58. Взаимодействие прокуратуры рф с международными организациями: правовое регулирование, общая характеристика содержания, перспективы сотрудничества.

Нормативно-правовую основу международного сотрудничества прокуратуры с соответствующими международными организациями, компетентными органами и должностными лицами наряду с российским законодательством составляют международно-правовые акты: многосторонние и двухсторонние договоры Российской Федерации с иностранными государствами, конвенции, декларации, соглашения; Конституция и федеральное законодательство; Ведомственные акты (организационно-распорядительные документы, приказы, указания)) Генерального прокурора РФ; Указанные акты затрагивают современные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью и осуществления уголовного правосудия, обращения с лицами, совершившими преступления. К указанным документам относятся: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») от 10 декабря 1995 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Первым конгрессом ООН 30 августа 1955 г., и др.

Основной ведомственный акт - Приказ Генпрокуратуры России от 03.06.2020 N 297

"О порядке осуществления международного сотрудничества органами и организациями прокуратуры Российской Федерации".

Кроме того, российское законодательство предусматривает возможность международного сотрудничества в отсутствие международных договоров – на условиях взаимности.

Генеральная прокуратура РФ принимает активное участие в мероприятиях по вопросам правового сотрудничества, проводимых по линии международных организаций и форумов, в частности, Организации Объединенных Наций, СНГ, Совета Европы, «Группы восьми», Европейского союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Совета государств Балтийского региона и Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ).

Международная ассоциация прокуроров (МАП) основанная 06.06.1995 г. в Вене в представительстве ООН. (Официальная инаугурация состоялась 19.09.1996 г. в г. Будапеште). МАП - это международная неправительственная и неполитическая организация, первая и единственная всемирная организация прокуроров. МАП представляет примерно 250 тыс. прокуроров из более чем 150 стран. В соответствии с уставом данной организации она оказывает содействий созданию и реализации проектов правовых реформ, борьбе с транснациональной преступностью.  Основными задачам МАП являются: содействие эффективному, справедливому и беспристрастному расследованию преступлений; внедрение высоких стандартов и принципов при отправлении правосудия по уголовным делам, включая процедуры, направленные как на предупреждение ненадлежащего отправления правосудия, так и на реагирование на такие случаи в целях обеспечения верховенства закона; развитие и укрепление стандартов и принципов, которые признаны международным сообществом в качестве необходимых для осуществления надлежащего и независимого рассмотрения уголовных дел; защита прав человека; помощи прокурорам в международном сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью; содействие продвижению профессиональных интересов прокуроров и признанию их ключевой роли в достижении целей правосудия по уголовным делам; установление тесных связей между отдельными прокурорами и органами прокуратуры, обмен и распространение информации, знаний и опыта между ними и с этой целью поощрение использования информационных технологий.

Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ созданный в 1995 г. в составе 11 стран СНГ. Функциями Координационного совета являются: обмен информацией, взаимные консультации, выработка рекомендаций и предложений по вопросам, относящимся к его ведению, анализ состояния транснациональной преступности в СНГ, выработку предложений и рекомендаций по противодействию ей, разработку общей стратегии и согласованной политики борьбы с международным терроризмом, транснациональной преступностью, в особенности связанной с наркобизнесом, незаконным оборотом наркотиков, и иных сферах.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 года в Шанхае (КНР). В рамках этой организации регулярно проводятся координационные совещания генеральных прокуроров стран, входящих в ШОС. На совещаниях вырабатываются решения о мерах развития сотрудничества, направленного в первую очередь на противодействие международному терроризму, проявлениям экстремизма, распространению наркотиков.

Консультативный совет европейских прокуроров, созданный 13.07.2005 г. при Комитете министров Совета Европы. с целью подготовки заключений по вопросам, касающимся прокуратуры, и ее роли в системе уголовного правосудия. В нем определяются статут ежегодных конференций генеральных прокуроров, а также разрабатываются основы развития института прокуратуры в странах Европы.

Генеральная прокуратура РФ осуществляет прямые связи с компетентными органами иностранных государств в таких формах как направление и исполнение разовых поручений и запросов об оказании правовой помощи. При этом также решаются вопросы возбуждения уголовного преследования, производства отдельных процессуальных действий, экстрадиции граждан и лиц без гражданства, а также лиц, совершивших преступления на территории иных государств, и другие; - осуществляется постоянное сотрудничество с Европолом, Интерполом и другими организациями в борьбе с организованной транснациональной преступностью.

Перспективы: 23.03.2022 Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов направил письмо Генеральному секретарю Международной ассоциации прокуроров Хану Мораалу о выходе Генпрокуратуры России из МАП.

«В условиях применения руководством Ассоциации и рядом сенаторов МАП двойных стандартов к оценке юридических фактов, несоблюдения принципа беспристрастности и неполитизированности прокурорской профессии, разрушения формировавшегося десятилетиями нашего конструктивного сотрудничества, Генеральная прокуратура Российской Федерации не имеет морального права далее сохранять членство в МАП. 

В этой связи с глубоким разочарованием в соответствии со статьей 6.1 Устава МАП уведомляю о выходе Генеральной прокуратуры Российской Федерации из Ассоциации и невозможности дальнейшего взаимодействия, а также о расторжении заключенного 20 октября 2021 г. Соглашения о сотрудничестве по обеспечению деятельности регионального представительства МАП в Санкт-Петербурге на основании его статьи 11(3)».

Не смотря на это, продолжается активное сотрудничество со странами СНГ и ближнего востока:

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялся российско-узбекский круглый стол по проблематике противодействия киберпреступности, включая криминальный оборот криптовалют и иных виртуальных активов. Проведению мероприятия способствовали договоренности об активизации межведомственного сотрудничества, достигнутые во время визита Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова в Ташкент в сентябре прошлого года.

Выбранная к обсуждению тематика представляет обоюдный интерес и является одной из наиболее актуальных, поскольку интенсивность использования информационно-коммуникационных технологий в преступных целях существенно возросла в условиях их стремительного развития и цифровизации всех сфер общественной жизни.

Стороны обсудили ситуацию с правовым статусом криптовалют в гражданско-правовой и уголовно-правовой сферах, механизмы выявления, пресечения и расследования киберпреступлений, а также наработки, связанные с совершенствованием законодательства обеих стран.