67. Осуществление органами прокуратуры уголовного преследования: правовое регулирование, общая характеристика направления деятельности

В сферу деятельности органов прокуратуры входит уголовное преследование. Эта составная часть деятельности прокуратуры является комплексным формированием, так как включает три широких направления деятельности прокуратуры:

1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие;

Прокурор уполномочен в случае выявления в ходе надзорной деятельности фактов, связанных с нарушением уголовного законодательства, выносить мотивированные постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по этим фактам. Он проверяет законность принимаемых органами предварительного расследования решений о возбуждении уголовных дел или об отказе в возбуждении таковых.

Прокурор вправе требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений закона, допущенных в ходе расследования. Он может изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его для дальнейшего расследования следователю, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому.

Прокурор утверждает постановления дознавателя о прекращении производства по уголовным делам, в том числе и в связи с прекращением уголовного преследования.

Прокурор полномочен рассматривать и утверждать итоговые процессуальные документы, составленные следователем и дознавателем по расследованным ими уголовным делам. Речь идет об обвинительном заключении и обвинительном акте (постановлении), которые после их утверждения прокурором вместе с уголовным делом направляются в суд.

Однако прокурор, если признает, что дело расследовано некачественно, может его вернуть следователю или дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения или квалификации действий обвиняемого либо для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

Предмет надзора: 1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении предварительного расследования преступлений. 2. Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а также проведения предварительного расследования преступлений. 3. Законность решений, принимаемых при проведении расследования следователями, дознавателями, а также начальниками следственных подразделений и органов дознания.

В отношении следователей прокурор вправе:

1. истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя (руководителя следственного органа) о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела, а также решений о приостановлении или прекращении уголовного дела. Если прокурор признает эти решения незаконными, то он выносит мотивированное постановление об отмене указанных решений.

2. утверждать постановление следователя о направлении уголовного дела в суд для применения к обвиняемому принудительных мер медицинского характера;

3. рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию о несогласии следователя с требованиями прокурора и принимать по ней решения – обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа;

4. участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении ходатайств следователя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и давать оценку обоснованности заявленных ходатайств и т.д.

В отношении дознавателей:

1. отменять любые незаконные или необоснованные постановления начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя;

2. на любом этапе расследования давать письменные указания о производстве необходимых процессуальных действий и иные указания о направлении расследования (выполнение этих указаний обязательно);

3. отстранять дознавателя от расследования, если им были допущены нарушения положений УПК РФ;

4. продлевать срок дознания;

5. разрешать отводы, заявленные дознавателю участниками процесса, а также его самоотводы;

6. ежемесячно проверять законность и обоснованность прекращения дознавателем уголовных дел; утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

7. давать согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения;

8. участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении вышеуказанных ходатайств и давать оценку обоснованности заявленных ходатайств и т.д.

2. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

Предмет надзора: 1. Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных (например, изоляторах временного содержания), предварительного заключения (например, следственных изоляторах), исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. 2. Соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; 3. Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Полномочия прокурора:

1. В любое время посещать места ограничения и лишения свободы без специального разрешения и вне зависимости от наличия жалоб и заявлений о правонарушениях. Проверки могут быть целевыми, т.е. затрагивающими отдельные вопросы, входящие в предмет надзора, или общими (комплексными), т.е. охватывающими весь круг вопросов, входящих в предмет надзора. Прокуроры должны ежемесячно проверять законность содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей в следственных изоляторах и на гауптвахтах.

2. Опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а также в ходе проверок проводить личный прием этих лиц, осуществляя его в случае необходимости без присутствия сотрудников уголовно-исполнительной системы.

3. Знакомиться с документами, на основании которых соответствующие лица были задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера (например, протоколы задержания, постановления судов о заключении под стражу, приговоры судов), а также с оперативными материалами. Следует проверять, исходят ли эти документы от уполномоченных лиц или органов, не истекли ли сроки задержания, заключения под стражу, лишения свободы или мер принудительного характера.

4. Требовать от администраций мест ограничения и лишения свободы создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных, и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера (например, правил режима и условий содержания, соблюдение медико-санитарных норм, правил привлечения к труду осужденных, применения к ним мер поощрения и взыскания).Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, подлежат обязательному исполнению администрациями соответствующих органов и учреждений (ст. 34 ФЗ о прокуратуре).

5. Проверять законность приказов, распоряжений, постановлений администраций мест ограничения и лишения свободы и опротестовывать незаконные приказы, распоряжения, постановления. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта приостанавливается.

6. Требовать объяснений от должностных лиц по поводу нарушений законности.

7. Возбуждать производство об административных правонарушениях по фактам нарушения законов или требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законодательством юридической ответственности.

8. Вносить представления об устранении нарушений закона.

9. Отменять дисциплинарные взыскания, которые незаконно были наложены на лиц, заключенных под стражу или осужденных, а также немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

10. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно содержащихся в местах ограничения и лишения свободы (т.е. когда лица содержатся в этих местах без законных оснований или истекли сроки их содержания).

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий в данной отрасли надзора, подлежат безусловному исполнению администрациями мест ограничения и лишения свободы в установленный срок (п. 1 ст. 6 ФЗ о прокуратуре).

Таким образом, полномочия прокурора носят, в основном, властно-распорядительный характер, что позволяет быстрее и эффективнее решать задачи надзорной деятельности. В случаях возникновения чрезвычайных происшествий в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, на гауптвахтах, в дисциплинарных воинских частях руководители прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним военных прокуратур должны незамедлительно выезжать на места для проверки обстоятельств происшествий, выяснения и устранения причин и условий происшествий и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.

По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в местах ограничения и лишения свободы, руководители прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним военных прокуратур должны организовывать проведение проверки обстоятельств их смерти, причин и условий, способствовавших этому.

По её результатам при наличии оснований выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по фактам нарушений уголовного законодательства, выявленных прокурором.