48. Этапы проведения прокурорской проверки: общая характеристика, содержание и значение каждого из этапов.

По Ергашеву: 3 этапа – предпроверочный, проверочный и постпроверочный.

Прокурорская проверка как средство выявления нарушения закона имеет определенную структуру. Структура обусловлена предметом проверки, а также ее конкретным видом (надзорная, ненадзорная, процессуальная либо непроцессуальная и т. д.).

Структура прокурорской проверки - представляет собой последовательность проведения мыслительных и организационно-правовых действий проверяющего прокурора, состоящих из определенных стадий.

Прокурорской проверке присущи следующие стадии:

1) предпроверочные;

2) проведение проверочных действий;"

3) постпроверочные действия- т.е. принятие решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений закона и обеспечение законности (о подготовке средств прокурорского реагирования).

В ненадзорной деятельности прокуратуры существует четвертая стадия проверочных действий. Данная стадия присуща проверкам, проводимым прокурором, участвующим в рассмотрении судами законности обжалуемого судебного акта.

В предпроверочной стадии проверяющий прокурор анализирует состояние законности на проверяемом объекте, изучает действующее законодательство, исполнение которого он намерен проверить, планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает меры, чтобы все участники проверки находились к ее началу на местах. Данная стадия проверки включает в себя:

— ознакомление с действующим законодательством, регламентирующим деятельность проверяемого органа или должностного лица;

— ознакомление с приказами и указаниями Генпрокурора РФ, касающимися предмета проверки;

— сравнение статистических данных о деятельности проверяемого объекта (субъекта) за проверяемый период и соответствующий период прошедшего года;

— ознакомление с материалами предыдущих прокурорских проверок, справками, обобщениями и др.;

— анализ поступивших в прокуратуру жалоб граждан на действия данного органа или должностного лица, а также заявлений и обращений должностных лиц (информация о нарушениях законов, прав и свобод граждан учитывается в книгах учета прокурорских проверок, жалоб и обращений граждан, в соответствующих папках (нарядах));

— изучение уголовных и гражданских дел, надзорных и наблюдательных производств, иной, имеющейся в суде, а также прокуратуре, проводящей проверку, и в вышестоящей прокуратуре информации.

На основании анализа этой информации прокурор составляет план, включающий в себя перечень вопросов, которые необходимо выяснить в ходе проверки. Прокурор определяет, какую еще дополнительную информацию необходимо получить до начала проверки, участников проверки, последовательность проверочных действий и т. д.

Как показывает практика, информацию о нарушениях закона органы прокуратуры черпают из следующих источников:

— органы внутренних дел, в том числе службы охраны общественного порядка, паспортно-визовые службы, МЧС России (пожарного надзора);

— органы налоговой инспекции; — органы таможенной службы; — административные комиссии; — санитарно-эпидемиологические службы; — служба судебных приставов; — органы местного самоуправления и их структурные подразделения;

— городские (районные) комитеты — статистики, по управлению имуществом, по земельным ресурсам и землеустройству;

— городские (районные) службы защиты населения, занятости населения;

— различные коммерческие и некоммерческие организации, например, общества защиты прав потребителей;

— граждане, должностные и иные лица и др.

На стадии проведения проверочных действий прокурор, проводящий проверку, изучает уголовные и гражданские дела, надзорные и наблюдательные производства, изучает документацию, обследует территории и помещения, с разрешения суда опрашивает в суде участников процесса, а также опрашивает должностных и иных лиц, истребует объяснения и заключения от специалистов с целью выявления нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также виновных лиц. Прокурор вправе иметь доступ к документам и материалам поднадзорных органов, а также требовать от руководителей и других должностных лиц этих органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. При этом снятие копий с необходимых прокурору материалов осуществляется безвозмездно, независимо от формы собственности предприятий, учреждений, организаций.

В ходе проверочных действий прокурор вправе требовать письменные и устные объяснения от граждан и должностных лиц по поводу выявленных нарушений закона.

На данной стадии прокурор обязан выяснить следующие обстоятельства:

— количество нарушений закона;

— характер допущенных нарушений;

— какой правовой акт и какие именно содержащиеся в нем нормы нарушены;

— какой вред причинен допущенными нарушениями закона;

— какие обстоятельства способствовали нарушению закона;

— почему выявленное прокурором нарушение закона не было выявлено контролирующими органами, ранее проводившими проверки, и др.

Выявление этих обстоятельств необходимо для принятия прокурором взвешенного и обоснованного решения о применении соответствующих средств прокурорского реагирования.

На стадии принятия решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений закона и обеспечение законности, прокурор тщательно изучает и анализирует собранные материалы о нарушениях закона и на их основании принимает решение об осуществлении действий, направленных на устранение выявленных нарушений законов и обеспечение законности. Действия прокурора, направленные на устранение выявленных нарушений закона, восстановление нарушенной законности, устранение причин и условий, способствующих этим выявленным нарушениям закона, и привлечение к ответственности виновных лиц относятся к средствам прокурорского реагирования. В случае выявления прокурором нарушений закона он обязан применить средства прокурорского реагирования.

Принятие судом незаконного судебного акта, либо неисполнение поднадзорным органам прокуратуры объектом или субъектом требований прокурора, изложенных в акте прокурорского реагирования, обусловливает возникновение стадии проведения проверочных действий прокурором, участвующим в рассмотрении судом законности обжалуемого судебного акта, либо опротестованного акта поднадзорного объекта или субъекта.

Участвующий в судебном разбирательстве прокурор проверяет законность прошений прокурора, изложенных в рассматриваемом судом ненадзорном акте прокурорского реагирования, а также соответствие закону судебного акта. После чего обосновывает суду свою позицию относительно законности указанных актов, действий и требований прокурора, поддерживая либо не поддерживая их. Вынесение судом решения об удовлетворении либо отказе в удовлетворении прошения прокурора является завершением (окончанием) проверки.

Прокурорская проверка –это комплексное мероприятие включающее в себя несколько этапов (стадий)

(С.В. Кузнецова) выделяет 4 этапа в прокурорской проверке:

1. Подготовка к проверке – это мыслительные действия

2. Организация проверки – организационные действия

3. Непосредственное проведение проверочных мероприятий

4. Завершающий этап подведения итогов

Мероприятия входящие в Подготовительный этап :

1. Анализ поступившей информации о нарушении закона.

2. Сбор информации о проверяемом объекте и субъекте,

3. Анализ действующего законодательства и судебной практики;

4. Определение стратегии и тактики, предварительная оценка всего комплекса мер принятие которых необходимо для оперативного, полного, всестороннего и объективного установления фактов нарушения закона.

Мероприятия входящие в Организацию проверки :

1.Определение максимально эффективного времени проведения проверки-

2.Определение количества участников

3.Обеспечение участия специалистов при необходимости.

4.Подготовка требований, бланков документов.

3 этап (1. Непосредственное проведение проверочных мероприятий) – действия, направленные на установление фактического положения состояния законности на проверяемого объекта и максимальном выявлении нарушений закона.

Постановление КС РФ от 17 февраля 2015 года № 2П

Внезапность обеспечивает – выявления нарушений закона

Требования предъявляемые к третьему этапу : 1. Правильность выбора начала проверки и её окончания 2. Обеспечение высокого темпа проведения проверки 3. Использование всего арсенала приёмов организации проверки 4. Правильный выбор приоритетов и учёт текущей ситуации

При проведении прокурорской проверки нужно использовать все полномочия, предоставленные прокурору ФЗ о Прокуратуре.

Беспрепятственно проходить на объект

Прокурор имеет доступ к любым документам;

Фз «об обязательном экземпляре документов»

документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения;

Прокуроры имеют право привлекать специалистов – от специалистов имеем право получить консультации по ходу и предмету проверки , а также по методике проведения тех или иных мероприятий. В праве предложить им оказать помощь в выяснении специфических вопросов , можем попросить в присутствии специалиста задавать вопросом . Специалисты могут помогать в обследовании объектов. Исследование, испытания для выяснения значимых обстоятельств.

Участие специалиста должно быть задокументировано !!

Право поручать проведение отдельных этапов нижестоящим прокурорам

Право требовать от руководителей, должностных лиц проведения ведомственных проверок

4 этап ( подведение итогов )- Завершение результативной проверки сопровождается реализацией мер прокурорского реагирования и меры направлены не пресечение выявленных нарушений , на устранение выявленных нарушений и привлечение к ответственность виновных лиц

Выбор конкретных мер зависит от :

-собранных в ходе проверок фактов, подтверждающих характер нарушения

-от причин и условий, которые способствовали

-от степени распространённости нарушений

-рецедивность правонарушения

-тяжесть наступивших или возможность в будущем вредных последствий

- вина нарушителя

-адекватность реагирования нарушителя на проведение проверки (оказание содействия или противодействия )

Решение о принятии мер прокурорского реагирования определяет прокурор по своему внутреннему убеждению

1.Подэтап: Подготовка материалов проверки для доклада прокурору

Само по себе оформление результатов проверки – оформляется рапорт, справкой, актом, докладной запиской

Процессуальное закрепление – заключение

Докладная записка , информация – оформляются как правило от заданий вышестоящих прокуратур.

Общие требования к докладным запискам и информациям, отправляемым вышестоящим прокуратурам :

1. Не должно быть изобилие норм права, только ссылки норм ( цитирование норм не нужно )

2. Само по себе изложение должно быть лаконичным, конкретным

2.Подэтап: Согласование реализации результатов проверки по видам актов прокурорского реагирования

У помощника обязанность

3. Подэтап: Подготовка проектов актов прокурорского реагирования

4. Подэтап: Исправление, доработка актов

5. Подэтап: Подписание акта прокурорского реагирования – могут быть подписаны прокурором, заместителем прокурора «есть исключения» . ( Например. Заявление в порядке КАС- только прокурором.

6.Подэтап: Направление, объявление, вручение актов прокурорского реагирования

Вручение гарантирует: ускорение процесса устранения нарушений; гарантированность получения акта прокурорского реагирования; психологическое воздействие; пояснение содержания документа;

7. Подэтап: Учёт актов прокурорского реагирования ( Централизованный; Индивидуальный-каждый работник ведёт свой учёт)

8. Подэтап: Контроль за результатами рассмотрения актов прокурорского реагирования

(результат и сроки )

Контроль позволяет определить есть ли нарушения в сроках. Рассматривается представление с участием прокурора.