47. Виды прокурорских проверок: общая характеристика. Основания для классификации. Выездная прокурорская проверка: основания (причины) проведения.

Прокурорская проверка — это правовое средство выявления нарушений закона, представляющее собой комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, установлению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц

1. ПО ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ:

Надзорные проверки – это средства выявления нарушения закона, применяемые в отношении объектов и субъектов, за законностью деятельности которых осуществляют надзор органы прокуратуры Российской Федерации.

Указанные проверки проводятся в поднадзорных органам прокуратуры органах, организациях, учреждениях, предприятиях, в том числе органах, осуществляющих ОРД, дознание и предварительное следствие, органах и учреждениях, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера и др."

Примеры:

- ежедневные проверки КАЗ, ИВС и Спецприемников,

- ежедневные проверки материалов процессуальных проверок и уголовных дел,

- ежедневные проверки по жалобам и обращениям.

2. ПО НАПРАВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

• проверки, проводимые при осуществлении надзора за исполнением законов,

• проверки, проводимые при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,

• проверки, проводимые при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами и др.

3. ПО ПОВОДУ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ:

• по сигналам (заявления, жалобы, информация СМИ),

• по инициативе прокуроров (по заданиям, поручениям вышестоящих прокуроров).

4. ПО ОБЪЕМУ:

• целевые - проверки по отдельным фактам нарушений закона, по исполнению одного конкретного закона, группы родственных законов, по отдельным обращениям граждан и должностных лиц.

• широкие - проверки, предмет которых касается множества различных нарушений закона, проверки по которым круг нарушений не определен

5. ПО СУБЪЕКТУ, УЧАСТВУЮЩЕМУ В ПРОВЕРКЕ:

• Специфические прокурорские – проверки, проводимые только сотрудниками прокуратуры, которые в силу компетенции органов прокуратуры обязаны самостоятельно разрешать правовые вопросы, но когда не требуется иных (кроме правовых) познаний.

• Смешанные – с привлечением специалистов из других отраслей знаний (здравоохранение, экономика, градостроительство и т.д.).

• ВЕДОМСТВЕННЫЕ ПРОВЕРКИ – это проверки, осуществляемые различными ведомствами по поручению органов прокуратуры.

6. ПО ОБЪЕКТУ И СУБЪЕКТУ:

• Проверка, проводимая в одном поднадзорном объекте или субъекте.

Например, в Центре временного содержания иностранных граждан – соблюдение санитарных и противопожарных норм и правил для обеспечения безопасности граждан, помещенных в указанное учреждение (объект с массовым пребыванием людей)

• Проверка, проводимая в нескольких одновременно.

Например, проверка исполнения ФЗ от 24.06.1999 № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: как правило «охватывает» - полицию, образовательные учреждения всех уровней, Комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения здравоохранения.

7. ПО ЦЕЛЕВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ:

• Основные – направлены на выявление нарушений Конституции РФ, законов, действующих на территории РФ, а также виновных в них лиц, а также причин и условий им способствующих.

• Контрольные – проводимые с целью контроля за исполнением ранее внесенных требований.

Например, проверки в сфере охраны труда.

Ненадзорные проверки — это средства выявления нарушения закона, применяемые в ненадзорной деятельности прокуратуры РФ. Они проводятся в судах прокурорами, участвующими в рассмотрении судами дел. Несмотря на кажущуюся, на первый взгляд, неправомерность подобных проверок, проведение их ни в коей мере не нарушает действующего законодательства, согласно которому судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и действующим законам.

Особенность указанных проверок состоит в том, что их цель — не выявление нарушений законности, допущенных судом или судьей при отправлении правосудия, а установление соответствия закону деятельности участников судебного разбирательства, законности (допустимости, относимости, достаточности) рассматриваемых в суде доказательств и законности судебных актов, вынесенных судом по результатам рассмотрения дела.

При этом проверка прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел, является одной из важных составляющих поддержания государственного обвинения. Поскольку государственное обвинение невозможно без тщательной проверки в суде законности предварительного расследования уголовного дела, исследования собранных по делу доказательств, их законности, обоснованности, допустимости, правильности квалификации преступного деяния, характеристики подсудимого, без которых невозможно вынесение судом приговора.

Особенность ненадзорных проверок состоит также в том, что прокуратура, в данном случае не являясь органом, осуществляющим надзор за законностью деятельности судов и судей, обладает определенными регламентированными процессуальным законодательством правами. В соответствии с положениями, содержащимися в п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают (обжалуют) противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Принимая участие в рассмотрении дел судами, органы прокуратуры, с одной стороны, обеспечивают соблюдение участниками судебного разбирательства процессуального закона, а с другой, способствуют вынесению судом законного и обоснованного решения.

Прокурорские проверки в ненадзорных направлениях прокурорской деятельности относятся к процессуальным и подразделяются на две группы:

— проводимые в суде до вынесения судебного акта;

— проверки законности судебных актов."

К прокурорским проверкам, проводимым в суде до вынесения судебного акта, относятся проверки прокурора, участвующего в рассмотрении дела судом по существу (первой инстанции). Например, прокурор, участвуя в рассмотрении судом гражданского дела, вместе с судом проверяет законность исковых требований, допустимость и относимость представленных суду доказательства по делу и т. д.

К прокурорским проверкам законности судебных актов относятся проверки соответствия закону судебных приговоров, решений, постановлений, определений. Данные проверки носят комплексный характер и проходят в два этапа:

— первый этап — вне судебного разбирательства;

— второй этап — в судебном разбирательстве.

Вне судебного разбирательства прокурор проверяет соответствие закону судебного акта, и в случае признания прокурором его незаконности готовит и приносит в соответствующую судебную инстанцию соответствующий акт прокурорского реагирования на незаконный судебный акт.

В судебном разбирательстве участвующий прокурор проводит оценку принесенного акта прокурорского реагирования, проверяет законность, обоснованность и справедливость обжалованного судебного акта и обосновывает суду свою позицию относительно законности либо незаконности обжалуемого судебного акта, поддерживая либо не поддерживая представление прокурора. Вынесение судом решения об удовлетворении либо отказе в удовлетворении прошения прокурора, изложенного в акте прокурорского реагирования, является завершением (окончанием) проверки.

Виды прокурорских проверок судебных актов обусловлены видом судебной инстанции, в которую прокурор приносит соответствующий акт прокурорского реагирования на незаконный судебный акт, и видом судебного акта.

ПО ВИДУ СУДЕБНОЙ ИНСТАНЦИИ

(в отношении ненадзорных проверок):

• апелляционные

• кассационные

• надзорные

• частные.

После рассмотрения судом акта прокурорского реагирования и удовлетворения прошений, изложенных в нем, могут быть применены сигнализационные средства прокурорского реагирования.

Выездная прокурорская проверка: основания (причины) проведения.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяются на порядок проведения проверок органами прокуратуры (ч. 3 ст. 1).

Основания для прокурорской проверки явл:

1. обращение в прокуратуру, содержащее информацию о нарушении законности в какой-либо сфере;

2. материалы СМИ;

3. задание вышестоящей прокуратуры;

4. указание прокурора о проведении выборочной проверки исполнения законодательства в определенной организации, данное подчиненным работникам на основании сведений о нарушении законности (внеплановая проверка);

5. проведение плановой проверки, осуществляемой согласно плану работы прокуратуры на полугодие, в который включена подобная проверка (запланирована на определенный месяц).

В случае получения прокуратурой материалов и обращений о нарушениях в сферах, где функции контроля (надзора) осуществляют иные государственные или муниципальные органы, по требованию прокурора соответствующими органами проводится внеплановая проверка поступившей информации (п. п. 1, 4 ст. 22 Закона о прокуратуре, п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

Прокурор должен вынести решение о проведении проверки. В решении указывают цель, основание и предмет проверки (приказ Генпрокуратуры от 17.03.2017 № 172).

Прокурор должен известить руководителя работодателя не позднее дня начала проверки (п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре при проведении проверочных мероприятий прокуратура вправе привлекать специалистов. Данное законодательное положение обусловлено тем, что на практике проверяющие прокуроры не обладают специальными познаниями в каких-либо узкопрофильных отраслях.

В рамках выездных проверок прокуроры и их помощники непосредственно выезжают на рабочие места, например, чтобы изучить фактическое состояние охраны труда.

Например: в соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 28.09.2021) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"

4.3. Обращения, содержащие сведения о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров, а также обращения по наиболее актуальным (резонансным) вопросам проверяются, как правило, с выездом на место либо за результатами проверок таких обращений устанавливается контроль.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

-по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

-требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

Приказ Генпрокуратуры России от 27.03.2009 N 93 (ред. от 20.05.2020) "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (вместе с "Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей")

4. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации о следующих фактах (подп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ):

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о таких фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки