99. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие: общая характеристика, особенности

Приказ Генерального прокурора России от 17.09.2021 N 544 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, включает в себя:

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях,

• законность проведения расследования уголовных дел,

• а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими предварительное следствие.

Органы предварительного следствия в сравнении с органами дознания обладают по отношению к прокурору значительно большей самостоятельностью. При осуществлении надзора прокурор не вправе давать следователю обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования по уголовному делу, производстве каких-либо процессуальных действий, разрешать отводы, заявленные следователю, а также самоотводы, заявленные следователем. Не вправе прокурор отстранять следователя от дальнейшего производства предварительного следствия и в случае нарушения им требований уголовно-процессуального закона. Прокурор также не вправе давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, допускаемого на основании судебного решения.

Вмешиваться в организационно-распорядительную деятельность органов, проводимых предварительное следствие, прокурор не имеет права. Указания надзирающего прокурора не всегда являются безусловными, так как могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.

Целями прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, являются:

• - единообразное применение положений уголовно-процессуального закона;

• - обеспечение незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные органами, осуществляющими предварительное следствие;

• - обеспечение защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения;

• - обеспечение раскрытия и расследования преступлений, отнесенных к компетенции органов, осуществляющих предварительное следствие.

• - восстановления нарушенных прав участников уголовного судопроизводства и возмещение причиненного вреда.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие:

• принятие мер, направленных на исполнение органами, осуществляющими предварительное следствие,требований закона по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

• принятие мер к обеспечению защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничении ее прав и свобод;

• надзор за исполнением требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;

• надзор за соблюдением установленного законом порядка возбуждения уголовных дел;

• надзор за соблюдением предусмотренных законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления;

• надзор за соответствием требованиям закона решений, принимаемых органами, осуществляющими предварительное следствие по уголовным делам;

• надзор за соблюдением условий и порядка проведения следственных и иных процессуальных действий, а в предусмотренных законом случаях — оснований для их проведения;

• надзор за соблюдением прав потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства.

Объекты надзора - органы, осуществляющие предварительное следствие. В соответствии с ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие осуществляется только следователями:

1. СК России;

2. органов ФСБ России;

3. органов внутренних дел;

4. органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Данный перечень является исчерпывающим.

Субъекты надзора - должностные лица органов, осуществляющих предварительное следствие.

Полномочия прокурора в отношении следователей:

1. истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя (руководителя следственного органа) о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела, а также решений о приостановлении или прекращении уголовного дела. Если прокурор признает эти решения незаконными, то он выносит мотивированное постановление об отмене указанных решений.

2. утверждать постановление следователя о направлении уголовного дела в суд для применения к обвиняемому принудительных мер медицинского характера;

3. рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию о несогласии следователя с требованиями прокурора и принимать по ней решения – обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа;

4. участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении ходатайств следователя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и давать оценку обоснованности заявленных ходатайств и т.д.

5. утверждать обвинительное заключение

Проведение проверки – надзорное средство выявления нарушений закона

• - проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37); проводить плановые проверки не реже одного раза в месяц

• - по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела (ч. 2.1 ст. 37);

• - право получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющих, предварительное следствие по поводу выявленных нарушений закона.

Средства прокурорского реагирования на правомерные действия органов, осуществляющих предварительное следствие: утверждение (например, утверждение прокурором обвинительного акта, обвинительного постановление по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст. 37, и утверждение постановления следователя о прекращении уголовного преследования и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (ч. 5 ст. 439 УПК РФ);

!! Обеспечить проверку законности и обоснованности всех процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Обращать внимание на соблюдение установленного частью 4 статьи 148 УПК РФ срока направления постановления заявителю и прокурору. Считать существенным нарушением закона, требующим прокурорского реагирования, непредставление указанного документа прокурору в течение 24 часов с момента принятия следователем, руководителем следственного органа процессуального решения. (5 суток на проверку прокурору)

руководитель следственного органа обязан рассматривать в срок не позднее 5 суток требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, которое начинается с момента получения сообщения о преступлении.

Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, в течение 24 часов с момента получения материалов, на основании которых было принято процессуальное решение, отменять постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносить мотивированное постановление

Своевременно реагировать на необоснованное и незаконное применение к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В случаях нарушения, установленного частью 3 статьи 92 УПК РФ срока направления сообщения прокурору о произведенном задержании принимать соответствующие меры прокурорского реагирования. - срок 12 часов

Не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменять незаконные и необоснованные процессуальные решения о приостановлении предварительного следствия и о прекращении уголовного дела (уголовного преследования)