44. Основания и виды поощрений прокурорских работников. Основания и виды ответственности.

Поощрение является эффективным методом управления дисциплинарными отношениями в органах и организациях прокуратуры.

Основания поощрений:

1. Примерное исполнение служебных обязанностей

2. Продолжительная и безупречная служба

3. Выполнение заданий особой сложности и важности

Виды поощрений: ст. 41.6 ФЗ О прокуратуре

а) объявление благодарности;

б) награждение Почетной грамотой;

в) занесение на Доску почета, в Книгу почета;

г) выдача денежной премии;

д) награждение подарком;

е) награждение ценным подарком;

ж) награждение именным оружием;

з) досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

и) награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

к) награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генпрокурора РФ.

Генеральный прокурор Российской Федерации может устанавливать виды поощрений. Так помимо перечисленных поощрений Генпрокурором РФ установлены дополнительные виды, например, награждение медалью «Ветеран прокуратуры», также предусмотрены государственные награды, такие как «Заслуженный юрист Российской Федерации».

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Для награждения работников используются средства наградного и подарочного фондов.

Ответственность :

Нормативка: ФЗ О прокуратуре.

- ПРИКАЗ ГП РФ от 18 апреля 2008 г. N 70 «О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

-Приказ Генпрокуратуры России от 28.04.2016 N 255 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации"

Служебные проверки проводятся при наличии оснований полагать, что в действиях (бездействии) прокурорского работника имеются признаки дисциплинарного проступка, в том числе:

а) нарушения Присяги прокурора;

б) совершения проступка, порочащего честь прокурорского работника, в том числе связанного с нарушением норм Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации;

в) нарушения трудовой дисциплины;

г) неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей;

д) обнаружения недостачи дел, материалов, оружия, патронов к нему, специальных средств, а также имущества; е) утраты служебного удостоверения;

ж) распространения сведений, порочащих честь и достоинство прокурорского работника.

Поводами к проведению служебных проверок являются:

- информация, представленная в письменном виде гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами МВД России, ФСБ России, другими правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями, или информация из иных источников о совершении прокурорским работником проступка;

-рапорт (докладная записка) руководителя органа (организации) прокуратуры (заместителя руководителя) или руководителя подразделения органа (организации) прокуратуры;

-рапорт прокурорского работника

Служебная проверка должна быть завершена в срок, установленный руководителем, ее назначившим, но не позднее 15 рабочих дней со дня назначения служебной проверки. По результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим (проводившими) служебную проверку.

Результаты служебной проверки докладываются руководителю, наделенному правом привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности.

В ст. 41.7 Закона о прокуратуре предусмотрена дисциплинарная ответственность, в связи с чем на работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей и совершение проступков, порочащих его честь, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

а) замечания;

б) выговора;

в) строгого выговора;

г) понижения в классном чине;

д) лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

е) предупреждения о неполном служебном соответствии;

ж) увольнения.

Совершение прокурорским работником проступка, порочащего его честь, прямо вытекает из Присяги прокурора, которую он принимает при вступлении на должность впервые. Само понятие «проступок, порочащий честь» не закреплено законодательно, однако можно предположить, что имеется в виду совершение серьезного деяния, которое навредит прокурору в осуществлении прокурорской деятельности. В приказе Генпрокурора РФ от 18 апреля 2008 г. № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» установлено, что при совершении проступка, порочащего честь прокурорского работника, должна быть проведена проверка сведений о нем, однако критерии квалификации данного деяния не определяются.

Дисциплинарные взыскания налагаются непосредственным руководителем органа или организации прокуратуры, но существуют исключения, например, лишение работника почетного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» осуществляется Генеральным прокурором РФ.

Помимо этого, к дисциплинарной ответственности не могут быть привлечены Генпрокурор РФ, его первый заместитель и заместители в силу того, что они назначены на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ, который не выступает для них в роли работодателя.

Наложение дисциплинарного взыскания происходит не позднее одного месяца после обнаружения проступка. При этом запрещается наложение во время болезни работника или его нахождения в отпуске. Также дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шестимесячного срока, а применительно к результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — позднее двух лет со дня его совершения.

По распоряжению руководителя органа или организации прокуратуры работник до решения вопроса о наложении на него дисциплинарного взыскания может быть временно отстранен от должности. За это время ему выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, включая доплаты за классные чины за выслугу лет.

Еще одной особенностью ответственности прокурора выступает его увольнение на основании нарушения Присяги прокурора, предусмотренного ст. 43 Закона о прокуратуре. При принесении присяги прокурор говорит о том, что ее нарушение несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры, однако для увольнения по данному основанию необходимо глобально изучить ситуацию для принятия объективного и взвешенного решения.

В п. 5 Кодекса этики прокурорского работника за нарушение его положений предусмотрены и иные меры воздействия на работника, применяемые руководителем органа лично или в присутствии трудового коллектива, такие как:

а) устное замечание;

б) предупреждение о недопустимости неэтичного поведения;

в) требование о публичном извинении.

Также для поддержания в лице прокурора образца соблюдения антикоррупционных мер Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» ввел новый вид ответственности — ответственность за коррупционные правонарушения.

За несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ст. 41.8 Закона о прокуратуре, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы предусматривают наложение на прокурорского работника дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 41.7 Закона о прокуратуре.

Помимо этого, работник органов прокуратуры может быть уволен в связи с утратой доверия, такое основание закрепляется в ст. 41.9 Закона о прокуратуре. Данный вид наказания применяется в случаях:

а) непринятия мер, направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов, стороной которого он является;

б) непредставления сведений о своих, своей супруги (супруга), несовершеннолетних детей доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо предоставления недостоверных сведений;

в) участия в деятельности органов управления коммерческой организации на платной основе, за исключением случаев, предусмотренных Законом о прокуратуре;

г) осуществления предпринимательской деятельности;

д) вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ;

е) нарушения самим работником, его супругой (супругом) или несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за территорией РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными и финансовыми инструментами.

Для руководителя органа или организации прокуратуры предусмотрено дополнительное основание для увольнения в связи с утратой доверия. Согласно п. 2 ст. 41.9 Закона о прокуратуре, если руководителю стало известно о возникновении у его подчиненного личной заинтересованности, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов, и он своевременно не предпринял меры, направленные на предотвращение и (или) урегулирование этого конфликта, то руководитель будет уволен в связи с утратой доверия.

Порядок применения взысканий за совершение коррупционных правонарушений предусмотрен ст. 41.10 Закона о прокуратуре, исходя из положений, содержащихся в данной статье, все взыскания, предусмотренные ст. 41.8 и 41.9, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении работникам коррупционного правонарушения и не позднее трех лет, не считая периода отпусков, нахождения в декрете, временной нетрудоспособности, а также других случаев, когда такой работник отсутствовал по уважительной причине, включая время проведения проверки и рассмотрения результатов такой проверки комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией).

Если работник в течение одного года не был подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному в ст. 41.7, или взысканию по ст. 41.8 Закона о прокуратуре, то он считается не имеющим взысканий.

Прокурорские работники имеют особый правовой статус относительно привлечения их к уголовной и административной ответственности. Специфика заключается в том, что помимо установленного в Конституции, уголовном и административном законодательстве РФ принципа равенства всех перед законом, в специальных нормах для прокуроров закрепляются дополнительные виды ответственности, а следовательно, и дополнительные обязанности, и гарантии.

В соответствии со ст. 42 Закона о прокуратуре проверка поступающих сообщений о факте совершения прокурором правонарушения является прерогативой органов прокуратуры. Материалы о выявленных правонарушениях в большинстве случаев формируются органом административной юрисдикции и направляются Генпрокурору РФ. Согласно положениям приказа Генпрокурора РФ от 18 апреля 2008 г. № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» проверке подлежат:

— обращения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

" — информация, поступившая от органов МВД, ФСБ России и других правоохранительных органов и служб;

— информация от общественных организаций;

— сообщения СМИ и других источников.

Срок проведения проверки составляет 30 дней, если законодательством не установлен иной срок. В случае необходимости и при наличии оснований срок проверки продлевать лицу, давшему указание о ее проведении.

Исходя из практики, по результатам служебной проверки, предписанной приказом Генпрокурора РФ от 18 апреля 2008 г. № 70, в случае если вышестоящий прокурор приходит к выводу о наличии в действии (бездействии) прокурора административного правонарушения, он обязан вынести на основании ст. 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направить его с материалами в суд или орган административной юрисдикции согласно подведомственности, установленной гл. 23 КоАП РФ или законом соответствующего субъекта РФ. Здесь следует отметить, что правила ст. 42 Закона о прокуратуре распространяются на любые административные проступки, совершенные прокурором, в том числе и не связанные с непосредственным исполнением им своих служебных обязанностей.

Запрещаются задержание, привод, личный досмотр прокурорского работника, его вещей и транспорта, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, в целях обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления.

Согласно ст. 42 Закона о прокуратуре проверка сообщений и возбуждение уголовного дела в отношении прокурора, а также предварительное расследование осуществляет Следственный комитет РФ в порядке, предусмотренном ст. 447 УПК РФ. В соответствии с УПК РФ прокуроры включены в категорию лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства. Помимо этого, в ст. 448 УПК РФ для прокуроров различных уровней установлены следующие особенности:

— уголовное дело в отношении Генпрокурора РФ возбуждается Председателем Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в его действиях признаков преступления;

— уголовное дело в отношении прокурора района, города и приравненных к ним прокуроров возбуждается руководителем следственного отдела Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а в отношении вышестоящих (по отношению к прокурорам районного звена) — Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем.

Таким образом, в компетенцию следственных органов Следственного комитета РФ входит возбуждение уголовного дела в отношении всех остальных не перечисленных в законе работников органов и организаций прокуратуры РФ.

На время расследования возбужденного уголовного дела прокурор должен быть отстранен от занимаемой должности с выплатой ему денежного содержания в размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклада за воинское звание) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.

Еще одной из особенностей выступает обеспечение мер повышенной безопасности в процессе уголовного преследования прокурора и при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы, так как прокурорскому работнику может угрожать большая опасность жизни и здоровью со стороны других лиц, отбывающих наказание. Основываясь на нормах Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» для содержания под стражей прокуроров, которые подозреваются или обвиняются в совершении преступления, предусматривается их отдельное нахождение от других заключенных.

Но такое правило имеет исключение, так как изоляция прокурора, связанная с характером его должностного положения, предполагает их содержание отдельно только от тех субъектов, которые не отнесены к категории содержащихся на особых условиях, т. е. адвокатов, работников правоохранительных органов, судей и других должностных лиц.

Следовательно, прокурор является особенной фигурой, на которую возложена значительная ответственность не только за выполнение должностных обязанностей, но и за поведение вне службы.