65. Экспертиза законопроектов как форма правотворческой деятельности: общая характеристика. Соотношение правотворческой и надзорной деятельности прокуратуры

Государственной Думой РФ, представительными (законодательными) органами субъектов РФ и органами местного самоуправления в органы прокуратуры направляются проекты наиболее важных законов, других актов для их изучения и дачи заключения на предмет их соответствия действующему законодательству. Тщательное изучение прокурорами проектов нормативных актов, их оценка с точки зрения соответствия актам более высокой юридической силы, и подготовка письменных мотивированных заключений по каждому акту нередко предупреждают принятие актов, противоречащих действующему законодательству. Помимо подготовки заключений по законопроектам сотрудники органов прокуратуры принимают участие в работе различных рабочих комиссий, занимающихся разработкой проектов законов.

Заключение должно содержать обоснованный вывод о необходимости проекта нормативного правового акта, достаточности содержащихся в нем положений для достижения заявленной цели правового регулирования, перечень правовых актов, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта, выводы о соответствии проекта актам более высокой юридической силы, об отсутствии в нем внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании общественных отношений, а также о соблюдении правил юридической техники. Проект должен быть проанализирован также на предмет выявления в нем положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения.

Письменное заключение составляется при наличии в проекте нормативного правового акта несоответствий актам более высокой юридической силы, коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники.

Заключения, направляемые в Администрацию Президента Российской Федерации, палаты Федерального Собрания и Правительство Российской Федерации, подписываются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. Заключения, направляемые в иные органы государственной власти или организации, подписываются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации или начальником правового управления.

66. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления при участии прокуратуры России в правотворческой деятельности: направления взаимодействия, задачи взаимодействия

Участие прокуратуры в законотворчестве на региональном уровне имеет правовое закрепление. Так, в соответствии с конституциями (уставами) ряда субъектов РФ (Московская, Смоленская, Иркутская области, республики Башкортостан, Татарстан и другие) прокуроры субъектов РФ наделяются правом законодательной инициативы. Например, в соответствии со ст. 66 Устава Свердловской области право законодательной инициативы принадлежит прокурору Свердловской области. Указанные положения дают возможность прокурорам субъектов РФ активно участвовать в законотворчестве.

В Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления» п.1.2. содержится требование в соответствии с которым участие прокуроров в разработке нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры городов и районов привлекаются к подготовке проектов законов и иных правовых актов, разрабатывают проекты законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам, требующим дополнительного правового регулирования, а в случае возникшей необходимости содействуют устранению противоречий в действующем законодательстве.

Прокуроры субъектов РФ имеют возможность самостоятельно вносить разработанные ими законопроекты и проекты других нормативных правовых актов (инициативных проектов) на рассмотрение соответствующих органов власти. При этом важным для права законодательной инициативы является то обстоятельство, что орган законодательной власти региона обязан в законодательно определенные сроки и порядке рассмотреть предложения по законопроектам, внесенные прокурором субъекта РФ.

Прокурор субъекта РФ, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней.