53. Правовые средства прокурорского реагирования: общая характеристика

После выявления нарушения законов, установления причин и условий, способствующих выявленным нарушениям, а также виновных лиц, прокурор обязан совершить соответствующие действия, направленные на:

• -устранение выявленных нарушений закона;

• -устранение обстоятельств, способствующих выявленным нарушениям закона;

• -недопущение этих нарушений закона в будущем;

• -привлечение к установленной законом ответственности виновных лиц.

Указанные действия в теории и практике прокурорского надзора принято именовать правовыми средствами прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.

Определение — предусмотренные законом и совершаемые в установленном законом порядке действия прокуроров, направленные на устранение выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к ответственности виновных лиц.

В зависимости от функциональной принадлежности все правовые средства, в том числе и средства прокурорского реагирования как составляющая правовых средств, разделяются на два вида: надзорные и ненадзорные.

Начнем с надзорных, которые в свою очередь делятся на процессуальные и непроцессуальные

1. Непроцессуальные надзорные

Непроцессуальные надзорные средства прокурорского реагирования – это средства регламентированные не процессуальным, а иным законодательством.

Непроцессуальными надзорными средствами прокурорского реагирования являются:

• протест прокурора;

• представление прокурора, вносимое в порядке надзора;

• предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона;

• постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении; - я бы отнесла его к процессуальному надзорному средству

• требование прокурора об изменении нормативного правового акта;

• предупреждение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность.

• решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность;

• сигнализационные средства прокурора.

2. Процессуальные надзорные

Процессуальные надзорные средства прокурорского реагирования – есть средства, регламентированные процессуальным законодательством РФ.

К процессуальным средствам прокурорского реагирования относятся:

• письменное указание прокурора;

• утверждение прокурора;

• согласие прокурора;

• постановления прокурора;

• требование прокурора, приносимое в порядке п.3 ч.2 ст. 37 УПК РФ;

В зависимости от предмета прокурорского реагирования, все процессуальные средства принято разделять на два вида: средства прокурорского реагирования на правомерные действия и средства реагирования на неправомерные действия.

Процессуальные надзорные средства прокурорского реагирования на правомерные действия представляют собой регламентированные процессуальным законодательством средства взаимодействия прокурора с поднадзорными субъектами, направленные на обеспечение законности на досудебной стадии уголовного процесса.

К процессуальным надзорным средствам прокурорского реагирования на правомерные действия следует относятся:

• согласие прокурора — это выражение солидарности прокурора со следователем, дознавателем;

• утверждение прокурора — придание юридической значимости основному следственному документу — обвинительному заключению.

Ненадзорные средства прокурорского реагирования — это средства, применяемые органами прокуратуры при осуществлении своих ненадзорных функций.

Ненадзорные средства прокурорского реагирования также подразделяются на процессуальные, т.е. регламентированные процессуальным законодательством РФ (в первую очередь ГПК РФ и АПК РФ), и непроцессуальные.

3) Процессуальными ненадзорными средствами являются:

-представления и жалобы прокуроров на незаконные судебные акты; - апелляционные/кассационные/надзорные представления

- исковые и иные заявления, направляемые прокурорами в целях защиты законных прав и свобод социально незащищенных лиц, иски, предъявляемые прокурорами в интересах неопределенного круга лиц или всего государства в целом. Все виды процессуальных ненадзорных средств органов прокуратуры четко регламентированы действующим процессуальным законодательством

4) К непроцессуальным ненадзорным средствам прокурорского реагирования относятся сигнализационные средства такие как: сообщения, письма, информации и доклады прокурора о нарушениях законности. Как правило, данные средства применяются прокурорами в отношениях с органами местного самоуправления, органами субъектов РФ, судебными органами.

54. Общая характеристика актов прокурорского реагирования, закрепленных вФедеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации"

Акты прокурорского реагирования должны соответствовать требованиям:

• -законности,

• -императивности, т.е. содержать обязательное регламентированное законом требование о его рассмотрении, исполнении, а в предусмотренных законом случаях письменном сообщении прокурору о результатах рассмотрения акта;

• -оперативности, под которой понимаются предусмотренные законом сроки внесения акта, рассмотрения его адресатом и направления прокурору уведомления о результатах его рассмотрения;

• -индивидуальности, в соответствии с которой акт прокурорского реагирования является отдельным самостоятельным по содержанию отличающейся от других - в его фактической и юридической регламентации (фактических данных, время, место, субъект, характер правонарушения, конкретные причины и условия совершения правонарушения и т.д.);

• -убедительности, что обеспечивается юридической и фактической аргументацией, профессиональной (юридической) грамотностью, стилистической, синтаксической, орфографической грамотностью, а также надлежащим техническим оформлением (поля, красная строка, реквизиты);

• -результативности, в соответствии с которой, применение акта должно фактически устранять выявленные нарушения закона, восстанавливать нарушенные права субъектов, привлекать виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.

• -письменности, поскольку любой акт прокурорского реагирования составляется по установленной письменной форме;

• -субъектности, включающий в себя два компонента. Во-первых, это должностные лица, которые вправе применить тот либо иной акт прокурорского реагирования. Во-вторых, круг субъектов, в отношении которых могут быть применены акты прокурорского реагирования.

• -опосредованности, сущность которой сводится к тому, что прокурорне наделен компетенцией самостоятельно устранять выявленные нарушения закона, а обязан направлять предусмотренные законом акты прокурорского реагирования, содержащие требования об устранении выявленных нарушений закона, компетентным органам или должностным лицам.

акты прокурорского реагирования — это специфические правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушение закона, применяемые в установленном законом порядке компетентными должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления своих надзорных и ненадзорных полномочий.

Акты прокурорского реагирования подразделяют:

• -по сфере применения, на общие и специальные;

• -по характеру, на предупредительные, пресекательные и карательные.

• Общие акты как средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности применяются во всех направлениях прокурорской деятельности направленной на обеспечение исполнения закона.

• Специальные акты характерны для отдельных направлений деятельности прокуратуры.

• Предупредительные акты направлены на предупреждение возможного нарушения закона (например, предостережение).

• Пресекательные акты применяются в качестве правовых средств пресечения пролонгированных, длящихся нарушений закона.

• Карательные акты направленны на привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности (например, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Действующий закон о прокуратуре РФ включает в себя нормы, регулирующие пять видов актов прокурорского реагирования: протест (ст. 23 и п.3 ст. 36); представление (ст. 24); постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25); предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1), требование об изменении нормативного правового акта (ст. 9.1).

1) протест -официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к органам государственной власти, управления, коммерческим и некоммерческим структурам, должностным и приравненным к ним лицам, суду, по поводу принятия незаконных правовых актов об их отмене или изменении.

В зависимости от функциональной принадлежности различают протест:

• - применяемый в порядке осуществления надзорной функции прокуратуры:

• -приносимый на судебное решение по делу об административном правонарушении - преследует цель отменить или изменить незаконное постановление судьи по делу об административном правонарушении, он является ненадзорным актом прокурорского реагирования, что обусловлено независимостью судов.

Протест, применяемый в порядке осуществления надзорной функции преследует две цели:

• -устранение нарушения закона в незаконном правовом акте и их последствий;

• - восстановление нарушенных прав поднадзорных субъектов.

Цели протеста определяют его структуру содержание. Структура протеста, состоит из четырех частей:

• -вступительной — содержит сведения об адресате, наименовании акта и предмете опротестования;

• -описательной — излагается описание содержания незаконного правового акта либо его части;

• -мотивировочной. Это главная часть протеста, в которой прокурор убеждает адресата в необходимости отмены или изменения незаконного правового акта, указывает нормы нарушенного закона;

• -резолютивной, содержащей логические выводы из всего предшествующего изложения.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления

2) Представление - это имеющий своим предметом совокупность нарушений законов надзорный акт прокурорского реагирования, вынесенный от имени государства прокурором либо его заместителем, адресуемый к компетентным органам и должностным лицам, с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его требований и  принятых мерах.

Это комплексный акт - он приносится на совокупность нарушений закона, а не на их единичные случаи, не только устанавливает факт нарушения закона, но и причин и условий

Структура представления, приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора состоит из четырех частей:

- вводной части, включающей в себя адресат, к которому обращается прокурор, его полное и официальное наименование;

- описательной, в которой описываются факты нарушения закона, дается характеристика состояния законности на проверенном объекте. Описательная часть данного представления начинается с указания на источник информации, послуживший основанием проверки, затем излагаются количество выявленных нарушений закона, степень их тяжести, размер причиненного вреда, дается динамика нарушений закона.

- мотивировочной, в которой анализируются выявленные прокурором причины и условия, способствующие совершению нарушений закона. При этом, каждая причина указывается и обосновывается отдельно с приведением конкретных установленных фактов и юридической квалификации деяния. Все нарушенные законы подразделяются на основные и примыкающие к ним. Основные — сами нарушения закона (факты выявленных нарушений), примыкающие — причины и условия, способствующие совершению основного нарушения закона;

- заключительной части, состоящей из трех компонентов: требовательного, — содержащего требования прокурора о принятии мер по устранении нарушений закона; карательного — содержащего указание на привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности; распорядительного — содержащего указание на безотлагательное рассмотрение представления, необходимость принятия в месячный срок мер по устранению и предупреждению нарушений закона и указание на обязательность письменного сообщения прокурору о результатах принятых мер.

Завершается представление указанием даты его вынесения, наименования прокурора, его фамилии и инициалов, классного чина и подтверждается его подписью.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Ненадзорные представления - приносимые в суд официальное заявления прокурора об отмене или изменении конкретного, незаконного судебного акта в целом либо в его части.

Положив в основу разграничения данных актов прокурорского реагирования судебную инстанцию и наименование судебного акта, на который приносятся ненадзорные (судебные) представления выделяют следующие виды ненадзорных представлений:

• — апелляционные;

• — кассационные;

• — надзорные;

• — частные.

Структура ненадзорного представления аналогична протесту прокурора и состоит из следующих частей:

• -вступительной — содержащий сведения о суде, в который направляется представление, наименовании судебного акта и предмете обжалования;

• -описательной — излагается описание содержания незаконного акта либо его части;

• -мотивировочной в которой прокурор убеждает суд в необходимости отмены или изменения незаконного судебного акта, указывает нормы нарушенного закона;

• -заключительной, содержащей логические выводы из всего предшествующего изложения.Она начинается со слова «предлагаю» и включает в себя предложение прокурора об отмене или изменении незаконного судебного акта.

3) Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении — это надзорный акт прокурорского реагирования на выявленное административное правонарушение, целью которого является возбуждение деятельности компетентных органов или должностных лиц и привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Основанием вынесения прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении является совершение лицом административного проступка деяния, за который законом предусмотрено применение административного наказания. Данный акт прокурорского реагирования преследует две цели:

• -во-первых, привлечение виновного лица к административной ответственности;

• -во-вторых, возбуждение деятельности соответствующих компетентных органов или должностных лиц, к которым обращается прокурор.

Указанное постановление состоит из четырех частей:

• -вводная, включает в себя сведения о наименовании акта, времени и месте его составления, лице, его составившем, и источнике информации о правонарушении;

• -описательная, содержит подробное изложение обстоятельств административного правонарушения. Все факты, как правило, излагаются в хронологической последовательности, указываются время и место совершения правонарушения, должностное положение лица, какие действия были совершены, потерпевшие и т.д. Заканчивается она изложением доводов правонарушителя;

• -мотивировочная, в которой излагается обоснование наличия в действиях виновного лица административного проступка. Указываются нарушенные нормы материального права, дается характеристика мотивов, которыми руководствовалось лицо, приводятся опровержения доводов правонарушителя, дается оценка его мотивов и методов, указываются нормы административного права, предусматривающие административную ответственность, содержащиеся в КоАП РФ и других нормативных правовых актах;

• - резолютивная, содержащая в себе логические выводы из предшествующего изложения и состоит из двух компонентов: постанавливающего и распорядительного.

Постанавливающий компонент содержит указание прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении конкретного лица, о необходимости его привлечения к административной ответственности.

Распорядительный, указание о направлении постановления и материалов проверки компетентным органам или должностным лицам, уполномоченным принимать меры административного воздействия. В данном компоненте также содержится указание на обязательность рассмотрения постановления в установленный законом 15-дневный срок и посменном сообщении прокурору о результатах рассмотрения (ст. 29.6 КоАП РФ).

4) Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона — это надзорный акт прокурорского реагирования, направленный в будущее и представляющий собой требование прокурора, обращенное к должностному и иному лицу, пытающемуся нарушить закон, о недопустимости противоправных действий и разъяснения последствий, которые наступят в случае совершения им таких действий.

в тех случаях, когда нарушение закона еще не совершено, но прокурору стало достоверно известно о том, что конкретное должностное либо иное лицо намерено совершить нарушение закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).

Предостережение о недопустимости нарушения закона является самостоятельным надзорным актом прокурорского реагирования, актом индивидуального воздействия на должностных и иных лиц, пытающихся совершить единоличные противоправные деяния, не влекущие по своей общественной опасности административной или уголовной ответственности, но способные причинить вред гражданам либо государственным или общественным интересам.

Основная цель предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона заключается в пресечении и предупреждении нарушения закона.

В случае неисполнения законных требований прокурора, изложенных в предостережении, должностное и иное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к предусмотренной законом ответственности.

Структура предостережения о недопустимости нарушения закона состоит из трех частей:

• -вводной, включает в себя сведения о наименовании акта; источнике информации о правонарушении;

• -описательной, содержит данные о характере и правовой квалификации будущего нарушения закона;

• -резолютивной, содержащей требование прокурора о недопустимости нарушения закона и наступлении возможных негативных правовых последствиях для нарушителя закона.

К актам прокурорского реагирования следует отнести требование прокурора, регламентированное ст. 9.1 Закона о прокуратуре и ч.3 ст. 37 УПК РФ, а также предусмотренные федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013г.) «О противодействии экстремистской деятельности» предупреждение (ст. 7, 8) и решение прокурора (ст. 10).

Действующим законодательством понятие и структура данных правовых средств не урегулированы.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления