70. Рассмотрение и разрешение обращений, поступающих в органы прокуратуры: общая характеристика

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

• о принятии к разрешению;

• об оставлении без разрешения;

• о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

• о направлении в другие органы;

• о прекращении рассмотрения обращения;

• о приобщении к ранее поступившему обращению;

• о возврате заявителю.

Поступившие в органы прокуратуры обращения, разрешаются после тщательного изучения и анализа собранных в результате прокурорских проверок материалов (уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются).

В случае необходимости обеспечения полноты и объективности проверок обращений к их проведению привлекаются заявители и специалисты, при этом заявитель вправе представлять проверяющему прокурорскому работнику дополнительные документы и материалы, либо обращаться с предложением об их истребовании.

По итогам разрешения обращений граждан может быть принято решение об отказе в удовлетворении, об удовлетворении (либо частичном удовлетворении), о разъяснении либо направлении обращения в другую инстанцию.

Порядок проверки обращений, обеспечивающий наиболее полное, оперативное и квалифицированное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется прокурором. В целях совершенствования деятельности прокуратур по рассмотрению обращений граждан и обеспечения постоянного контроля за исполнением требований Инструкции прокуроры субъектов федерации издают соответствующие приказы.

Прокурор города (района) обязан следить за законностью разрешения и обоснованностью направления обращения в другие ведомства и решать вопрос о защите общественного интереса либо прав социально незащищенных категорий граждан. В случае, если разрешение заявления проводит прокуратура города (района), прокурор должен так организовать работу, чтобы каждое заявление разрешалось в данной прокуратуре, в пределах ее компетенции, и чтобы принятое решение было окончательным. Для этого в случае необходимости к проверке привлекаются как заявители, так и специалисты (эксперты). После проведения необходимых проверочных действий исполнитель принимает решение по жалобе.

Работа по обращению считается оконченной, когда оно проверено в сроки, установленные законом, и заявителю направлен (вручен) письменный ответ.

Работа прокуратуры по рассмотрению обращений и приему граждан отражается в статистическом отчете (разд. 6, форма ПМ), на основании которого прокурор анализирует деятельность подчиненных, связанную с обращениями граждан.

Важность этой работы состоит в решении одной из главных задач органов прокуратуры – защите конституционных прав граждан. При ее недооценке увеличивается поток повторных обращений в прокуратуру, растет недоверие населения к правоохранительным органам.

Если поступивших вместе с обращением материалов недостаточно для принятия по нему решения, то проводится проверка. Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.

Сроки рассмотрения обращений в органах прокуратуры РФ. В инструкции закреплены следующие сроки рассмотрения обращений:

-обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день;

-парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня регистрации или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания срок;

-запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы разрешается не позднее 30 дней со дня его регистрации или в иной согласованный с инициатором запроса срок; и т.д.

В соответствии с положениями инструкции по результатам разрешения обращений может быть принято одно из следующих решений:

• — «удовлетворено» — приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

• — «удовлетворено повторное обращение» — принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;

• — «отклонено» — требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

• — «разъяснено» — разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;

• — «принято иное решение» — оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;

• — «направлено» — направлено в течение семи дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.