55. Международное сотрудничество органов прокуратуры рф: правовое регулирование, общая характеристика и значение, направления деятельности прокуратуры.

Нормативка : Закон о прокуратуре, Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 03.06.2020 № 297 «О порядке осуществления международного сотрудничества органами и организациями прокуратуры Российской Федерации»

Международно-правовое сотрудничество органов прокуратуры РФ - представляет собой урегулированный нормами международного и российского права особый вид ее деятельности, осуществляемый в целях обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов и безопасности Российского государства и общества.

Указанное сотрудничество является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры РФ, поскольку, во-первых, имеет определенные цели и задачи, а также самостоятельный предмет ведения; во-вторых, осуществляется посредством свойственных ему правовых средств и способов воздействия.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона о прокуратуре Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Целью международно-правового сотрудничества прокуратуры РФ являются обеспечение исполнения закона, защита прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов и безопасности государства и общества.

Предметом международно-правового сотрудничества органов прокуратуры РФ являются: защита прав и свобод человека и гражданина; борьба с организованной (международной и иной) преступностью и другими нарушениями закона; возмещение причиненного преступлениями ущерба; исполнение уголовных наказаний, судебных решений по гражданским и арбитражным делам; взаимное оказание юридической помощи по уголовным, гражданским и семейным делам; выявление и расследование преступлений, розыск лиц, совершивших преступление, их экстрадиция; выполнение запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам; совершенствование международно-правовой регламентации, сближение национальных законодательств в сфере борьбы с преступлениями и иными нарушениями закона."

В структуре Генеральной прокуратуры Российской Федерации сформировано Главное управление международно-правового сотрудничества, его деятельность регулируется Положением «Главного управления международно-правового сотрудничества» (утв. Генпрокуратурой России 06.09.2021)

В свою очередь данное управление подразделяется на несколько управлений: управление экстрадиции, управление правовой помощи, управление международного права, отдел документационного обеспечения, каждое из которых в зависимости от занимаемой им ниши и закреплѐнными за ним функциями регулирует международное сотрудничество по определенному направлению.

Правовой основой международного сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации являются различные виды международных нормативно правовых актов: конвенции, договоры, соглашения, и иные документы, имеющие общеобязательный характер для стран, подписавших их, и таким образом, подтвердившим свою активную позицию по противодействию различным видам преступлений. Каждый документ представляет совокупность норм по противодействию конкретному виду преступных проявлений, а в совокупности образуют слаженную систему реагирования на преступления, имеющие различный противоправный характер.

Российская Федерация является активным субъектом международного сотрудничества, это подтверждает обширный перечень международных нормативно правовых актов, заключенных Российской Федерацией в сфере международного сотрудничества, по оказанию правовой помощи по различным категориям дел, например, к ним можно отнести:

Универсальными (многосторонними) договорами для России являются: Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с Дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительный протокол к ней 1978 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (г. Минск) (далее – Минская конвенция 1993 г.) с Протоколом к ней 1997 г.; Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г. (г. Москва); Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г. (г. Москва); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. (г. Кишинев)^[2] и др.

Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры РФ в сфере уголовной юстиции, в том числе по вопросам оказания правовой помощи и выдачи, определяют также другие универсальные договоры, заключенные в рамках Совета Европы или под эгидой ООН. К числу наиболее важных относятся: Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г.; Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 г. и дополняющие ее Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху; Конвенция ООН против коррупции 2003 г.; Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 2005 г.; Конвенция Совета Европы по борьбе с торговлей людьми 2005 г; Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г.; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. и др.

Международное сотрудничество сегодня невозможно представить без участия органов прокуратуры РФ. О важности данной деятельности, в частности, свидетельствуют следующие факты:

1. Прокуратура РФ наделена на законодательном уровне компетенцией осуществлять международное сотрудничество (ст. 2 Закона о прокуратуре).

2. В структуре Генеральной прокуратуры РФ рассматриваемую деятельность осуществляет отдельное подразделение – Главное управление международно-правового сотрудничества, которое включает в себя несколько управлений.

3. В развитие федерального законодательства издан ряд нормативных актов Генерального прокурора РФ, конкретизирующих и дополняющих вопросы организации работы прокуратуры РФ, ее компетенции, полномочий прокурорских работников и др. в сфере международного сотрудничества.

4. Имеется положительная многолетняя практика участия прокуратуры РФ в рассматриваемой деятельности.

5. Прокуратура РФ является членом важнейших международных органов и организаций (Международная ассоциация прокуроров, Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ и др.).

Осуществляя международно-правовое сотрудничество органы прокуратуры руководствуются принципами: уважение суверенитета государств, соблюдение национального законодательства и норм международного права, приоритет защиты прав и свобод человека и гражданина стран осущ сотрудничество, приоритет общепризнанных норм международного права, расширение и углубление сотрудничества и доверия между правоохранительными и иными гос органами стран осущ сотрудничество.

В функции Генеральной прокуратуры Российской Федерации в части международного сотрудничества входит деятельность по следующим направлениям:

1) организация международного сотрудничества в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) и других международных межправительственных организаций: Международной организации уголовной полиции (Интерпола), Европейского полицейского ведомства (Европола) и др.;

2) организация международного сотрудничества на постсоветском пространстве в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ);

3) организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;

4) участие в разработке двусторонних и многосторонних международных договоров и заключение международных соглашений по вопросам оказания правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства и борьбы с преступностью;

5) направление и исполнение запросов о выдаче лиц для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора;

6) осуществление контроля за направлением и исполнением запросов о передаче лиц, осужденных к отбыванию наказания в виде лишения свободы, а также лиц, в отношении которых принято решение о применении принудительных мер медицинского характера;

7) осуществление контроля за направлением и исполнением запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам, в том числе решение вопросов возврата имущества, полученного в результате совершения преступления;

8) направление и исполнение запросов о передаче материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования

Приказ Генпрокуратуры России от 03.06.2020 N 297 "О порядке осуществления международного сотрудничества органами и организациями прокуратуры Российской Федерации"

Рассматривать взаимодействие с органами, организациями и учреждениями иностранных государств и территорий, а также международными органами и организациями в качестве одного из приоритетных направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации.

1.2. Обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение органами и организациями прокуратуры международных договоров, участником которых является Российская Федерация, и законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы международного сотрудничества, в том числе в сфере уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, по вопросам розыска, выявления, замораживания, ареста, конфискации и возврата активов, полученных незаконным путем, добиваться реальной защиты интересов Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

1.3. Обеспечивать участие прокуроров, научных и педагогических работников в международных мероприятиях, проводимых прокуратурой Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, а также организуемых международными органами и организациями, компетентными органами иностранных государств, по вопросам, относящимся к деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.

1.4. В необходимых случаях обеспечивать участие работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в рассмотрении компетентными органами иностранных государств российских запросов о выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, правовой помощи и правоохранительном содействии, а также подготовку материалов для представления в компетентные органы иностранных государств с целью аргументации позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации при рассмотрении указанных запросов.