64. Формы участия прокурора в правотворческой деятельности: общая характеристика содержания каждой формы

Участие прокуратуры в правотворческой деятельности осуществляется в следующих формах:

• участие прокуратуры в подготовке нормативных правовых актов;

Основаниями для разработки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в Генеральной прокуратуре Российской Федерации являются включение соответствующих мероприятий в план законопроектной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации организация и координация разработки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов осуществляются правовым управлением.

Для подготовки проекта нормативного правового акта структурные подразделения представляют в правовое управление: конкретные предложения по изменению законодательства, в том числе формулировки норм, подлежащих изменению; обоснование для включения в пояснительную записку (справку) со сведениями о складывающейся практике прокурорского надзора, судебной практике, практике досудебного производства по уголовным делам, статистическими данными, с изложением проблем в правоприменении; финансово-экономическое обоснование; перечень подлежащих изменению (принятию) нормативных правовых актов.

Для подготовки проектов нормативных правовых актов могут создаваться рабочие группы (решение о создании принимает Генеральный прокурор или его заместитель). В состав рабочих групп включаются прокурорские работники структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Университета прокуратуры Российской Федерации, а также представители иных федеральных органов государственной власти и организаций (по согласованию). + обязательно прокуроры правового управления

• проведение правовой экспертизы проектов законов, иных нормативных правовых актов;

Генеральная прокуратура Российской Федерации дает заключения на проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, поступающие из Администрации Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Аппарата Правительства Российской Федерации. По указанию руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации могут быть подготовлены заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов, поступающие из других федеральных органов государственной власти и организаций.

Заключение должно содержать обоснованный вывод о необходимости проекта нормативного правового акта, достаточности содержащихся в нем положений для достижения заявленной цели правового регулирования, перечень правовых актов, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта, выводы о соответствии проекта актам более высокой юридической силы, об отсутствии в нем внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании общественных отношений, а также о соблюдении правил юридической техники. Проект должен быть проанализирован также на предмет выявления в нем положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения.

• участие представителей прокуратуры в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на заседании представительных (законодательных) и исполнительных органов власти;

Прокурорам, в соответствии со ст. 7 ФЗ "О прокуратуре", предоставляется право участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом в одних случаях прокурорское участие в работе названных органов заключается в виде «присутствия», т.е. с правом совещательного голоса или наблюдателя с целью получения информации по вопросам состояния преступности и законности, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами. В других случаях при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов на заседаниях соответствующих органов в виде непосредственного участия прокурора. Такое участие предполагает наличие права прокурора выступить на заседании, дать анализ правонарушений, поддержать внесенные им акты реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенного закона.

• участие представителей прокуратуры в правотворческой деятельности иных государственных органов;

• деятельность, связанная с согласованием нормативных правовых актов, принимаемых иными государственными органами;

• ведомственное нормотворчество.

В соответствии с положениями ст. 17 Закона о прокуратуре РФ Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения. Право Генерального прокурора РФ издавать такие акты обусловлено его статусом, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о прокуратуре он возглавляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений прокуратуры, ему подчинены все нижестоящие прокуроры. Порядок подготовки ведомственных актов определен Регламентом Генеральной прокуратуры РФ, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 03.06.2013 № 230. Как и другие нормативно-правовые акты прокуратуры РФ ведомственные акты соответствуют всем необходимым требованиям, характерным для актов прокуратуры. Приказы, указания, и другие ведомственные акты готовится по поручениям руководства Генеральной прокуратуры РФ, решений коллегий, координационных совещания правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме того, инициаторами подготовки ведомственных актов могут быть структурные подразделения прокуратуры управления и отделы. Как правило, проекты в большинстве случаев согласуются с иными структурными подразделениями (управлениями и отделами), а также с Научно-исследовательским институтом Академии Генеральной прокуратуры РФ.