79. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами: правовое регулирование, значение направления деятельности

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских является одним из направлений ненадзорной функции прокуратуры РФ - содействия осуществлению правосудия. В соответствии с положениями ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел судами в случаях, предусмотренных законодательством РФ и другими федеральными законами от имени государства. Положения ч.1 ст. 45 ГПК РФ предусматривают участие прокурора в гражданском процессе в следующих формах:

• обращение с заявлением в суд;

• вступление в процесс для дачи заключения в целях осуществления, возложенных на него полномочий.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел – самостоятельное ненадзорное направление деятельности прокуратуры, относящееся к функции содействие осуществлению правосудия

Предмет прокурорской деятельности выражает ее направленность на достижение поставленных целей и решению задач, стоящих перед органами прокуратуры в конкретной сфере и определяется в данном направлении прокурорской деятельности как обеспечение органами прокуратуры строгого соответствия актов, издаваемыми судами, законодательству РФ и проведение государственной правовой политики в рассмотрении и разрешении судами гражданских дел возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, выступая в качестве представителя государства.

Метод прокурорского воздействия в данном направлении прокурорской деятельности проявляется в тех полномочиях, которыми наделён прокурор гражданским процессуальным законодательством и при помощи которых возможна реализация предмета. При этом совокупность указанных полномочий позволяет прокурору защищать нарушенные права и свободы человека и гражданина, социально не защищенных субъектов и публичные интересы. - так как сам по себе гражданский процесс является диспозитивно-императивным, так и метод воздействия в данном случае будет диспозитивно-императивным

Цели: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства. Их достижению способствует, не только обращение прокурора в суд с заявлением, но и дача прокурором заключения по определенной категории дел. Прокурор в этом случае оказывает помощь суду в законном и справедливом разрешении гражданского дела, поскольку его заключение основывается на объективной оценке всех представленных доказательств.

Задачи:

• содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела;

• защита в процессе гражданского судопроизводства законных прав участников процесса;

• содействие суду в правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданского дела. Для решения этой задачи необходимо надлежащим образом организовать деятельность по участию прокурора в суде, обеспечить присутствие наиболее квалифицированного прокурорского работника и его тщательную подготовку к судебному заседанию.

Правовая основа:

• ГПК РФ, устанавливающим условия и порядок обращения прокурора с иском (заявлением) в суд, вступления прокурора в процесс, инициированный другими лицами, определяющим его процессуальное положение при производстве гражданских в суде первой инстанции, при пересмотре судебных решений в апелляционной и кассационной инстанциях, в порядке надзора, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

• Законом о прокуратуре, определяющим задачи, стоящие перед органами прокуратуры, а также общие принципы ее организации и деятельности, которые относятся и к участию прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел;

• разъяснениями Пленумов Верховного суда РФ по гражданским делам (например, Постановления Пленума ВС РФ от 20.01. 2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ»);

• ведомственными актами Генерального прокурора РФ (например, приказом Генерального прокуратура РФ от 25 мая 2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокурора в арбитражном процессе», приказом Генеральной прокуратуры РФ от 20 06. 2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» и др.)

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор включен в список лиц, участвующих в деле, следовательно, прокурор, вступая в гражданский процесс, не вправе подменять участника гражданского процесса, чьи права, свободы либо законные интересы нарушены или оспариваются. Деятельность прокурора в гражданском процессе обусловлена характеристикой самого органа, потому как прокурора является неотделимой частью государственного аппарата, государство определяет обязанность органов прокуратуры по защите нарушенных прав граждан, общества и государства.

Юридическая заинтересованность прокурора в процессе имеет процессуально-правовой характер (не имеет материально-правовой заинтересованности) и обусловлена тем, что он является представителем государственного органа, на который возложена обязанность по защите нарушенных прав граждан, общества и государства. В связи с чем в качестве прокурора не может участвовать лицо, имеющее личную заинтересованность в деле.

Прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск, если он сам не подает иск в защиту нарушенных прав лиц, в случаях предусмотренных ГПК, а лишь вступает в дело для дачи заключения.

Особенности правового статуса прокурора:

• Во-первых, прокурор освобожден от уплаты судебных расходов;

• во-вторых, не имеет права заключить с ответчиком мировое соглашение;

• в-третьих, к нему не может быть предъявлен встречный иск, так как прокурор является представителем государства и защищает публичные интересы и не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовой заинтересованности и на него не распространяется сила судебного решения;

• в-четвертых, прокурор дает заключения по определенным законом категориям дел.

Формы деятельности прокурора в гражданском процессе:

• Инициирование производства путем обращения в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (45, 46 ГПК);

• Вступление в уже начатый процесс для дачи заключений в целях осуществления, возложенных на него полномочий (45 ГПК);

• Подача апелляционных, кассационных и надзорных представлений. Исходя из норм ст. 320, 376 ГПК РФ, реализация данной формы возможна при обязательном участии прокурора в рассмотрении и разрешении гражданского дела, по существу. Ч. 3 ст. 377 ГПК РФ определяет, что с кассационным представлением вправе обратиться Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъектов РФ и прокурор военных округов. В силу ч. 3 ст.391.1. ГПК РФ правом принесения надзорного представления обладают только Генеральный прокурор РФ и его заместители с обязательным условием, что в рассмотрении дела участвовал прокурор (Генеральный прокурор и его заместители)

Как участник судебного разбирательства гражданских дел, прокурор наделен следующими правами:

• знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы;

• представлять доказательства;

• участвовать в исследовании доказательств;

• задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;

• заявлять ходатайства;

• давать устные и письменные объяснения суду;

• приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

• обжаловать судебные постановления и др.

К специальным полномочиям прокурора относятся возможность подавать заявления в интересах других лиц и давать заключения по тем делам, по которым данная возможность (обязанность) прокурора предусмотрена ГПК РФ или другими федеральными законами.

В настоящее время он вправе обратиться в суд с указанным заявлением лишь в случае, если гражданин по уважительным причинам (состояние здоровья, возраст, недееспособность и др.) не в состоянии обратиться в суд самостоятельно.

Приведенное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

Действующий ГПК РФ не наделяет прокурора правом по собственной инициативе вступить в любое гражданское дело в любой стадии процесса. Прокурор вправе участвовать и давать заключения лишь по определенной категории гражданских дел, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ и другими федеральными законами.