60. Формы и участники координационной деятельности органов прокуратуры по борьбе с преступностью: общая характеристика каждой из форм. Участие судебных органов в координационной деятельности.

Из Указа Президента №567:

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:

1. проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

Совещание возглавляет председатель-прокурор, который созывает его по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. При этом необходимо различать координационные совещания руководителей правоохранительных органов и межведомственные совещания. Отличие координационного совещания от межведомственных, оперативных совещаний, проводимых правоохранительными органами, заключается в том, что, во-первых, это постоянно действующее совещание, которое образуется в составе: председателя-прокурора и членов – руководителей соответствующих правоохранительных органов по должности или лиц, исполняющих их обязанности. Во-вторых, порядок организации и проведения такого совещания, периодичность его созыва регламентированы в Положении о координации. В-третьих, на координационных совещаниях обсуждаются вопросы и принимаются решения по наиболее важным и значимым проблемам борьбы с преступностью, требующим объединения усилий, в первую очередь правоохранительных органов. 

2. обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

В информационных письмах дается анализ деятельности МВД, прокуратуры, юстиции и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью, применения законов, главным образом вновь принятых, состояния работы по раскрытию и расследованию определенной категории преступлений и результативности их судебного рассмотрения. 3. совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным

правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

4. создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

Подобные группы образуются на основании совместных приказов (распоряжений) руководителей различных правоохранительных органов (СК РФ, МВД России, ФСБ России и др.). В качестве примера можно привести совместный приказ Генпрокурора РФ, МВД России, ФСБ России СК РФ, ФСКН России, ФТС России и ФСИН России от 14.05.2013 № 192/420/279 /15/229/1071/293 "Об утверждении Положения об организации межведомственного взаимодействия по противодействию преступлениям, совершаемым организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями)".

5. проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

6. взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

7. оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

8. издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

9. выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

10. разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности. В зависимости от структуры и динамики преступности, распространенности определенных преступлений, от состояния оперативной обстановки в районе, городе, области руководители правоохранительных органов намечают провести ряд целенаправленных мероприятий по усилению борьбы с преступностью. Эти мероприятия могут носить как организационный, процессуально-розыскной, так и воспитательный характер. План может составляться на квартал, полугодие, год.

Субъекты координационной деятельности

Координационная деятельность по борьбе с преступностью осуществляется лишь ПО. При этом НПА не содержат точного перечня этих органов. Также в законодательстве РФ отсутствует определение или понятие ПО. Мнение что ПО должны обладать кругом признаков и функций.

Если есть 1 функция, то мб отнесен к ПО.

Функции субъекта ПО:

1) ОРД

2) Дознание по уголовным делам

3) Предварительное следствие по уг делам

4) Охрана общественного порядка

5) Исполнение уголовных наказаний

6) Прокурорский надзор

Перечень ПО на сегодня: прокуратура, ОВД, органы ФСБ и пограничные службы, органы УИС, таможенные органы, следственные органы СК, ОФССП, МЧС и пожарный надзор, Фед. служба гос охрана, служба внешней разведки и министерство обороны, россгвардия, командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов ВС, а также других войск, воинских формирований и органов, где предусмотрена военная служба, органы военной полиции.

Члены КС - руководители ПО - только прокурор (председатель совещания), руководители ПО или исполняющие их обязанности. Не может быть членом КС начальник оперативной службы территориального отдела МВД. Он только участник! Члены координационных деятельности ПО - ПО осуществляющие деятельность по борьбе с преступностью. Участники координационных совещаний - руководители иных федеральных органов гос власти, органы гос власти субъектов, их подразделений, ОМС, органов военного управления, председатели судов, руководители органов юстиции, органы контроля и иные гос. органы, в т.ч. научные и пед. работники.

Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационном совещании, и участия в его работе могут привлекаться представители других органов государственной власти, в том числе с судов, контролирующих органов, иных государственных структур, органов местного самоуправления и общественных организаций. Их участие является необходимым условием эффективности осуществления координационной деятельности прокуратуры.

Согласованная деятельность органов прокуратуры и других участников координации с судами как правило проводится на основе взаимодействия в следующих формах:

- взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

- использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

- совместная работа по подготовке законопроектов по вопросам борьбы с преступностью;

- проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

- участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда РФ и др.

При этом взаимодействие с судами по вопросам борьбы с преступностью осуществляется на основе соблюдения принципов независимости органов судебной власти, судей и их подчинения только Конституции Российской Федерации федеральным законам.