49. Уведомительный порядок проведения прокурорской проверки. Правовые последствия его несоблюдения. Решение о проведении проверки, о расширении предмета проверки и продлении срока проведения проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

На основании п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре обязывает извещать проверяемое лицо о проведении проверки не позднее дня начала проверки путем ознакомления с решением о проведении проверки.

Указанное обеспечивает:

1. внезапность (оперативность), что НЕ ПРОТИВОРЕЧИТ ИЗЛОЖЕННОЙ ПОЗИЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА И ТРЕБОВАНИЯМ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РФ, поскольку задача прокурора выявить нарушения закона, добиться их устранения, при наличии оснований – добиться наказания виновным, а проведение проверки с уведомлением проверяемого за более продолжительное время может до начала проверки позволит нарушителям закона «скрыть» нарушения (причем лишь на период проверки), а не устранить их.

2. возможность проведения самой проверки, поскольку на практике не исключены факты, когда до момента начала проверки вывозятся или уничтожаются документы, должностные лица покидают поднадзорную территорию, в том числе на длительное время выезжают за пределы Российской Федерации, используемые помещения (офисы) закрываются, что делает невозможным проведение проверочных мероприятий.

Вместе с тем, «внезапность» и уведомление «не позднее дня начала проверки» - не единственный возможный вариант.

Нередко прокурорские проверки анонсируются в СМИ, трудовые коллективы, граждане информируются о 3 предстоящей прокурорской проверке и ее цели. В данном случае прокурор в преддверии проверки получает дополнительную информацию о возможных нарушениях закона и возможных нарушителях, поскольку всем желающим и обладающим соответствующей информацией предоставляется возможность обратиться в прокуратуру с письменными и устными жалобами и заявлениями, в том числе в рамках проводимых приёмов граждан.

Проведение прокурорской проверки должно документироваться вынесением мотивированного решения, подлежащего доведению до сведения проверяемых лиц.

В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 N 172 "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" утверждены типовые формы решения о проведении проверки, мотивированного решения о расширении предмета проверки, акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Решение о расширении предмета проверки – должно быть мотивированным.

Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено:

— при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки;"

— если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения;

— в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов (их копий) в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки, в пределах срока ее проведения.

Общий срок приостановления проведения проверки прокурором или его заместителем не может превышать шесть месяцев.

Руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения указанной проверки. (п. 11 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генпрокурором РФ форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации). (п.14 ст. 21 Закона о прокуратуре)

Любая прокурорская проверка может быть обжалована ( акт ; действия (бездействия ) прокурора ; процедура проведения; результаты; отдельные требования по акту прокурорского реагирования

В силу п. 15 ст. 21 Закона о прокуратуре действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

В отсутствие доказательств о надлежащем извещении лица о проведении в его отношении прокурорской проверки, ее основаниях и сроке проведения суд может не принять собранные прокуратурой доказательства либо даже признать, что в действительности имела место незаконная внеплановая проверка иным ведомством, чей сотрудник был привлечен прокурором.