100. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовое регулирование, значение надзорного направления деятельности прокуратуры

Указание Генерального Прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами

Цель надзора:

• добиваться неукоснительного соблюдения судебными приставами-исполнителями требований действующего законодательства об исполнительном производстве.

Принципы надзора:

• законности принимаемых решений;

• своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

• уважения чести и достоинства гражданина;

• гражданина и членов его семьи;

• соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Полномочия прокурора:

• при проверке жалоб на неправомерные действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, изучать неоконченные исполнительные производства в подразделениях службы судебных приставов по месту их нахождения. Исключить факты их изъятия и истребования в прокуратуру.

• При рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверять все доводы заявителей

• В целях восстановления нарушенных прав граждан применять исчерпывающие меры прокурорского реагирования как к судебным приставам-исполнителям, так и к лицам, не исполняющим их законные требования, препятствующим реализации судебных решений.

• Обращать внимание на соблюдение законодательства при организации территориальными органами Росимущества и специализированными организациями реализации арестованного судебными приставами-исполнителями имущества должников, проведении конкурсного

• договоров.

• При выявлении нарушений вносить представления об их устранении главным судебным приставам субъектов Российской Федерации с постановкой вопроса о привлечении виновных судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности.

• На незаконные постановления судебных приставов-исполнителей приносить протесты вышестоящим должностным лицам.

• В случае неисполнения законных требования прокурора – админа по 17.1 КОАП, + исковые в суд (апелляционные, кассационные, надзорные представления в том числе) о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и возмещении причинённого ими ущерба

• При выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ выносить мотивированное постановление о направлении материалов общенадзорной проверки в следственный орган

• Обеспечить надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением дознавателями службы судебных приставов требований уголовно-процессуального законодательства. Во всех случаях выявления нарушений добиваться восстановления законности и решать вопрос об ответственности виновных лиц.

• Информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации о состоянии надзора за исполнением законодательства о судебных приставах и исполнительном производстве в докладах по результатам работы за год.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации прокурорский надзор в указанной сфере возложить:

• на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства – в части соблюдения законов при осуществлении судебными приставами своих функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

• на Главное управление по надзору за следствием – в части соблюдения законов в ходе предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным в отношении судебных приставов;

• на управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью – в части соблюдения приставами уголовно-процессуального законодательства в ходе дознания по уголовным делам;

• на управление по надзору за расследованием особо важных дел – в части соблюдения уголовно-процессуального законодательства центральным аппаратом Федеральной службы судебных приставов.

101. Структура прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами: общая характеристика

102. Соотношение прокурорского надзора за исполнением законов судебнымиприставами с иными надзорными направлениями деятельности прокуратуры

103. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу: правовое регулирование, значение направления деятельности

Нормативная основа: ст. 32-34 Федерального закона «О прокуратуре РФ»; Приказ Генерального прокурора РФ от 16 января 2014 г. № 6 (с изм.) «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и др. приказы, Всеобщая декларация прав человека, Конвенция против пыток, УИК РФ, Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

Задачи:

• своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушения законов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дисциплинарных и других воинских частях, исполняющих уголовные наказания.

• точное исполнение законов, определяющих основополагающие вопросы деятельности входящих в эту систему органов и учреждений.

Предмет надзора:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

• соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Значение направления деятельности -

104. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу: общая характеристика надзорного направления деятельности прокуратуры

Предмет надзора: 1. Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных (например, изоляторах временного содержания), предварительного заключения (например, следственных изоляторах), исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. 2. Соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; 3. Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Объектом надзора - органы и учреждения, исполняющие наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу.

Субъектами надзораявляются должностные лица администраций соответствующих органов и учреждений.

Полномочия прокурора:

1. В любое время посещать места ограничения и лишения свободы без специального разрешения и вне зависимости от наличия жалоб и заявлений о правонарушениях. Проверки могут быть целевыми, т.е. затрагивающими отдельные вопросы, входящие в предмет надзора, или общими (комплексными), т.е. охватывающими весь круг вопросов, входящих в предмет надзора. Прокуроры должны ежемесячно проверять законность содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей в следственных изоляторах и на гауптвахтах.

2. Опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а также в ходе проверок проводить личный прием этих лиц, осуществляя его в случае необходимости без присутствия сотрудников уголовно-исполнительной системы.

3. Знакомиться с документами, на основании которых соответствующие лица были задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера (например, протоколы задержания, постановления судов о заключении под стражу, приговоры судов), а также с оперативными материалами. Следует проверять, исходят ли эти документы от уполномоченных лиц или органов, не истекли ли сроки задержания, заключения под стражу, лишения свободы или мер принудительного характера.

4. Требовать от администраций мест ограничения и лишения свободы создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных, и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера (например, правил режима и условий содержания, соблюдение медико-санитарных норм, правил привлечения к труду осужденных, применения к ним мер поощрения и взыскания).Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, подлежат обязательному исполнению администрациями соответствующих органов и учреждений (ст. 34 ФЗ о прокуратуре).

5. Проверять законность приказов, распоряжений, постановлений администраций мест ограничения и лишения свободы и опротестовывать незаконные приказы, распоряжения, постановления. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта приостанавливается.

6. Требовать объяснений от должностных лиц по поводу нарушений законности.

7. Возбуждать производство об административных правонарушениях по фактам нарушения законов или требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законодательством юридической ответственности.

8. Вносить представления об устранении нарушений закона.

9. Отменять дисциплинарные взыскания, которые незаконно были наложены на лиц, заключенных под стражу или осужденных, а также немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

10. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно содержащихся в местах ограничения и лишения свободы (т.е. когда лица содержатся в этих местах без законных оснований или истекли сроки их содержания).

11. Проверять соответствие отчетных показателей вывода осужденных на работу фактическому положению дел, исключить привлечение их к неоплачиваемым работам сверх установленного законом времени

12. Пресекать факты неправомерного осуществления оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и задач, не предусмотренных Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

13. Особое внимание уделять исполнению требований закона о незамедлительном уведомлении прокурора о каждом случае причинения заключенному под стражу, осужденному или иному лицу телесных повреждений либо наступления их смерти в результате применения сотрудником уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия с последующим направлением прокурору соответствующих материалов в течение 24 часов с момента их применения.

14. При осуществлении надзорной деятельности обращать особое внимание на вопросы применения условно-досрочного освобождения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождения от наказания в связи с болезнью, изменения вида исправительного учреждения осужденным за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, особо тяжких преступлений против личности и преступлений террористического характера.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий в данной отрасли надзора, подлежат безусловному исполнению администрациями мест ограничения и лишения свободы в установленный срок (п. 1 ст. 6 ФЗ о прокуратуре).

Таким образом, полномочия прокурора носят, в основном, властно-распорядительный характер, что позволяет быстрее и эффективнее решать задачи надзорной деятельности. В случаях возникновения чрезвычайных происшествий в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, на гауптвахтах, в дисциплинарных воинских частях руководители прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним военных прокуратур должны незамедлительно выезжать на места для проверки обстоятельств происшествий, выяснения и устранения причин и условий происшествий и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.

По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в местах ограничения и лишения свободы, руководители прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним военных прокуратур должны организовывать проведение проверки обстоятельств их смерти, причин и условий, способствовавших этому.

По её результатам при наличии оснований выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по фактам нарушений уголовного законодательства, выявленных прокурором.

Главным средством выявления правонарушений является прокурорская проверка

105. Структура прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу: общая характеристика

Прокурорская проверка — это комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений закона администрациями соответствующих органов и учреждений, прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных лиц и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а также условий их содержания.

Специфика:

• во-первых, ограничением возможности обеспечивать свои конституционные права лицам осужденным, задержанным и заключенным под стражу;

• во-вторых, спецификой проверяемых субъектов, (исполнение законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу с одной стороны;

• в – третьих, спецификой предмета прокурорской проверки (как правило, проверке подлежат не только нормы действующего законодательства, но и нормы ведомственных актов и инструкций, поскольку порядок содержания, ограничения, спец. контингента содержат именно данные акты. В связи с чем, проверка в данном направлении прокурорского надзора носит, в порядке исключения, и контрольный характер.

Структура проведения проверки такая же как и всегда, единственное исключение – она должна проводиться 1 раз в месяц планово или по сигналам (ну это классика жанра)

Выносятся такие же акты реагирования как обычно

• протест (приносится на не соответствующие закону приказы, распоряжения, постановления администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу). Особенность протеста в данном направлении прокурорского надзора заключается в его повышенной императивности. В соответствии с положениями ч.1 ст. 33 ФЗ О прокуратуре РФ, требования прокурора, изложенные в протесте, приостанавливают действие опротестованного акта;

• представление прокурора в порядке осуществления прокурорского надзора (является актом прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. В представлении содержаться требования, касающиеся не только принятия мер по устранению выявленных нарушений закона, но и предложения прокурора о привлечении виновных в нарушении закона должностных лиц к дисциплинарной ответственности);

• предостережение о недопустимости нарушения закона (составляется в случае, когда прокурору стало достоверно известно о том, что должностное лицо намерено допустить нарушение закона, не образующего состав преступления. Предостережение вручается адресату в кабинете прокурора под роспись;

• постановление (например, о возбуждении производства об административном правонарушении, об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора; в случае, если выявленное прокурором нарушение закона имеет признаки состава уголовно наказуемого деяния, материалы проверки направляются по подследственности для решения вопроса об уголовном преследовании). В соответствии с ч.1 ст. 33 ФЗ О прокуратуре РФ прокурор своим постановлением немедленно освобождает лиц, подвергнутых мерам принудительного характера из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.