32. Территориальные и специализированные органы прокуратуры: правовое регулирование, виды, общая характеристика.

Прокуратура S РФ – прокуратуры среднего прокурорского звена. К ним относятся прокуратуры республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Президентом РФ по представлению Генпрокурора РФ, после консультации с Советом Федерации. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генпрокурора РФ. Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей и могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

Согласно положениям, содержащимся в п. 2 ст. 15 Закона о прокуратуре, в прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.Коллегии в прокуратурах субъектов РФ являются совещательными органами. Решения коллегий реализуются посредством издания прокурорами субъектов РФ соответствующих приказов, обязательных для исполнения подчиненными прокурорами. Порядок деятельности коллегий прокуратур субъектов РФ регламентируется приказами и распоряжениями председателей соответствующих коллегий. На заседаниях коллегий происходит обсуждение вопросов, имеющих принципиальное значение для организации эффективной работы, как прокуратур субъектов РФ, так и прокуратур первичного звена прокурорской системы.

Прокуроры субъектов РФ осуществляют руководство деятельностью нижестоящих прокуратур, входящих в состав соответствующего субъекта РФ. Они издают обязательные для всех подчиненных прокурорских работников приказы, указания, распоряжения. Прокуроры субъектов РФ вправе вносить изменения (в пределах численности и фонда оплаты труда) в штатные расписания прокуратур субъектов РФ и нижестоящих, подчиненных прокуратур.

Прокуратуры городов и районов. Городские, районные (межрайонные) прокуратуры являются нижним звеном территориальных прокуратур, осуществляющих основную часть деятельности органов прокуратуры, включающую в себя надзорную функцию, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, обеспечивают участие в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел судами, реализуют другие функции и направления. Они создаются по приказу Генпрокурора РФ и возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генпрокурором РФ. В них устанавливаются должности заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генпрокурора РФ в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы.

Взяв за основу критерий разграничения видов указанных прокуратур, полномочия прокуроров, все городские прокуратуры можно разделить на четыре вида:

1) прокуратуры городов, выполняющие функции районных прокуратур. Данные прокуратуры организуются в небольших по численности населения городах России. Так же, как и районные прокуратуры, осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением федеральных законов, действующих на территории РФ, органами городского значения и всеми учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории города;

2) городские прокуратуры, выполняющие смешанные функции (т. е. функции как городской, так и районной прокуратуры). Указанные прокуратуры создаются в средних по численности населения городах, имеющих деление на районы в составе города, и выполняют функции как городских, так и районных прокуратур. За данным видом прокуратур закрепляется один из районов города, в котором прокурор города обеспечивает законность всеми поднадзорными органами районного значения, а также коммерческими и некоммерческими структурами, расположенными на территории района. Кроме того, прокурор, руководитель прокуратуры города, выполняющей смешанные функции, обеспечивает исполнение законов всеми субъектами городского значения и осуществляет руководство другими районными прокуратурами, расположенными в городе;

3) прокуратуры городов с районным делением, обладающие однородными функциями. Эти прокуратуры образуются в крупных городах с районным делением. Они обеспечивают законность всеми поднадзорными субъектами городского значения, а также осуществляют руководство районными прокуратурами, расположенными в городе;

4) прокуратуры городов федерального значения, обладающие функциями прокуратур субъектов РФ. К ним относятся прокуратуры г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя.

В соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 10 октября 2019 г. № 715 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением» на прокуроров городов с районным делением возложены следующие полномочия относительно нижестоящих прокуратур: руководство деятельностью прокуратур районов (межрайонных, окружных прокуратур) в городе, периодическое осуществление проверок их деятельности, а также совместное с работниками районных (межрайонных, окружных) прокуратур проведение надзорных мероприятий; отмена незаконных и необоснованных процессуальных решений прокуроров районов (если иное не предусмотрено приказами прокурора субъекта РФ); организация взаимодействия районных (межрайонных, окружных) прокуратур по обеспечению законности и противодействию преступности в городе; оказание им методической помощи и содействия в повышении профессиональной квалификации сотрудников районных (межрайонных, окружных) прокуратур; распространение положительного опыта; внесение предложений прокурорам субъектов РФ об улучшении организации работы, оптимизации штатной численности и совершенствовании прокурорской практики районных (межрайонных, окружных) прокуратур; подготовка аттестаций, рассмотрение и решение других кадровых вопросов в отношении подчиненных работников прокуратур городов с районным делением.

Все территориальные прокуроры осуществляют свои полномочия в соответствии с компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, процессуальным и административным и другими федеральными законами."

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ПРОКУРАТУРЫ:

Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена необходимостью повышения эффективности прокурорской деятельности в специфических сферах правовых отношений, имеющих важное значение для обеспечения нормального существования общества и государства. Функционирование обусловлено спецификой поднадзорных объектов и субъектов. Их деятельность не зависит от административно-территориального деления.

Военные прокуратуры. "Деятельность военных прокуратур регулируется положениями ст. 129 Конституции РФ, Законом о прокуратуре и специальными нормами права, закрепляющими принципы и формы устройства Вооруженных Сил РФ, вопросы военного управления, жизнедеятельности войск, систему комплектования, прохождения военной службы, прав, обязанностей и ответственности военнослужащих и других участников воинских правоотношений.

Специфика статуса военных прокуроров обусловлена тем, что они, являясь кадровым звеном всей прокурорской системы, одновременно относятся к военнослужащим и включены в штатную численность Вооруженных Сил РФ и других войск. Кроме того, на них в полной мере распространяется военное законодательство. Структура, штаты и дислокация органов военной прокуратуры определяются Генпрокурором РФ. Структура военных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов РФ, состоит из отделов и управлений.

Три звена – Главная военная прокуратура, имеющая статус структурного подразделения ГП РФ,

- прокуратуры округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения;

- военных прокуратур гарнизонов, объединений, соединений.

Органы военной прокуратуры возглавляет Главный военный прокурор, являющийся по своему статусу заместителем Генпрокурора РФ. Внутренняя структура такая же, как у территориальных. Главный военный прокурор имеет первого зама, замов, старшего помощника по особым поручениям, статус которого соответствует статусу начальника управления. В структуре главной военной п. управления, отделы (на правах управлений, в составе управлений). В управлениях и отделах есть должности старших прокуроров и прокуроров.

Финансируется за счет Минобороны.

Поднадзорные субъекты: ВС РФ, другие войска и воинские формирования, СВР, внутренние войска МВД, и т.п. Осуществляют надзор за исполнением законов военнослужащими, за соответствием закону правовых актов командования, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, за дознанием, следствием, ОРД в воинских частях, учреждениях, подразделениях Минобороны.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия, персональный состав которой утверждается Генпрокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.

Транспортные прокуратуры. Состоят из двух звеньев: 1) Транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов и районные (межрайонные) транспортные прокуратуры, приравненные к районным прокуратурам. Структура транспортных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъекта РФ, состоит из отделов и управлений. В управлениях и отделах устанавливаются должности начальников, их замов, старших прок. и прокуроров.

Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Сфера деятельности распространяется на несколько субъектов РФ. Им подчинены транспортные прокуратуры, приравненные к районным. В ГП РФ создано управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере.

Осуществляют надзор за исполнением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов, за законностью НПА в сфере железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, в таможенной сфере, надзор за уголовно-процессуальной деятельностью и ОРД на транспорте и в таможенных органах, координацию ПО в этой сфере и т.д.

Природоохранные прокуратуры. Функционируют на уровне городских, районных прокуратур и подчиняются прокурорам субъектов РФ. Исключение – Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, созданная на правах прокуратуры субъектов, осуществляющая деятельность в бассейне реки Волга, Амурская бассейновая природоохранная прокуратура. "Приказом Генерального прокурора РФ от 14 марта 2017 г. № 11-ш была образована Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, с правами субъекта РФ, дислоцированная в г. Хабаровске. В состав образованной Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры входят семь межрайонных природоохранных прокуратур (приравненных к прокуратурам городов и районов). Компетенция Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры распространяется в пределах бассейна реки Амур на территории Забайкальского, Приморского, Хабаровского краев, Амурской области и Еврейской автономной области. С 1 декабря 2017 г. действует Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура на правах субъекта РФ. Внутренняя структура такая же.

Природоохранные прокуратуры, действующие на правах территориальных прокуратур первичного звена в пределах соответствующего субъекта РФ, осуществляют надзор: за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании; соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; органами местного самоуправления, их должностными лицами; органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам; исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Минобороны России и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; законностью осуществления ОРД, дознания и предварительного следствия уполномоченными органов внутренних дел и подразделениями Следственного комитета РФ по преступлениям указанной категории.

Прокурорами природоохранных прокуратур в рамках их компетенции обеспечивается координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью по соответствующим видам преступлений, также они осуществляют участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел, отнесенных к их ведению.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Организуются и функционируют в местах дислокации наиболее крупных исправительных учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительные меры медицинского характера. Действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокуратурам субъектов РФ.

Осуществляют надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных учреждениях назначенных судом принудительных мер медицинского характера; исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении ОРД в исправительных учреждениях ФСИН России; процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а также о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами. На прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях, возложена обязанность участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов на особых режимных объектах и ЗАТО. Особый режим организации и деятельности объектов оборонно-промышленного комплекса, специфичность его структуры и управления обусловили необходимость создания данных прокуратур. Указанные прокуратуры осуществляют свою деятельность в закрытых территориальных образованиях (ЗАТО), на особо режимных объектах и в специализированных воинских формированиях.

Они образуются по месту дислокации объектов оборонного комплекса, имеют компетенцию прокуратур первичного звена прокурорской системы, подчинены прокурорам субъекта РФ по месту своего расположения. Прокуратура комплекса Байконур – приравнена к прокуратурам субъекта. Представительство прокуратуры Байконур в СОЮ осуществляет Главная военная прокуратура, в арбитражном суде – прокурор Московской области.

На них возлагаются обязанности: по осуществлению надзора за исполнением законов и законностью нормативных правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, действующих на обслуживаемых территориях; осуществлению надзора за исполнением законов подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять ОРД, дознание и предварительное следствие на обслуживаемых территориях; участию в судебном рассмотрении уголовных дел, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены прокурором ЗАТО и другими соответствующими прокурорами; направлению исков и участию в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генпрокурора РФ.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в угледобывающей отрасли.

В настоящее время действуют две специализированные прокуратуры данного типа — Кемеровская межрайонная прокуратура, надзирающая за исполнением законов в угледобывающей отрасли, дислоцируется в Новокузнецке, и Воркутинская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в Республике Коми. Данные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов должностными лицами объектов угольной отрасли. Обеспечивают защиту прав граждан на безопасные условия труда, предупреждение фактов травматизма и несчастных случаев на производстве, связанных с добычей и переработкой угля, устранение причин и условий, способствующих указанным нарушениям закона.

Осуществляя прокурорский надзор, данные прокуратуры придают первостепенное значение вопросам надзора за исполнением законодательства собственниками и руководителями угольных предприятий в части своевременного и полного финансирования мероприятий по охране труда, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, создания безопасных условий труда, соблюдения технологического режима при добыче и переработке угля. Кроме того, приоритетом их деятельности являются надзор за исполнением законов контролирующими органами, своевременное принятие мер прокурорского реагирования к руководителям и должностным лицам этих органов, допустившим нарушения закона."