93. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: правовое регулирование, значение направления деятельности

Конституция Российской Федерации, принятая 12.12.1993 г., провозгласила важнейший демократический принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод личности государством, а сами права и свободы личности - высшей ценностью. В соответствии с положениями ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Правовая основа: К РФ, ФЗ различных отраслей права (начиная от ГК РФ, СК РФ, ЖК РФ, ТК РФ и так далее), законы субъектов, если они не противоречат федеральному законодательству и Конституции, ФЗ О Прокуратуре, ведомственные акты Генерального Прокурора, в частности приказ №145 об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Международные принципы и договоры, н-р Всеобщая декларация прав человека.

Значение направления деятельности:

Эффективность данного направления прокурорского надзора обусловлена исчерпывающим решением поставленных задач, что требует максимально действенно организовать работу прокурора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, а также постоянно совершенствовать деятельность по принятию мер выявления и реагирования на нарушения закона.

Прокуратура надзирает за соблюдением всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных и гарантированных Конституцией, федеральным законодательством, иными подзаконными актами, а также общепризнанными нормами и принципами международного права.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства особое внимание уделять вопросам исполнения законодательства в сфере миграции в деятельности территориальных подразделений МВД России и других контролирующих (надзирающих) и правоохранительных органов, в том числе по выявлению и пресечению преступлений и иных правонарушений.

Акцентировать внимание на приоритетности задач по оперативному устранению допущенных нарушений законов, прав и свобод человека и гражданина, а также прав организаций, гарантированных Конституцией Российской Федерации и международными договорами, участником которых является Российская Федерация, их причин и условий, им способствующих, повлекших обоснованное обращение названных лиц в Европейский Суд по правам человека и иные инстанции, перечисленные в пункте 1 статьи 39.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Данное направление надзорной деятельности имеет самостоятельное и важнейшее назначение, соответствующее целям и задачам, стоящим перед органами прокуратуры, осуществление надзора за соблюдением прав и свобод личности присутствует не только в самостоятельном аспекте, но и входит во все другие направления надзорной деятельности (надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание; надзора за исполнением законов судебными приставами, администрациями органов, учреждений исполняющих наказание и иные меры принудительного характера), так как целью реализации всех надзорных направлений деятельности прокуратуры является неукоснительное и точное исполнение законов, а значит, и соблюдение прав и свобод в процессе исполнения законов различными субъектами.

94. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: общая характеристика надзорного направления деятельности. Соотношение с прокурорским надзором за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, законностью правовых актов

Важнейшая цель деятельности органов прокуратуры — это защита прав и свобод человека и гражданина, которая находит свое отражение в абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре содержащим положение о том, что защита прав и свобод человека и гражданина относится к основным целям прокурорской деятельности.

Приоритетные направления в данном надзорном направлении: акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.

Задачи:

• рассмотрение надзора за соблюдением прав и свобод личности в качестве одного из приоритетных направлений прокурорского надзора;

• акцентирование внимания на защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина;

• профилактика нарушения прав человека и гражданина.

Предмет надзора: соблюдение прав и свобод человека и гражданина поднадзорными объектами и субъектами

Объект надзора – по аналогии с надзором за К РФ и законами – органы и организации

Субъект надзора – также по аналогии – поднадзорные должностные лица, сам прокурор, а также люди, чьи права и свободы охраняет государство и осуществляет надзор прокуратура.

Права и свободы личности принято подразделять на:

• личные права и свободы, составляющие базовый элемент правового статуса личности (право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения и выбора места жительства, свободу слова, мысли, вероисповедания, право на достоинство личности, и многие другие личные права и свободы);

• политические, определяющие участие человека в делах государства (право на объединение, избирательное право, свобода информации и печати и др.)

• социально-экономические, которые реально отражают правовое положение человека в государстве и являются гарантиями реализации насущных потребностей в жизнеобеспечении (право собственности и наследования, трудовые права, право на занятие предпринимательской деятельностью, право на социальное обеспечение, на жилище и др.)

Пределы надзора:

• органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

• не допускать использования полномочий прокуроров для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений

Полномочия прокурора:

• полномочия по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина;

— по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов (субъектов), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина. Для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право знакомиться с документами и иными материалами, содержащими сведения, отнесенные к государственной или иным охраняемым законом тайнам (прохождение процедуры оформления допуска к документам, содержащим государственную или иные охраняемые законом виды тайн, является обязательным требованием при принятии на службу в органы прокуратуры);

— требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов: проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

- рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

• полномочия по реагированию на выявленные нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

— приносить протесты на противоречащие закону правовые акты, вынесенные поднадзорным объектом или субъектом;

— вносить представления в порядке осуществления прокурорского надзора с требованием устранения выявленных нарушений закона;

— освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

— возбуждать производство об административном правонарушении или незамедлительно передавать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях;

- при наличии оснований полагать, что нарушения прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления принимать меры к тому, чтобы лица совершившие, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом;

- в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

• полномочия, направленные на предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина.

- направлять предостережения о недопустимости нарушения закона