89. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции рф, исполнением законов, законностью правовых актов: правовое регулирование, значение направления деятельности

Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и соответствием законам правовых актов есть одно из направлений деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения Конституции РФ, исполнения законов РФ действующих на территории РФ федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и соответствие законам изданных ими правовых актов.

Он оказывает существенное воздействие на общее состояние законности в стране, поскольку в нем заключена основная часть профилактического потенциала прокуратуры РФ. Своевременное выявление и пресечение нарушений законов позитивно влияет на укрепление законности в том числе изменение криминогенной ситуации в стране. Прокурорский надзор за исполнением законов вполне обоснованно принято считать наиболее эффективным средством раннего предупреждения преступлений.

Правовую основу данного направление надзора составляют ст. 21—25.1 гл. 1 «Надзор за исполнением законов» составляют разд. 3 «Прокурорский надзор» Закона о прокуратуре и по сути своей является базовым направлением надзора, обеспечивающим достижение основных целей деятельности прокуратуры РФ, а также приказами Генерального прокурора РФ, в частности, от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. приказа от 10 февраля 2012 г. № 46) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» + обязательно сама конституция и действующее законодательство

При этом следует отметить, что нормы о прокурорском надзоре за исполнением законов предусматриваются в тех или иных федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами РФ, например: Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (с изм. от 28 марта 1997 г.).

90. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции рф, исполнением законов, законностью правовых актов: общая характеристика надзорного направлениядеятельности прокуратуры

Предмет надзора:

Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов следующими поднадзорными субъектами:

• - федеральными органами исполнительной власти;

• - Следственным комитетом РФ;

• - представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

• - органами местного самоуправления;

• - органами военного управления;

• - органами контроля;

• - должностными лицами всех вышеперечисленных органов;

• - субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;

• - органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Законность правовых актов, издаваемых вышеперечисленными субъектами.

Проверки исполнения законов могут проводиться только на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (например, задания вышестоящей прокуратуры, жалобы граждан, сообщения СМИ, другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В соответствиисо ст. 21 Закона о прокуратуре предмет прокурорского включает в себя:

• -соблюдение Конституции Российской Федерации; - Под соблюдением Конституции РФ следует понимать следование установленным запретам, воздержание от действий, нарушающих положения, установленные в основном законе страны.

• -исполнение законов, действующих на территории РФ поднадзорными субъектами; - активная деятельность поднадзорных субъектов, выраженная в реализации норм, закрепленных в законодательстве Российской Федерации. Исполнение закона выражается в виде действий или правовых актов, служащих формами исполнения законов, охватывающими все области правоприменительной деятельности.

• -соответствие законам правовых актов, которые издаются поднадзорными субъектами - Органы прокуратуры РФ осуществляют надзор за исполнением законов, но не подзаконных актов. Они призваны осуществлять надзор за законностью подзаконных правовых актов, но не за их исполнением. Следовательно, как деятельность, так и правовые акты поднадзорных объектов и субъектов прокуратурой РФ оцениваются лишь с точки зрения соответствия закону.

Цели надзора - точное и единообразное исполнение законов всеми поднадзорными органами, должностными лицами и гражданами, а также соответствие закону правовых актов, издаваемых органами представительной и исполнительной власти, государственного управления, контроля и другими органами являющихся поднадзорными объектами в данном направлении прокурорского надзора.

Задачи:

• выявление и устранение выявленных нарушений закона, предупреждение преступлений и других нарушений закона

• активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленных на обеспечение исполнения закона и подзаконных актов;

• проведение в жизнь принципа неотвратимости наказания и ответственности за совершение нарушений закона;

• выявление проблем действующего законодательства и внесение соответствующих предложений в представительные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы;

• информирование общества о работе органов прокуратуры и состояния законности; совершенствование правовой культуры поднадзорных субъектов.

Объектом надзора за соблюдением Конституции РФ исполнением законов и соответствия законам правовых актов являются совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора.

Субъекты надзора — совокупность поднадзорных органам прокуратуры должностных и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора.

Пределы данного направления прокурорского надзора установлены по:

• предмету (прокуратура не осуществляет надзор за исполнением подзаконных актов, а только за исполнением законов);

• кругу объектов и субъектов надзора (по общему правилу прокурорский надзор не распространяется на деятельность по исполнению законов высшими должностными лицами государства, судами и гражданами, только за теми объектами и субъектами, указанными в ст.21, п.1, который не подлежит расширительному толкованию);

• характеру прокурорского надзора и мероприятий, рекомендуемых прокурорами в целях устранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий, и др. (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре установлены также пределы этого элемента предмета надзора с позиции реализации организационных форм деятельности прокуратуры).

При осуществлении надзора в данном направлении прокурорской деятельности органы прокуратуры РФ:

• во-первых, не подменяют иные государственные органы, включая органы контроля, а проводят проверки на основании поступающей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования;

• во –вторых не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Полномочия прокурора:

• - полномочия по выявлению нарушений закона;

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

• - полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона;

приносить протесты на противоречащие закону правовые акты, вынесенные поднадзорным объектом или субъектом;

вносить представления в порядке осуществления прокурорского надзора с требованием устранения выявленных нарушений закона;

освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

выносить постановление о привлечении лица к административной ответственности.

• - полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона;

Направляет предостережение о недопустимости нарушения закона.