97. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: общая характеристика, особенности

ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА от 15 февраля 2011 г. N 33 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД — это надзорное направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД и незамедлительного реагирования на выявленные нарушения закона.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры

Законом регламентировано положение в соответствии с которым по требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Пределы надзора:

• сведения о лицах, внедренных в организационные преступные группы, о штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности

• В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего ОРД, об обследовании жилища о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции.

Цель надзора:

• предупреждение и пресечение возможных нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц;

• устранение причин таких нарушений и способствующих им условий;

• своевременное принятие мер к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению причиненного вреда, привлечению виновных должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, к установленной законом ответственности.

Задачи:

• анализировать законы, регламентирующие ОРД и надзор в данной сфере;

• своевременно проверять законность издаваемых органами, осуществляющими ОРД нормативных актов, регламентирующих как организацию, так и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий;

• надзирать за принятием оперативно-розыскными органами всех предусмотренных законом мер направленных на решение содержащихся в законе задач ОРД;

• обеспечивать законности решений должностных лиц оперативных подразделений органов осуществляющих ОРД;

• устанавливать наличие законных оснований и соблюдение необходимых условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;

• в ходе проверок выявлять ущемление прав и законных интересов лиц, оказывающих содействие оперативным органам и принимать меры к их восстановлению и недопущению в будущем.

Объекты надзора:

• - органы внутренних дел России;

• - органы ФСБ России;

• -федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;

• - таможенные органов РФ;

• - Службы внешней разведки РФ;

• - органы Федеральной службы исполнения наказаний;

• - органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

• - органы внешней разведки Минобороны России, проводят оперативно-розыскные мероприятия лишь в целях обеспечения собственной безопасности, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других перечисленных выше органов.

Субъекты надзора – должностные лица данных органов

Полномочия прокурора:

• - полномочия по выявлению нарушений закона;

• - полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона;

К первой группе полномочий относятся:

• - право проводить проверки исполнения законов данными органами;

• - право знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами;

• - право получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющих, оперативно-розыскную деятельность по поводу выявленных нарушений закона.

Ко второй группе относятся:

• - предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и другим оперативно-служебным делами об устранении выявленных нарушений закона;

• - решать вопрос об опротестовании незаконных постановлений руководителя органов осуществляющих ОРД;

• - ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя, органа дознания о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности;

• - решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих ОРД;

• - решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, в некоторых ставить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности;

• - в случае установления оснований для возбуждения уголовного дела направлять материалы компетентным органам для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам нарушения уголовного законодательства.

Средством выявления нарушений законов органами, осуществляющими ОРД, являются прокурорские проверки.

• Во-вторых, предметом прокурорской проверки является соответствие закону деятельность органов осуществляющих ОРД включая законность издаваемых ими правовых актов.

• В-третьих, проверка имеет определённые пределы граница, в рамках которых могут проводиться проверочные действия прокурора.

• В-четвертых, проверки могут проводиться как по сведениям, поступившим из вне, (обращениям граждан, юридических, должностных лиц) так и по инициативе прокурора, в том числе плановые.

Структура такая же, по в самом проверочном этапе специфика: на этом этапе прокурор истребует и проверяет необходимые материалы, оперативно-розыскные, оперативно-поисковые дела, иные документы, берет письменные объяснения с должностных и иных лиц, с целью выявления нарушений закона, причин и условий нарушений и виновных лиц.

Средства прокурорского реагирования:

• — требование об устранении нарушений закона;

• —протест на противоречащий закону нормативный правовой акт органа, осуществляющего ОРД;

• — представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;

• — мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

• — мотивированное постановление в соответствие с установленными УПК РФ полномочиями;

• - требование о передаче результатов ОРД в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Начальники управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры по итогам полугодия и года, представляют в Генеральную прокуратуру РФ информацию о состоянии законности при осуществлении ОРД поднадзорными органами, результатах надзора, с дифференциацией сведений применительно к каждому органу, осуществляющему ОРД.