9. Учреждение прокуратуры России Петром 1: общая характеристика исторического периода (с 1722 г. До 1917 г.)

Конец 17 начало 18 века ознаменовались для России масштабными реформами. На престол взошел выдающимся реформатор России 18 века царь (позже император) Петр 1 определивший направление и дальнейшие развитие Российского государства. Государство и общество в тот период нуждалось в скорейшем реформировании государственного управления, к числу которых отнесется и создание российской прокуратуры

Конец XVII начало XVIII века характеризуются в истории ростом взяточничества, казнокрадства, неисполнением царских указов государственными органами, бесправием населения. Непослушание чиновников стало при Петре I «настоящей язвой управления, не помогали, ни штрафы, ни угрозы о лишении чина, ни даже ссылка на каторгу».

Петр 1 пришел к решению создания особого надзорного органа, цель которого заключалась в том, чтобы уничтожить или ослабить зло, проистекавшее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония.

Указом от 5 марта 1711 года в России была учреждена должность генерал-фискала (аналогичная соответствующей должности в Швеции) основной функцией которого было «тайно проведывать, доносить и обличать».

12 января 1722 году, Петр I вводит новый государственный институт, которого до того момента прежде не существовало в России, «око государево» -прокуратуру во главе с назначаемым императором генерал-прокурором и его помощником обер-прокурором. Главной целью прокуратуры являлось - реализация реформ вопреки сопротивлению местных органов власти. Его средства носили исключительно надзорный характер.

Основным средством являлась «протестанция» - внесение протеста в орган, нарушивший закон, либо в вышестоящий орган. Обязанностью генерал-прокурора был надзор за высшим государственным органом Сенатом. Также генерал-прокурор был наделен правотворческими функциями, вносил предложения в Сенат по решению вопросов, не урегулированных правом. Кроме того, прокуратура надзирала за законностью в других структурах и органах: за интересами казны, за арестантскими делами, за местами содержания заключенных под стражей.

Указ Петра «О должности генерал-прокурора» ставил прокурора в исключительное подчинение императору, а также ставил его над сенатом. Петр Первый освободил генерал-прокурора и обер-прокурора от любой подсудности, оставляя это право исключительно за собой, однако разрешил сенату в своеотсутствиепривлекать их к ответственности, но без применения каких-либо наказаний и пыток, но умышленные должностные правонарушения – штраф. Органы российской прокуратуры создавались постепенно в различных губерниях империи в течении ряда лет. Прокуроры состояли при коллегиях Сената, губерний, и при надворных судах.

Указом от 11 мая 1722 была введена должность Обер-прокурора, светского чиновника Священного Синода, осуществляющего надзор за этим центральным органом государственного управления православной церкви. По наставлению Петра Первого им должен был стать человек «сведущий в делах Синода». назначаемых на должность и увольняемых с должности Синодом по предложению обер-прокурора и находились в его непосредственном подчинении и обязанных исполнять его предписания – первый прототип специализированной прокуратуры.

Первый обер-прокурор – Павел Иванович Ягужинский.

При екатерине 1 - привело к ослаблению надзорного института и в конце концов прокуратура как ведомство практически прекращает свое существование. И только в октябре 1730 года императорским указом восстанавливалась должность генерал-прокурора и прокуроров в коллегиях и надворных судах. Так же повторно прокуратура была ослаблена во время регентства Анны Леопольдовны.

Значительная роль прокуратуры выросла вновь при Екатерине 2. Это связанно со многими факторами: ослабление финансового положения в стране (даже Сенату не были точно известны все доходы и расходы бюджета), неработоспособность сената в целом. Екатерина расширила штат обер прокуроров путем расширения Сената на 6 департаментов. В первом департаменте, административно- политическом надзор выполнял генерал-прокурор в остальные назначались обер-прокуроры. (Вяземский). Императрица так же поручила Вяземскому заняться, по ее мнению, первоочередными для генерал-прокурора отраслями государственного управления и права: бюджет, кодификация законодательства, регулирование торговли соли и вином, русификация национальных окраин.

Наибольшей значимости в государстве прокуратура достигла во время царствования Павла I. Этому послужило несколько причин: недоверие императора ко всякому рода парламентам и высокий уровень правосознания самого императора, чего он требовал и от других. При его правлении компетенцию генерал прокурора составляли надзор за рекрутскими делами, материально-техническом снабжении армии и флота, финансовыми делами, надзор за цензурой, кроме того, генерал прокурор фактически являлся главой пограничной стражи.

При императоре Александре I прокуратура отошла в ведение Министерства юстиции, и возглавлял ее министр юстиции. В составе данного министерства находился генерал-прокурор, однако, как таковых изменений в правовой основе прокуратуры не произошло, все проводимые на тот момент реформы коснулись прокуратуру лишь косвенно. Что на фоне общего ослабления прокуратуры послужило развитию бюрократизма. Однако, позитивным было развитие высшего образования в империи. Замещение должностей происходило знающими юристами, в прокуратуре, как правило должности занимали люди с высшим юридическим образованием, что в скором времени сделало прокуроров одним из самых образованных классов чиновничества

Демократические реформы 60-ых годов 19 века не могли не коснуться прокуратуры. Данный орган был преобразован в связи с созданием демократических судебных органов, адвокатуры, демократизацией местного самоуправления. Так же немаловажную роль в судьбе прокуратуры сыграли новые принципы судоустройства и уголовного судопроизводства которые были провозглашены в соответствующих проектах 1859-1860 годов, они предусматривали введение гласного состязательного процесса, право обвиняемого на защиту, адвокатуру, презумпцию невиновности. Прокуратура в большей степени становилась органом уголовного преследования и ограничивала свою деятельность лишь «делами юстиции». В компетенцию прокуроров, состоящих при общих судах и при Сенате, вменялось поддержание обвинения в уголовном процессе и «наблюдение за правильным применением закона судебными местами». Возглавлял органы прокуратуры генерал-прокурор, который одновременно являлся министром юстиции.

Результатом реформ явилось фактически существование двух систем органов прокуратуры с несколько отличными полномочиями. К ним относились прокуратуры судов и губернские прокуратуры. Губернские прокуратуры не обладали функциями обвинения, но при этом были наделены существенными полномочиями при осуществлении общего надзора. Несмотря на сложившееся раздвоение прокуратура Российской империи оставалась строго централизованной, осуществляющей свою деятельность по единым принципам.