57. Формы и направления международного сотрудничества: общая характеристика (с учетом положений правовых актов Генерального прокурора рф).

По Мухтаржанычу

Представляется, что под «формами участия органов прокуратуры РФ в международном сотрудничестве» следует понимать совокупность целей, задач и полномочий прокуратуры РФ, направленных на выполнение ее ненадзорной организационной функции - участие в международном сотрудничестве. По сути, речь идет о формах выражения компетенции прокуратуры РФ в сфере международного сотрудничества. Данные формы должны быть закреплены в законодательстве. Так, в литературе о прокуратуре и прокурорском надзоре справедливо отмечается, что основные из них определены в ст. 2 Закона о прокуратуре.

Формы международного сотрудничества прокуратуры РФ можно классифицировать по различным основаниям:

A) по содержанию деятельности прокуратуры;

Б) по субъектам, с которыми осуществляется сотрудничество;

B) по субъектам (органам и организациям прокуратуры РФ), которые участвуют в этом сотрудничестве.

Рассмотрим содержание каждого из указанных оснований.

А) По содержанию деятельности прокуратуры РФ (ст. 2 Закона о прокуратуре):

1. Осуществление Генеральной прокуратурой РФ прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями и сотрудничество с ними.

2. Заключение Генеральной прокуратурой РФ соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью.

3. Участие Генеральной прокуратуры РФ в разработке международных договоров РФ. Как видно, приведенный перечень является закрытым и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию. Однако, как показывает анализ законодательства и международной практики, в рамках каждой из указанных форм возможна их конкретизация и детализация в других правовых актах, как национальных, так и международных.

Например, прямые связи Генеральной прокуратуры РФ и ее сотрудничество с компетентными органами иностранных государств и международными организациями осуществляются в следующих основных формах:

1) Направление и исполнение разовых поручений и запросов об оказании правовой помощи.

Эти связи осуществляются по следующим основным направлениям:

- решение вопросов о вручении документов;

- возбуждение уголовного преследования, производство отдельных следственных действий, вызов свидетелей;

- экстрадиция иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления на территории других

государств;

- и др.

2) Постоянное сотрудничество с различными компетентными органами иностранных государств и международными

организациями в сфере борьбы с организованной транснациональной преступностью, экстремизмом и терроризмом.

Взаимодействие здесь осуществляется по следующим основным направлениям:

- обмен информацией;

- взаимные консультации;

- совещания по актуальным проблемам борьбы с преступностью;

- выполнение принятых по их результатам решений;

- обмен делегациями специалистов для передачи опыта работы;

- и др.

Б) По субъектам, с которыми осуществляется международное сотрудничество: 1. Сотрудничество с органами Европейской полиции (Европола) и Международной организации уголовной полиции (Интерпола).

2. Взаимодействие с Группой государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) при Совете Европы.

3. Сотрудничество с Международной ассоциацией антикоррупционных органов (МААО).

4. Участие в работе Консультативного совета европейских прокуроров при Комитете министров Совета Европы.

5. Взаимодействие с руководителями правоохранительных органов государств - членов ШОС.

6. Участие представителей Генеральной прокуратуры РФ во встречах генеральных прокуроров Совета государств Балтийского моря.

7. Сотрудничество с Международной ассоциацией прокуроров (МАП), Координационным советом генеральных

прокуроров стран СНГ и членство в них.

8. Участие в Объединенной коллегии Генеральной прокуратуры РФ и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь.

Приведенный перечень является далеко не закрытым, и прокуратура РФ взаимодействует и с другими международными

органами и организациями.

В) По субъектам (органам и организациям прокуратуры РФ), которые участвуют в международном сотрудничестве,

выделяются формы, осуществляемые:

1. Генеральной прокуратурой РФ, в том числе ее структурными подразделениями (Главной военной прокуратурой, Главным управлением международно-правового сотрудничества, Академией Генеральной прокуратуры и др.) и их должностными лицами.

2. Нижестоящими прокуратурами, их структурными подразделениями и должностными лицами.

Формы участия органов прокуратуры РФ в международном сотрудничестве следует отличать от направлений ее деятельности в данной сфере. Последние многочисленны, и каждая из указанных выше форм включает в себя несколько направлений.

По Ергашу:

Международно-правовое сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ проводится по следующим направлениям: осуществление прямых связей и непосредственного сотрудничества с соответствующими органами других государств и международными организациями; заключение и реализация соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между прокуратурами различных государств; участие в разработке международных многосторонних и двухсторонних договоров и соглашений.

Направления по Мухтаржанычу:

Наиболее важное место в международной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации занимают вопросы взаимодействия с зарубежными партнерами в сфере уголовного судопроизводства. Это вопросы выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам, в том числе в области возврата из-за рубежа имущества, полученного в результате совершения преступлений.

1. Генеральная прокуратура РФ является единственным компетентным органом РФ, который направляет в иностранные государства запросы о выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности и/ш исполнения приговоров, а также принимает решения о выдаче лиц из Российской Федерации.

2. Российская прокуратура активно взаимодействует с компетентными органами иностранных государств в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам, которая осуществляется на основе международных договоров или принципа взаимности. У Российской Федерации имеются специальные двусторонние и многосторонние договоры о правовой помощи по уголовным делам более чем с 70 государствами.

3. Одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры России является сотрудничество с зарубежными коллегами в вопросах розыска, наложения ареста и возврата из-за рубежа похищенного имущества. В частности, Генпрокуратурой России осуществляется защита международно-правовыми средствами имущественных прав лиц, признанных потерпевшими по уголовным делам, расследуемым в России.

4. К сфере деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества относится также организация взаимодействия Генералыюй прокуратуры РФ с зарубежными партнерами и по иным вопросам, осуществляемого как на двусторонней основе, так и в многостороннем формате, а также координация участия органов и учреждений прокуратуры России в международном сотрудничестве.