95. Структура прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: общая характеристика

Прокурорской надзор в данной сфере осуществляется посредством исполнения прокурором своих функций путем реализации своих полномочий, которые в свою очередь включают в себя как направленные на выявление нарушений закона, так и на их реагирование.

Как мы знаем основным средством выявления нарушений закона при осуществлении прокурором своих надзорных функций является прокурорская проверка, которая подразумевает под собой комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений Конституции РФ, действующих на территории РФ законов, а также выявлению незаконных правовых актов, изданных поднадзорными органам прокуратуры объектами и субъектами, установлению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц.

Признаки данной проверки:

• Надзорное средство

• предметом прокурорской проверки является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, что также может нарушаться незаконными НПА или ненормативными ПА, изданными поднадзорными органами и организациями, а следовательно, предметом может также выступать исполнение К РФ, соответствия законам.

• проверка может быть проведена лишь на основании поступивших в прокуратуру сведений о нарушении закона.

• недопустимо вмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов и подмены собой государственных органов

потом мы долго и упорно рассказываем про этапы проверки, про которые мы все прекрасно знаем, если забыли (см. вопрос про структуру прокурорской проверки)

к примеру (из приказа Генерального Прокурора)

• При проверках исполнения работодателями трудового законодательства анализировать выполнение ими обязанностей по созданию работникам безопасных условий труда, своевременной выплате заработной платы, при этом особое внимание уделять организациям-должникам, в отношении которых применены процедуры банкротства, а также градообразующим предприятиям. Принимать меры к повышению ответственности руководителей предприятий за несоблюдение трудовых прав граждан.

• В период проведения избирательных кампаний федерального, регионального и муниципального уровней повышенное внимание уделять вопросам соблюдения законодательства о выборах и о проведении публичных мероприятий, обеспечить должное взаимодействие с избирательными комиссиями и правоохранительными органами

• Регулярно проводить проверки соблюдения прав лиц, содержащихся в местах отбывания административного ареста.

• Систематически проверять исполнение законов о занятости населения, о борьбе с наркоманией, пьянством, соблюдение законодательства органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сферах оборота оружия, частной охранной деятельности, а также при осуществлении вневедомственной охраны.

Правовые средства прокурора:

При выявления органами прокуратуры нарушений, допущенных поднадзорными объектами и субъектами Конституции РФ, исполнения законов РФ действующих на территории РФ или изданных ими незаконных правовых актов прокурор применяет соответствующие средства прокурорского реагирования, (вносит акты прокурорского реагирования -протест (ст. 23 и 28 Закона о прокуратуре), представление (ст. 24, 28 Закона о прокуратуре) постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст.25 Закона о прокуратуре), предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре) и требование прокурора об изменении нормативного правового акта (ст. 9.1 Закона о прокуратуре).

96. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие: правовое регулирование надзорного направления деятельности, значение направления деятельности

Предмет надзора:

1. Соблюдение прав и свобод человека при проведении предварительного расследования преступлений, а также оперативно-розыскную деятельность.

2. Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а также проведения предварительного расследования преступлений.

3. Законность решений, принимаемых при проведении расследования следователями, дознавателями, а также начальниками следственных подразделений и органов дознания, а также лицами, осуществляющими оперативно-розыскные мероприятия.

выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Общие полномочия (в отношении следователей и дознавателей)

• систематически (не реже одного раза в месяц) проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по фактам нарушений уголовного законодательства, выявленных прокурором;

• требовать устранения нарушений законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия;

• возвращать уголовное дело со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения других выявленных недостатков;

• участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) следователя (руководителя следственного органа), дознавателя (органа дознания) и давать заключение по поводу обжалуемых действий (бездействия);

• утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт (обвинительное постановление) по уголовному делу и направлять уголовные дела в суд и т.д.

Правовое регулирование: К РФ, ФЗ о Прокуратуре, УПК РФ, ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", приказ Генерального Прокурора «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», приказ Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия", приказ Генерального Прокурора "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности"

Что касаемо ОРД: Деятельность прокуроров должна быть направлена на:

• обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина,

• законности при решении задач оперативно-розыскной деятельности, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших,

• осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших;

• по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

• по установлению имущества, подлежащего конфискации

Направления деятельности прокуратуры по отношению к предварительному следствию:

Направления деятельности прокуратуры по отношению к дознанию: