34. Компетенция органов прокуратуры: правовое регулирование, понятие, общая характеристика. Полномочия Генерального прокурора рф по руководству системой прокуратуры рф.

В юридической литературе под компетенцией понимается - сово­купность полномочий, предоставляемых органу для выполнения возложенных на него задач.

Подобное определение компетенции показывает взаимосвязь полномочий с целями и задачами, подчеркивает обусловленность полномочий поставленными перед органом целями и задачами.

Для осуществления своих функций органы прокуратуры должны быть наделены собственными, специальными полномочиями. Наличие таких полномочий есть непременное условие выполнения прокуратурой надзорных и ненадзорных функций.

Компетенция прокуратуры РФ – реальные полномочия, которыми наделены органы прокуратуры и их должностные лица для достижения ими целей и задач, поставленных государством.

Полномочия прокурора — это единство прав и обязанностей, субъективные права, предоставленные органу прокуратуры или прокурору для выполнения возложенных на них функций.

В правовом статусе прокуратуры нет дифференциации прав и обязанностей. Все они находятся в органическом сочетании и обусловлены служебный долгом прокуроров, который трансформирует их в понятии «полномочия».

По функциональному признаку все указанные полномочия подразделяются на три большие группы:

-надзорные;

-ненадзорные;

-организационные.

В зависимости от направлений деятельности прокуратуры, полномочия подразделяются на 6 основных видов с учетом специфики каждого направления:

-полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов;

-полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

-полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

-полномочия, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами;

-полномочия, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

-полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел судами.

По целевому признаку полномочия подразделяются на:

-полномочия по выявлению нарушений закона и сопутствующих им обстоятельств, причин и способствующих условий,

-полномочия по устранению выявленных нарушений закона

-полномочия по предупреждению нарушений закона.

По характеру на:

-основные, предназначаемые непосредственно для осуществления надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры направленной на обеспечение законности. По целевому признаку они подразделяются на предметные, определяющие круг поднадзорных прокуратуре субъектов, а также действия, и акты которые прокурор может проверять в порядке надзора и функциональные – полномочия, определяющие то, каким способом прокурор может действовать, т.е. направлены на выявление нарушений и реагирование на них, непосредственно связаны с собственными прокурорскими действиями. На их основе осуществляются как надзорные, так и ненадзорные функции прокуратуры.

-дополнительные, выполняющие вспомогательную функцию, они направлены на активизацию деятельности прокуратуры по борьбе с нарушениями законности. Условно эти полномочия можно назвать организационными. К ним относятся полномочия по руководству подчиненными прокурорами, по организации взаимодействия прокуратуры с государственными органами и общественными организациями, участию в нормотворческой деятельности.

По степени власти полномочия, данные подразделятся на:

- императивные полномочия, характеризующиеся тем, что требования прокурора, основанные на властных полномочиях, подлежат обязательному исполнению. Это полномочия по выявлению нарушений закона. В части 1 ст.6 ФЗ «О прокуратуре» закреплено положение об обязательности исполнения требований прокурора (ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом). Необходимо иметь в виду, что степень властности прокурорских полномочий в различных направлениях деятельности прокуратуры проявляется неодинаково. Императивными являются требования прокурора, вытекающие из его полномочий по реагированию:

-надзор за исполнением законов органами дознания;

-надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Здесь прокурор своими действиями может устранить нарушение закона. Постановление прокурора является обязательным для исполнения.

-ограниченно императивные полномочия – это, как правило, полномочия по реагированию на нарушение закона. Обязательность выполнения требований прокурора по реагированию на нарушение касается обязательности рассмотрения этих требований и сообщения в прокуратуру о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования (проведённых проверок и т.п.), т.е. прокурор обладает правом на внесение актов прокурорского реагирования и требование его обязательного исполнения. Однако у прокурора нет полномочий на исполнение самих требований, изложенных в акте прокурорского реагирования.

-неимперативные полномочия, которыми прокурор располагает, участвуя в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Это обусловлено тем, что суд не отнесен к числу субъектов, поднадзорных прокуратуре. В данном случае следует говорить о принципе независимости судей, суть которого заключается в исключении воздействия на судей со стороны других лиц и организаций при отправлении правосудия по уголовным, гражданским и арбитражным делам. В суде прокурор не имеет властных полномочий в отношении суда, но его императив проявляется в том, что выступает в суде как должностное лицо, представитель государства. Для надзорной деятельности прокуратуры характерны императивные и полуимперативные полномочия. В большинстве направлений деятельности органов прокуратуры полномочия носят полуимперативный характер.

Исходя из правовой регламентации деятельности процессуальным законодательством, осуществляемой органами прокуратуры или прокурором, полномочия можно подразделить на процессуальные и непроцессуальные (надзорные и организационные)

Исходя из правового статуса субъектов правоотношений:

1) линейные полномочия – полномочия, передаваемые непосредственно от начальника к подчиненному и далее к другому подчиненному, т.е. между юридически равными субъектами – полномочия применяемые одним прок. Работником в отношении другого (полномочия руководителя прокуратуры по наложению дисцип. Взыскания на прок работника.

2) функциональные – полномочия, реализуемые в отношении юридически неравных субъектов, т.е. к поднадзорным субъектам.

Исходя из возможности делегирования полномочий:

- передаваемые – которые прокурор вправе делегировать своим подчиненным, напр. Проведение конкретных проверок;

- непередаваемые – которые закреплены за прокурором и должны осуществляться им самим (полномочие на подписание протеста или представления).

Также исходя из возможности свободного усмотрения прокурора выделяют дискреционные полномочия – предусмотренные уголовно-процес. Законом право прокурора отказаться от дальнейшего уголовного преследования лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления, не представляющего большой общественной опасности, безусловно или при соблюдении данным лицом определенных условий, отраженных в решении принятом по уголовному делу (ст. 25, 28, 427 УПК РФ)

Статья 17. ФЗ «О прокуратуре» Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации

1. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры.

4. Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.