83. Участие прокурора в рассмотрении административных дел судами: правовое регулирование, значение направления деятельности

Что касается административного судопроизводства, то посредством его в судах общей юрисдикции и арбитражных судах (специальных судебных органов для этих целей, как известно, пока не создано) разрешается немало споров, вытекающих из так называемых публичных правоотношений (речь идет о применении прежде всего гл. 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК и гл. 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" АПК).

Участие прокурора в административном судопроизводстве – отдельное ненадзорное процессуальное направление деятельности прокурора

Предмет: обеспечение органами прокуратуры строгого соответствия актов, издаваемых судами, законодательству и проведение государственной правовой политики в рассмотрении и разрешении судами дел, возникающих из административных отношений, выступая в качестве представителя государства.

Цели вытекают из общих целей прокуратуры в целом и направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства в целом. Правильное и своевременное рассмотрение административных споров, реализация задач административного судопроизводства.

Задачи:

• содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств административного дела, в правильном и своевременном рассмотрении и разрешении дела во всех судебных инстанциях;

• обеспечение защиты в процессе административного судопроизводства законных прав участников процесса.

Правовое регулирование:

• Конституция РФ;

• Закон о прокуратуре;

• КАС РФ и иные федеральные законы, регламентирующие процессуальный статус прокурора, его права, полномочия и правовые средства;

• постановления Пленума Верховного Суда РФ: от 30 июля 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»; от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»; от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».

• Неотъемлемой частью правовых основ являются приказы Генпрокурора РФ (к примеру, приказ от 11 января 2021 г. № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»).

Полномочия прокурора регламентированы в ст. 35 КАС РФ, в которой говорится о том, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

• Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд;

• прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд;

• прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд.

Основанием для обращения прокурора в суд является письменное обращение гражданина о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов. При невозможности оформления гражданином его волеизъявление должно быть зафиксировано прокурором в письменной форме

В необходимых случаях прокурор должен принять меры к собиранию и представлению в суд доказательств, подтверждающих невозможность предъявления административного иска соответствующим гражданином лично. Отсутствие в КАС РФ перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора от обязанности при подготовке искового заявления указать мотивы, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд (ч. 6 ст. 125 КАС РФ). Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

Рассматривая административное дело, возбужденное прокурором в защиту прав и законных интересов гражданина, суд может удовлетворить административный иск только в том случае, если именно этот гражданин является надлежащим административным истцом, т. е. именно ему принадлежат те права, которые, по мнению прокурора, нарушены в спорном материальном правоотношении и требуют судебной защиты. Прокурор — это процессуальный истец, не являющийся участником спорного материального правоотношения.

В случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска. В случае отказа этих лиц от административного иска суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу.