49. Уведомительный порядок проведения прокурорской проверки. Правовые последствия его несоблюдения. Решение о проведении проверки

Уведомление о проверке

Пункт 3 ст. 21 Закона о прокуратуре обязывает извещать проверяемое лицо о проведении проверки не позднее дня начала проверки путем ознакомления с решением о проведении проверки. В отсутствие доказательств о надлежащем извещении лица о проведении в его отношении прокурорской проверки, ее основаниях и сроке проведения, суд может не принять собранные прокуратурой доказательства.

До сведения поверяемого лица должно быть доведено и мотивированное решение прокурора о расширении предмета (следовательно, и пределов) проверки (абз. второй п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре, абз. 5 п. 5.2 мотивировочной части Постановления 2-П, приложение 2 к Приказу N 172).

Данный приказ говорит следующее - …требует надлежащих нормативных оснований, организационных и процедурных правил проведения проверочных мероприятий с тем, чтобы проверяемые организации и причастные к их деятельности лица имели реальную возможность для эффективной, включая судебную, защиты своих прав и законных интересов, в том числе, в отношении оснований, характера и последствий действий и решений контролирующих органов, притом что сами контрольно-надзорные мероприятия не должны быть для некоммерческих организаций чрезмерно обременительными и необоснованно препятствовать их нормальной деятельности.

На практике это требование соблюдается (определение СК по административным делам Суда ЕАО от 04.05.2016 по делу N 33а-274/2016), однако далеко не всегда (решения Краснозерского районного суда Новосибирской области от 23.01.2017 по делу N 2а-36/2017, Ленинского районного суда г. Омска Омской области от 01.11.2016 по делу N 2а- 6906/2016, АС Новосибирской области от 29.05.2015 по делу N А45- 6044/2015, постановление Пятого ААС от 17.07.2015 N 05АП-5619/2015).

Последствия несоблюдения уведомительного порядка - В отсутствие доказательств о надлежащем извещении лица о проведении в его отношении прокурорской проверки, ее основаниях и сроке проведения, суд может не принять собранные прокуратурой доказательства.

На практике возможно проведение прокурорской проверки без уведомления заранее о ее проведении, если существует реальная угроза уничтожения документов или иных доказательства нарушений, иными словами, в случаях, не требующих отлагательств, что также согласуется с таким принципов прокурорской проверки как оперативность.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

50. Методика и тактика проведения прокурорской проверки: общая характеристика. Соотношение методики и тактики Методика

Методика проведения прокурорской проверки - комплекс научно-обоснованных рекомендаций по наиболее эффективным организации, подготовке, производству комплекса действий, направленных на выявление нарушений Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, действующих законов в той или иной сфере правоотношений, включенных в компетенцию прокуратуры, а также оценке полученных результатов и выбору адекватных мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения.

Методику прокурорской проверки следует отличать от методики прокурорской деятельности, под которой понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, установления виновных в этом лиц, восстановления нарушенных прав и свобод чело- века и гражданина, интересов общества и государства. Методика прокурорской деятельности и методика прокурорской проверки соотносятся как общее и частное.

Источники:

• методические указания Генеральной Прокуратуры по проведению прокурорских проверок - охватывают весь процесс проверочной деятельности прокурора: включая подготовку к проведению проверки, собственно ее проведение, а также анализ и оценку полученных результатов с целью выбора, и использования соответствующих средств и мер прокурорского реагирования.

Виды:

По направлению деятельности:

1. Рекомендации по реализации надзорных полномочий прокурора(общий надзор, надзор за ОРД, следствием, дознанием и т.д.).

2. Рекомендации по реализации ненадзорных полномочий прокурора ( участие в рассмотрении УД,АД,ГД).

В зависимости от отрасли надзора(тут классификация основана чисто на примерах):

1. Рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений в сфере компьютерной информации

2. Рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции

Рекомендации, направленные на организацию работы прокуратуры:

1. «Предупреждение конфликта интересов на государственной службе средствами прокурорского надзора»

2. «Организация антикоррупционного обучения федеральных государственных служащих»

Рекомендации позволяют наиболее эффективно определить предмет проверки; объект проверки; наиболее целесообразные время и место проведения проверки; круг участников проверки; составить план проверки, определить наиболее целесообразные проверочные мероприятия.

• Методические указания прокуратуры субъекта по проведению прокурорской проверки – тут все то же самое, что и с указаниями Генеральной прокуратуры.