современном этапе иные задачи. Уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления – согласно УПК РФ (прокуратура не имеет на досудебных стадиях УП изобличить виновного)); 2) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 3) участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (поддержание государственного обвинения в суде).

Кратко: уголовное преследование в ДП – дознание и ОРД

уголовное преследование в СП – государственное обвинение

Соотношение:

Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, внесе­ние представлений на незаконные, необоснованные и несправедли­вые приговоры, определения и постановления судов является одним из направлений деятельности органов прокуратуры и не рассматри­вается законодателем как осуществление надзора. В соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК РФ прокурор в ходе судебного производства по уго­ловному делу поддерживает государственное обвинение, обеспечи­вая его законность и обоснованность. В п. 2 ст. 35 Закона о прокурату­ре отмечается, что, выступая в суде в качестве государственного обвинителя, прокурор тем самым осуществляет уголовное преследо­вание. Участвуя в рассмотрении судами уголовных дел, прокурор ру­ководствуется положениями о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела и оценке доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью.

Задачи прокурора как гос обвинителя: - обеспечение верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства;

- вынесение законного, обоснованного и справедливого приговора, постановления, определения по каждому уголовному делу;

- гарантирование прав и законных интересов участников судебного разбирательства;

- своевременное исполнение приговоров, определений, постановлений, выносимых судом, в соответствии с требованиями закона.

Цели деятельности прокуратуры:

1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА

2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕДИНСТВА И УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСОВ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА

Можно значение уголовного преследования, как направления деятельности прокуратуры вывести из этого ибо нигде не написано про это больше.

Например, уголовное преследование – это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, и в рамках такого изобличения прокуратура на данном отдельном направлении своей деятельности реализует поставленные перед органами цели, что влияет на общее состояние правосознания и законности в государстве.