52. Правовые средства выявления нарушений закона: правовое регулирование, виды, общая характеристика.

Правовые средства выявления нарушения закона — это регламентированные законом, применяемые органами прокуратуры РФ правовые средства, направленные на выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям, а также виновных в их совершении лиц.

К числу важнейших правовых средств выявления правонарушений, относятся истребование актов управления для проверки их соответствия законодательству, требование от органов управления проведения проверок и ревизий, проведение прокурорских проверок, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан; и должностных лиц.

1. Прокурорская проверка — это правовое средство выявления нарушений закона, представляющее собой комплекс мыслительных и организационно-правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений конституции РФ и действующих на территории РФ законов, установление причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц.

Проведение проверочных мероприятий органами прокуратуры регламентировано ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также внутриведомственными правовыми актами

Особенностью проверок является то, что они направлены не на проверку работы объектов и субъектов, а на установление соответствия их деятельности либо издаваемых ими актов действующему законодательству. Главная цель любой прокурорской проверки — установление в деятельности либо изданном акте проверяемого объекта либо субъекта нарушения действующего законодательства, принятие мер к их устранению и восстановлению законности.

Конечной целью любой проверки является обеспечение законности, т. е. восстановление нарушенной законности, устранение причин и условий совершения нарушений закона, возмещение причиненного вреда и привлечение к предусмотренной законом ответственности виновных в нарушении закона лиц. Конечная цель проверки достигается на стадии реализации подготовленных в ходе проверки средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона

Для проведения прокурорской проверки необходимы поводы и основания.

Основанием проведения проверки является наличие у прокурора данных о признаках состава правонарушения в поступившей информации. Повод – любые поступившие в прокуратуру сведения о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования.

2. Получение объяснений

Статья 22. Полномочия прокурора

1.Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

-вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор вправе вызвать должностное лицо в прокуратуру для получения объяснений по поводу предмета проверки. Должностное лицо, соответственно, обязано явиться по вызову и дать необходимые объяснения. Без объяснений, полученных от должностных лиц, зачастую невозможно получить достоверные сведения о правонарушении.

Применяемые правовые средства прокурором в досудебной стадии уголовного судопроизводства:

Вызывать должностных лиц органов дознания и предварительного следствия, а также граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов. УПК РФ прямо не закрепляет соответствующего полномочия прокурора в досудебном производстве.

Тем не менее получение объяснений от граждан и должностных лиц является неотъемлемым средством установления обстоятельств допущенного нарушения закона в рамках любого направления надзорной деятельности, его нормативной основой выступает п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре. На возможность применения данного полномочия в целях проверки законности уголовно-процессуальных действий и решений, в частности, указывается в п. 1.2 приказа Генерального прокурора РФ от 5 сентября 2011 г. № 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия"