98. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание: общая характеристика, особенности

Приказ Генерального прокурора России от 19.01.2022 N 11 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания"

Предмет надзора:

1. Соблюдение прав и свобод человека при проведении предварительного расследования преступлений.

2. Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а также проведения предварительного расследования преступлений.

3. Законность решений, принимаемых при проведении расследования дознавателями, а также начальниками органов дознания.

Надзор прокурора касается как процессуальных, так и непроцессуальных аспектов осуществляется и осуществляется в рамках УПК, закона об оперативно-розыскной деятельности и Закона о прокуратуре. Указания надзирающего прокурора для органа дознания являются обязательными.

Цели:

• обеспечение незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные при производстве дознания;

• обеспечение защиты прав и законных интересов участников дознания, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены;

• обеспечение раскрытия и расследования преступлений, отнесенных к компетенции органов дознания.

Задачи:

• служит средством обеспечения верховенства Конституции и защиты прав и свобод граждан;

• осуществляет надзор за соблюдением закона, позволяет эффективно проводить дознание

• принятие мер, направленных на исполнение органами дознания требований закона по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

• принятие мер к обеспечению защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничении ее прав и свобод;

• надзор за исполнением требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;

• надзор за соблюдением установленного законом порядка возбуждения уголовных дел;

• осуществление надзора за соблюдением предусмотренных законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления;

• надзор за соответствием требованиям закона решений, принимаемых в процессе дознания;

• осуществление надзора за соблюдением условий и порядка проведения процессуальных действий, а также оснований для их проведения; надзор за соблюдением прав других участников уголовного судопроизводства при проведении дознания.

К органам дознания относятся органы, перечисленные в ст. 40 УПК РФ: - объекты надзора

• — органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствие с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД;

• — органы ФССП России;

• — начальники органов военной полиции Вооруженных Сил России, командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений или гарнизонов;

• — органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

• Следственный комитет РФ

Субъекты - должностные лица указанных органов

Полномочия прокурора в отношении дознавателей:

1. отменять любые незаконные или необоснованные постановления начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя;

2. на любом этапе расследования давать письменные указания о производстве необходимых процессуальных действий и иные указания о направлении расследования (выполнение этих указаний обязательно);

3. отстранять дознавателя от расследования, если им были допущены нарушения положений УПК РФ;

4. продлевать срок дознания;

5. разрешать отводы, заявленные дознавателю участниками процесса, а также его самоотводы;

6. ежемесячно проверять законность и обоснованность прекращения дознавателем уголовных дел; утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

7. давать согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения;

8. участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении вышеуказанных ходатайств и давать оценку обоснованности заявленных ходатайств и т.д.

9. по ходатайству дознавателя продляет срок проверки сообщения о преступлении свыше 10 суток до 30 суток при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения ОРМ с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

10. При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое

+ Постановление прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта может быть обжаловано дознавателем с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору в течение 48 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела. Вышестоящий прокурор в течение 3 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении ходатайства дознавателя;

2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.

Средство выявления – проведение прокурорской проверки (все по старой схеме)

+ специфика – основной этап - на этом этапе прокурор истребует и проверяет необходимые материалы, уголовные дела, иные документы, берет письменные объяснения с должностных и иных лиц, с целью выявления нарушений закона, причин и условий нарушений и виновных лиц

Средства прокурорского реагирования на правомерные действия органов дознания:

• - согласие прокурора (например, дача дознавателю согласие на возбуждение уголовного дела частно-публичного или частного обвинения в случаях, когда отсутствует заявление потерпевшего или его законного представителя и преступление совершенно в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 4 ст. 20 УПК РФ);

• - утверждение (например, утверждение прокурором обвинительного акта, обвинительного постановление по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст. 37);

Основной объем надзора за процессуальной деятельностью органов дознания выполняется прокуратурами первичного звена прокурорской системы и приравненными к ним прокуратурами. В указанных прокуратурах надзор организуется прокурорами, возглавляющими прокуратуры, их заместителями, помощниками и старшими помощниками прокурора.

Надзор организован по предметно-зональному принципу, в соответствии с которым каждый зональный прокурор курирует строго определенные территории (области – в Генеральной прокуратуре, города и районы – в прокуратуре субъекта Федерации по данному направлению прокурорского надзора) и несет ответственность за состояние законности на них. Надзор за исполнением законов органами дознания в низовом звене прокурорской системы организуют прокуроры городов и районов и их заместители.