84. Процессуальный статус и формы участия прокурора в рассмотрении административных дел судами: общая характеристика

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления.

Формы подачи:

• Подача искового административного заявления

Характерные особенности защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц в административном судопроизводстве состоят в следующем:

• защищается публично-правовой интерес многочисленной группы лиц, персональный состав которой неизвестен;

• многочисленный, но количественно не установленный состав этого круга лиц не позволяет привлечь в процесс всех пострадавших от правового акта управления (решения, действия или бездействие) одного и того же ответчика;

• все эти лица объединены общностью предмета и основания требования;

• на ответной стороне выступает общий для всех ответчик — орган публичной власти или должностное лицо.

• Дача заключений по административному делу: - в письменной форме мнение прокурора по поводу разрешения административного спора между сторонами + юр. Квалификация спорных правоотношений + вывод о возможном разрешении спора. Цель – оказание помощи суду в вынесении законного и обоснованного решения

• об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 213 КАС РФ);

• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 243 КАС РФ);

• об административном надзоре (ст. 272 КАС РФ);

• о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (ст. 277 КАС РФ);

• о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ст. 283 КАС РФ);

Заключение по делу прокурор дает перед прениями сторон и не участвует в них.

Прокурор участвует в рассмотрении административного дела во всех установленных законом инстанциях

Правовые средства (процессуальные):

• Средства выявления

• Средства реагирования – на незаконные судебные акты

Они подразделяются на:

• До внесения решения по делу

• После вынесения решения по делу

85. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел судами: правовое регулирование, значение направления деятельности

Это самостоятельное ненадзорное направление деятельности органов прокуратуры

Предметом участия прокурора в арбитражном процессе является возмещение ущерба и устранение нарушений закона, отнесенных к подведомственности арбитражного суда, затрагивающих публичные интересы и возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Цель данного направления прокурорской деятельности – обеспечение верховенства закона единства и укрепления законности, публичных интересов и возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Задачи данного направления прокурорской деятельности:

1. защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность;

2. защита прав и законных интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти РФ ее субъектов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

3. обеспечение доступности правосудия в указанной сфере справедливое судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом.

Правовое регулирование:

• АПК РФ, устанавливающим условия и порядок обращения прокурора с иском (заявлением) в арбитражный суд, вступления прокурора в процесс, инициированный другими лицами, определяющим его процессуальное положение при производстве в арбитражном суде первой инстанции, при пересмотре судебных решений в апелляционной и кассационной инстанциях, в порядке надзора, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

• Законом о прокуратуре, определяющим цели и задачи, стоящие перед органами прокуратуры, а также общие принципы ее организации и деятельности, которые относятся и к участию прокуроров в арбитражном процессе;

• разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ведомственными актами Генерального прокурора РФ.

Полномочия прокурора:

• обращение в суд;

• вступление в процесс в целях обеспечения законности;

• участие в рассмотрении дела;

• обжалование судебных решений.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов;

• заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия);

• иском о признании недействительными сделок;

• иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки;

Перечисленные полномочия применяются при оспаривании правовых актов либо признании незаконности решений и недействительности сделок органов государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных учреждений в сфере предпринимательской деятельности, а также юридических лиц, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

• иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Обращение в Верховный Суд РФ направляет Генпрокурор РФ или его заместитель, в арбитражный суд субъекта РФ направляют также прокурор субъекта РФ или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокуроры городских, районных, а также приравненных к ним специализированных прокуратур активно участвуют в работе по подготовке материалов и проектов исковых заявлений (заявлений) для подачи в арбитражный суд.

На прокуроров, обеспечивающих участие в рассмотрении арбитражными судами дел, ведомственными актами Генерального прокуратура РФ возложены следующие обязанности:

• участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

• рассмотрение обращений о вступлении в дела, производство по которым возбуждено по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам (заявлениям) иных лиц;

• участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором РФ или его заместителем, прокурором субъекта РФ (его заместителем), военным прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;

• участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

• апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным делам, перечисленным в ст. 52 АПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, а также внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора.

В Генеральной прокуратуре РФ организация работы по участию прокуроров в арбитражном процессе находится в компетенции специализированного структурного подразделения — управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе. Аналогичное управление создано в Главной военной прокуратуре. Соответствующие структурные подразделения (управления и отделы) созданы в прокуратурах субъектов РФ, военных прокуратурах флотов, округов. Согласно требованиям приказа, предварительное согласование исков (заявлений), подготовленных иными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ и иных приравненных к ним прокуратур, со структурным подразделением соответствующей прокуратуры, обеспечивающим участие прокуроров в арбитражном процессе, является обязательным. На прокуроров указанных подразделений возложена обязанность по обеспечению участия прокурора в судебных заседаниях арбитражного суда.

Отдельно стоит отметить, что обращение в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

НО! правом возбуждения дел об административных правонарушениях и направления материалов в арбитражные суды обладают в том числе прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов. Прокуроры городов и районов (их заместители), другие территориальные приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, возбудивших дело об административном правонарушении, подведомственное арбитражному суду, должны самостоятельно обеспечивать участие в его рассмотрении.