158. Виды, порядок и сроки производства дознания. Обвинительный акт и обвинительное постановление.

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

К органам дознания относятся (ч. 1 ст. 40 УПК РФ):

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы принудительного исполнения Российской Федерации;

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Главное предназначение дознания заключается в полном расследовании уголовных дел по преступлениям, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Это предварительное расследование осуществляется органами дознания в двух формах:

а) общем порядке (гл. 32 УПК РФ);

б) сокращенном порядке (гл. 32.1 УПК РФ).

Наряду с дознанием как полным расследованием органы дознания осуществляют досудебное производство в виде неотложных следственных действий по делам, отнесенным к компетенции следователя. Эта форма дознания представляет собой неполное предварительное расследование, т. к. оно ограничено 10 сутками и лишь теми следственными действиями, производство которых не терпит отлагательства.

Производство дознания в общем порядке

Исходным моментом производства дознания выступает подследственность, т. е. определение того, что данное преступление расследуется не следователем, а органом дознания. Подследственность устанавливается в стадии возбуждения уголовного дела, когда по результатам проверочных действий становится ясна уголовно-правовая квалификация деяния.

Приняв уголовное дело к своему производству, дознаватель проводит по нему ту же работу, которую проводит следователь на первоначальном этапе расследования: осматривает место происшествия, допрашивает потерпевших, свидетелей, подозреваемых, назначает экспертизы, производит опознания, выемки и другие следственные действия с целью раскрытия преступления и привлечения лица к уголовной ответственности.

Никаких ограничений ни в производстве следственных действий, ни в применении мер процессуального принуждения, ни в круге участвующих лиц в дознании нет. В нем так же, как и в предварительном следствии, действуют институты приостановления, прекращения, возобновления уголовных дел, а также применяется особый порядок судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением и досудебное соглашение о сотрудничестве.

В то же время дознание по ряду признаков отличается от предварительного следствия.

1. первоначальный срок дознания ограничен 30 сутками (ч. 3 ст. 223 УПК РФ). При необходимости этот срок может быть продлен до 6 месяцев, а в исключительных случаях – до 12 месяцев. Свыше 12 месяцев срок дознания не продлевается, а при необходимости продолжения расследования дело передается органу предварительного следствия.

2. в дознании есть такой специфический способ признания лица подозреваемым, как уведомление о подозрении, которое используется в том случае, когда против лица необходимо выдвинуть подозрение при отсутствии оснований для его задержания или применения меры пресечения.

3. в дознании лицо приобретает статус обвиняемого не путем вынесения специального постановления о привлечении в качестве обвиняемого, как это делает следователь, а посредством обвинительного акта, который составляется в конце расследования. Поэтому уголовно преследуемое лицо весь срок дознания пребывает в процессуальном положении подозреваемого, а обвиняемым становится лишь перед направлением дела в суд. При этом допрос обвиняемого по существу предъявленного обвинения не проводится, что существенно ограничивает законные интересы уголовно преследуемого лица, т. к. он лишается возможности своевременно защищаться от обвинения еще на этапе досудебного производства.

Иногда дознаватель вынужден применить к подозреваемому меру пресечения, в т. ч. заключение под стражу. В соответствии со ст. 100 УПК РФ в таком случае обвинение должно быть предъявлено не позднее 10 суток со дня применения меры пресечения. В дознании это означает, что должен быть составлен и предъявлен обвинительный акт. Но не всегда это возможно, т. к. следственные действия еще не завершены, например, не получены результаты экспертизы. Разрешается данная ситуация путем вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого (ч. 3 ст. 224 УПК РФ). Однако следует учитывать, что ст. 224 УПК РФ не согласована с более общими нормами ст. 100 УПК РФ, в соответствии с которыми «правило 10 суток» действует не только при заключении под стражу, но и при применении любой иной меры пресечения.

4. срок заключения лица под стражу в дознании ограничен 6 месяцами (ч. 4 ст. 224 УПК РФ). При необходимости содержания лица под стражей более 6 месяцев уголовное дело передается органу предварительного следствия.

5. дознание не проводится в отношении лица, к которому надлежит применить принудительные меры медицинского характера, поскольку, согласно ч. 1 ст. 434 УПК РФ, в такой ситуации обязательно проведение предварительного следствия. Если в ходе дознания выяснится, что лицо совершило деяние в состоянии невменяемости либо было вменяемым, но после совершения преступления тяжело психически заболело, то уголовное дело передается органу предварительного следствия.

6. процессуальной деятельностью дознавателя руководят два субъекта – начальник подразделения дознания и начальник органа дознания, а процессуальный надзор осуществляет прокурор с широким кругом правомочий. Это заметно ограничивает степень процессуальной самостоятельности дознавателя в сравнении со следователем.

7. дело, подследственное дознавателю, по решению прокурора может быть передано для производства расследования органу предварительного следствия (ч. 4 ст. 150 УПК РФ).

8. процедура окончания дознания при направлении дела в суд с обвинительным актом заметно отличается от порядка окончания предварительного следствия с обвинительным заключением (ст. 215–219, 225 УПК РФ).

Но при всех различиях дознания и предварительного следствия юридическое значение уголовных дел, поступивших в суд от этих органов, одинаковое. Уголовные дела с обвинительным актом рассматриваются судом в той же процедуре, что и уголовные дела с обвинительным заключением. Разница лишь в том, что дела, по которым производилось дознание, большей частью разрешаются мировым судьей, тогда как дела, поступившие от следователя – федеральным судом районного или областного уровня.

Особенности сокращенного дознания

В 2013 г. законодатель ввел сокращенную форму дознания, которая производится так же, как и дознание в общем порядке, но имеет ряд особенностей (гл. 32.1 УПК РФ).

Основания и условия сокращенного дознания

В качестве оснований данной формы предварительного расследования можно выделить три обстоятельства.

1. уголовное дело возбуждено по преступлению, подследственному органу дознания, а не следствия (п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ). Если одним лицом совершенно несколько преступлений и хотя бы одно из них отнесено к компетенции следователя, то сокращенного дознания быть не может.

2. уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица, т. е. в постановлении о возбуждении уголовного дела описан не только факт преступления, но и указано лицо, его совершившее, которое с этого момента становится подозреваемым.

3. подозреваемый признает не только свою вину в преступлении, но и уголовно-правовую квалификацию содеянного, а также характер и размер причиненного им вреда.

Наряду с этими основаниями для сокращенного дознания необходим комплекс условий. Их можно отнести к двум группам:

а) связанные с субъектом преступления;

б) связанные с согласием участников дела.

Первая группа условий. Дознание в сокращенном порядке недопустимо, если подозреваемый:

1) является несовершеннолетним;

2) психически нездоров, в связи с чем к нему необходимо применить принудительные меры медицинского характера;

3) относится к специальному субъекту, предусмотренному гл. 52 УПК РФ: депутат, прокурор, адвокат и др.;

4) не владеет языком судопроизводства, т. е. нуждается в переводчике.

Не всегда эти условия очевидны к началу дознания. Если уже в ходе сокращенного дознания выявляется какое-либо из указанных условий, то дознаватель, прокурор или судья (в зависимости от того, на каком этапе уголовно-процессуальной деятельности это произошло) выносит решение о прекращении сокращенного дознания и возвращает дело для производства дознания в общем порядке (ч. 2 ст. 226.1 УПК РФ).

Вторая группа условий. Для производства дознания в сокращенной форме необходимо согласие двух участников – подозреваемого и потерпевшего. Данное условие является одним из ключевых. В ч. 3 ст. 226.3 УПК РФ сказано, что уголовно преследуемое лицо и потерпевший, давшие согласие на сокращенное дознание, могут в любой момент производства по делу (до удаления суда в совещательную комнату) отказаться от упрощенного порядка и просить о возобновлении дознания, но уже в общем порядке. Данное ходатайство, даже если оно ничем не мотивировано, подлежит обязательному удовлетворению дознавателем, прокурором или судом. Это – наиболее уязвимое место сокращенного дознания, дающее возможность злоупотребления правом, например, для затягивания сроков производства по делу.

Начало производства дознания в сокращенные сроки

Если к первому допросу подозреваемого имеются все указанные предпосылки сокращенного дознания (все основания и условия), то дознаватель разъясняет уголовно преследуемому лицу и его адвокату-защитнику, участие которого обязательно, право ходатайствовать об избрании упрощенной формы предварительного расследования и предоставляет для ответа 2 суток. При согласии подозреваемого им заявляется письменное ходатайство, заверенное не только его подписью, но и подписью защитника. Дознаватель, получив такое ходатайство, в течение 24 часов выносит постановление о производстве дознания в сокращенном порядке, либо об отказе в этом (ст. 226.4 УПК РФ).

Особенности доказывания в сокращенном дознании

Нормативная регламентация доказывания в сокращенном дознании противоречива. С одной стороны, в ч. 1 ст. 226.5 УПК РФ указано, что «доказательства по уголовному делу собираются в полном объеме, достаточном для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда, а также виновности лица в совершении преступления». Отсюда следует, что названные обстоятельства дела и качественно (доказательства) и количественно (достаточность доказательств), должны устанавливаться в полном объеме. Однако далее в ст. 226.5 УПК РФ излагается ряд положений, фактически опровергающих данное требование.

1. подчеркивается, что дознаватель обязан производить только те действия, непроизводство которых может повлечь невосполнимую утрату доказательств.

2. дознаватель вправе не допрашивать лиц, давших объяснения в стадии возбуждения уголовного дела, и не проводить процессуальных действий по обстоятельствам, уже установленным в этой предыдущей стадии.

3. дозволено не проводить экспертизу по вопросам, ответы на которые даны в ранее данных заключениях специалистов.

Таким образом, доказывание в сокращенном дознании может ограничиваться материалами, которые были получены в результате проверки сообщения о преступлении в стадии возбуждения уголовного дела.

Поскольку круг проводимых действий в этой стадии существенно расширился (в него теперь входят не только получение объяснений и истребование предметов и документов, но и пять следственных действий), то законодатель ориентирует орган дознания на их производство, усматривая в этом процессуальную экономию, т. е. сокращение обычного дознания. Кроме того, здесь учитывается положение ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ, согласно которому «полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств».

Между тем по окончании сокращенного дознания и ознакомления с материалами дела обвиняемый и потерпевший вправе ходатайствовать о производстве дополнительных следственных действий, если событие преступления, виновность лица, размер ущерба покажутся им недоказанными, а также требовать проверки доказательств, достоверность которых вызывает сомнения (ч. 6 ст. 226.7 УПК РФ). Также надо иметь в виду правило, закрепленное в ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ: «Если после возбуждения уголовного дела стороной защиты или потерпевшим будет заявлено ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворению».

Наряду с защитой и потерпевшим доказанность обстоятельств дела оценивает прокурор, который при утверждении обвинительного постановления вправе возвратить дело для производства дознания в общем порядке, «если собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного вреда, а также о виновности лица в совершении преступления» (п. «в» ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ).

Кроме того, следует учитывать возможность уголовно преследуемого лица и потерпевшего в любой момент производства по делу отказаться от сокращенного дознания и перейти на общий его порядок, в частности, в связи с недоказанностью обвинения либо неустановлением характера и размера ущерба.

Учет всех этих моментов приводит к выводу о необходимости осуществления в сокращенном дознании такого же качества доказывания, как и в обычном предварительном расследовании, т. е. полного установления обстоятельств дела на основе относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств. Это означает, что в деле преимущественно должны быть показания лиц, заключения экспертов, вещественные доказательства и др. В противном случае очень высок риск отказа от сокращенного дознания и возврата дела в общий порядок.

Сроки сокращенного дознания

В отличие от дознания в общей форме, срок которого до 30 суток, сокращенное дознание вдвое короче – 15 суток. Но исчисляется этот срок не со дня возбуждения уголовного дела, а со дня вынесения дознавателем постановления о производстве дознания в сокращенном порядке и завершается днем направления дела прокурору с обвинительным постановлением.

К окончанию 10 суток (из этих 15) должно быть составлено обвинительное постановление, а в течение 5 последующих суток надлежит ознакомить обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя с материалами завершенного дознания, а также разрешить ходатайства, заявленные этими участниками.

Срок в 15 суток может быть продлен прокурором до 20 суток, если необходимо провести дополнительные действия для удовлетворения ходатайств обвиняемого, защитника, потерпевшего и его представителя и повторно ознакомить их с делом. Дальнейшее продление срока сокращенного дознания не допускается. Если в указанные сроки дознание закончить не удалось, дознаватель выносит постановление о производстве дознания в общем порядке (ст. 226.6 УПК РФ).

Особенности судебного производства по делам с сокращенным дознанием

Уголовное дело, поступившее в суд с обвинительным постановлением, рассматривается в особом порядке, т. е. так же, как и при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (ст. 316, 317 УПК РФ).

Судья в начале судебного заседания выясняет у подсудимого – понятно ли ему обвинение, признает ли он себя виновным в совершении преступления, а также характер и размер причиненного им вреда. Далее выясняется отношение потерпевшего к рассмотрению дела в особом порядке. Практика показывает, что к этому моменту ущерб должен быть полностью возмещен, что является главным условием согласия потерпевшего на особый порядок разрешения дела. Согласия прокурора (государственного обвинителя) по делам с сокращенным дознанием не требуется.

Если подсудимый и потерпевший не возражают против особого порядка рассмотрения дела, то в судебном следствии не исследуются доказательства преступления, виновности и ущерба, а устанавливаются лишь обстоятельства, влияющие на назначение наказания – отягчающие, смягчающие и характеризующие личность подсудимого. В итоге суд выносит обвинительный приговор и назначает подсудимому наказание, которое не может превышать половины максимального размера наказания, предусмотренного за данное преступление.

В судебном заседании также возможно прекращение дела за примирением сторон (при наличии законных оснований и условий).

В отличие от предварительного следствия, завершающий этап дознания значительно проще и короче.

1. Никаких ознакомительных действий участников дела, предшествующих составлению итогового обвинительного акта либо обвинительного постановления, в дознании не проводится. Признав, что по делу нет оснований для приостановления либо прекращения, дознаватель приступает к составлению обвинительного акта (обвинительного постановления).

2. По форме и содержанию обвинительный акт и обвинительное постановление (ст. 225, 226.7 УПК РФ) во многом аналогичны обвинительному заключению. Чаще всего в нем впервые по уголовному делу формулируется обвинение, подлежащее предъявлению лицу (до этого он был подозреваемым). Иногда – при невозможности закончить дознание в течение 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу, дознаватель вынужден предъявить обвинение так же, как следователь, в форме вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого (ч. 3 ст. 224 УПК РФ). В этом случае в деле появляется обвиняемый, он допрашивается после предъявления обвинения, а обвинительный акт в конце дознания дублирует ранее вынесенное обвинение, т. е. выполняет ту же функцию, что и обвинительное заключение.

4. После составления и подписания обвинительный акт (обвинительное постановление) предъявляется обвиняемому и его защитнику вместе со всеми материалами законченного дознания. Об этом действии составляется протокол ознакомления с материалами дела, аналогичный протоколу ст. 218 УПК РФ.

По делам дознания нет суда присяжных и коллегии из трех судей, но возможен особый порядок судебного разбирательства и проведение предварительного слушания. Поэтому в протоколе ознакомления с материалами дела обвиняемый вправе заявить ходатайство по п. 2 и п. 3 ч. 5 ст. 217 УПК РФ.

5. Потерпевшему и его представителю разъясняется право на ознакомление с материалами завершенного дознания, и если такое ходатайство заявляется, то им предоставляются все материалы дела для изучения (ч. 3 ст. 225 УПК РФ). В этой статье не сказано о таком же праве гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей. Однако в ст. 44 и ст. 54 УПК РФ данное право им предоставлено, и потому оно должно быть обеспечено.

6. По выполнении всех этих действий дознаватель представляет уголовное дело с обвинительным актом (обвинительным постановлением) на контроль начальнику органа дознания, который утверждает акт или постановление (если нет недостатков). После этого уголовное дело направляется прокурору.

По делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением от дознавателя, прокурор располагает лишь 2 сутками для проверки, но круг возможных его решений намного шире (ст. 226, 226.8 УПК РФ).

Наряду с утверждением обвинительного акта (обвинительного постановления) и возвращением дела на дополнительное расследование, прокурор вправе:

а) прекратить уголовное дело или уголовное преследование;

б) направить дело на дополнительное расследование в форме предварительного следствия, т. е. заменить дознание на следствие;

в) исключить из обвинительного акта (обвинительного постановления) отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

После утверждения прокурором обвинительного заключения либо обвинительного акта (обвинительного постановления) копия этого документа вручается обвиняемому, а также защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу по их ходатайству, а уголовное дело направляется в суд.