50. Методика и тактика проведения прокурорской проверки: общая характеристика. Соотношение методики и тактики. Основные тактические приемы.

Методика прокурорской проверки –комплекс научно обоснованных рекомендаций по наиболее эффективной реализации, подготовки, производству действий, направленных на выявление допущенных и предупреждения готовящихся нарушений законов в той или иной сфере, а также оценки полученных результатов и выбору адекватных мер прокурорского реагирования с целью установления и привлечения к соотв виду ответственности виновных, восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина , интересов общества и государства .

Тактика проведения прокурорской проверки – тактические особенности подготовки к проведению прокурорской проверки в зависимости от направления (по направлению или участка деятельности) и предмета деятельности (надзорной или не надзорной) это тактика отдельных проверочных действий прокурора : тактика получения объяснения, изучения документов , оценка полученных результатов , выбора и использования средств прокурорского реагирования.

Методику прокурорской проверки следует отличать от Методики прокурорской деятельности – это совокупность методов и приёмов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, установления виновных лиц, восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства

Методика –это (то что нужно сделать?) .т.е изучить законодательство, практику, выехать на место, запросить документы. Тактика – (как нужно?) касается очередности выполнения этих действий, выбора лиц для взаимодействия.

В целях обеспечения единства в разработке и использовании методики проведения прокурорской проверки (проверочных мероприятий) представляется целесообразным рассмотреть типичную структуру такой методики.

К числу основных элементов структуры методики прокурорской проверки представляется целесообразным отнести:

1) информацию о наиболее типичных поводах и основаниях для проведения проверки;

2) рекомендации по наиболее эффективной подготовке к проведению проверки: определению предмета проверки;

• выбору объектов проверки;

• определению наиболее целесообразных времени (начала и продолжительности) и места проведения проверки;

• определению круга участников проверки;

• составлению плана проверки;

3) перечень вопросов, подлежащих изучению и проверке;

4) рекомендации по определению перечня документов и материалов, подлежащих изучению;

5) типичные нарушения закона, выявляемые в ходе прокурорской проверки;

6) рекомендации по определению наиболее целесообразных проверочных мероприятий;

7) тактические особенности проведения отдельных проверочных мероприятий;

8) рекомендации по выбору средств реагирования на выявленные нарушения

Методы прокурорской проверки неразрывно связаны с тактикой их применения. Используя тактические приемы, прокуроры придают своей проверке конкретность, организационную определенность и обеспечивают получение предполагаемых результатов. В этой связи методика и тактика прокурорской проверки взаимосвязаны и не могут быть отделены друг от друга.

Примечательно, что методика прокурорской проверки может быть общей и частной. Общие порядок и условия реализации правовых средств при проведении прокурорской проверки, независимо от объекта и предмета проверки, будут составлять общую методику прокурорской проверки. Особенности, определяемые конкретным направлением, объектом и предметом проверки, составляют частную методику прокурорской проверки.

Тактика используется при реализации методики прокурорской проверки. Она обеспечивает и создает дополнительные условия для получения лучшего результата проверки, т.е. непосредственно связана с эффективностью прокурорского надзора. Тактика прокурорской проверки зависит от конкретной правовой ситуации, которая оказывает влияние на выбор прокурором тех или иных способов, условий, порядка и иных особенностей проведения проверки.

В этой связи к тактическим приемам можно отнести

- сочетание плановых и внеплановых, а также контрольных проверок,

-привлечение к проверкам специалистов,

-определение приоритетных направлений прокурорского надзора,

-смещение акцентов проверки на контролирующие органы,

-определение порядка истребования доказательств, свидетельствующих о допущенных нарушениях закона

-проведение проверок без предварительного уведомления об этом лиц, нарушивших закон, либо проведение первоначальных проверочных действий в отсутствие нарушителей;

- истребование объяснений вначале от лиц, законные интересы которых нарушены, а затем от нарушителей; -сочетание письменных и устных средств реагирования; и др.

В зависимости от задач прокурорского надзора можно говорить о тактике выявления нарушений закона, тактике реагирования на выявленные нарушения закона, тактике восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, тактике предупреждения правонарушений. В совокупности они отражают тактику прокурорской проверки.

Анализ применяемых тактических приемов (тактики) прокурорских проверок свидетельствует о том, что они зависят от ряда обстоятельств. Наиболее существенными из них являются:

— характер полученного сигнала о нарушении закона (источник полученного сигнала, содержание в сигнале полноты, достоверности, важности информации и т.д.);

— степень подготовки прокурора к проверке, его осведомленности о характере совершенного правонарушения и лицах, его совершивших;

— сведения об объекте проверки, о должностном положении лиц, нарушивших закон;

— представления об объеме предстоящей проверки и ее участниках.

В юридической литературе приемы обычно подразделяют на организационные, тактические и технические.

Организационные приемы охватывают вопросы организации прокурорского надзора и призваны обеспечить своевременность поступления в прокуратуру и обработки информации о тех или иных нарушениях, оптимизацию планирования работы, рационализацию труда прокуроров.

Тактические приемы — это использование рекомендаций обобщенного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной организации труда для решения обоснованности, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора.

В свою очередь, технические приемы основаны на рациональном и активном использовании различных технических средств (оргтехники, фото, видеотехники и др.) в целях совершенствования организации работы по надзору за исполнением законов, организации труда на научной основе и т.д.

На всех стадиях прокурорского надзора (организации работы, выявления нарушений законов, устранения нарушений законов) применяются самые различные приемы. Прием обладает свойством избирательности. Из имеющегося набора приемов, как правило, выбирается один или несколько, которые, по мнению прокурора, позволяют более успешно решить поставленную задачу: выявить нарушение закона, установить неблагоприятные последствия, отменить незаконный правовой акт и т.д. Приемы вырабатываются в процессе практической деятельности прокуроров и постоянно совершенствуются. Они базируются на требованиях закона, и в связи с этим никоим образом не должны применяться приемы, противоречащие нормам права. Приемы обычно отражаются в методических пособиях, разработках, обзорах или письмах и носят рекомендательный характер.

Методика в значительной мере носит индивидуальный, творческий характер. Здесь в полной мере проявляются способности прокурора (умственные, профессиональные), черты его характера. Иными словами, здесь проявляется творческий поиск прокурора. Очень многое зависит от опыта работы прокурорского работника, от его инициативности и активности.