46. Прокурорская проверка как основное правовое средство прокурора: правовое регулирование, общая характеристика

Проверка - совокупность проводимых прокурорами с учетом предусмотренной компетенции в отношении поднадзорных им органов и иных лиц мероприятий, имеющих своей целью оценку содержания деятельности (осуществленных действий, бездействия, принятых решений, изданных правовых актов) указанных объектов и субъектов на предмет соответствия ее требованиям Конституции и законов, действующих на территории РФ. (Прок. Проверка – это средство выявления нарушений закона, обстоятельств, способствующих нарушениям, виновных лиц)

То есть результатом любой прокурорской проверки может быть вывод о том, совершено ли тем или иным субъектом прокурорско-надзорных правоотношений нарушение закона либо его деятельность является отвечающей законодательно установленным требованиям.

Согласно устоявшемуся в науке прокурорского надзора мнению, проверка является основным:

• правовым средством выявления нарушений закона

• обстоятельств (причин и условий), способствующих им,

• установления лиц, виновных в совершении противоправного деяния, и причиненного вреда при наличии такового.

Предметом прокурорской проверки является соответствие Конституции РФ и действующим на территории РФ деятельность поднадзорных объектов и субъектов, а также законность издаваемых ими правовых актов + проверка деятельности на соответствие требованиям действующего законодательства

Проверка может быть проведена лишь на основании поступивших в прокуратуру сведений о нарушении закона(СМИ, обращения граждан, иных органов/организаций) - исключение: проведение проверок в администрации мест исполнения наказаний, там она проводится на постоянной основе не реже 1 раза в месяц

Недопустимо вмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов и подмены собой государственных органов

Поводом проведения в ненадзорном направлении прокурорской деятельности по обеспечению исполнения закона проверки могут быть любые, полученные прокурором, сведения о нарушении закона.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено:

• при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки;

• если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения;

• в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения.

Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Качество проверки, ее полнота определяются такими основными показателями, как:

• объем, означающий границы проверки, которые должны быть оптимальными, позволяющими качественно и в намеченный срок провести проверку и выполнить поставленные задачи. Если границы проверки определены узко, это может привести к тому, что отдельные нарушения закона останутся невыявленными. Если они установлены неоправданно широко, то в силу большого объема работы проверку трудно или невозможно будет провести качественно;

• глубина, характеризующаяся степенью проникновения в те вопросы, которые подлежат выяснению (доказыванию). Она выражается в максимально полном выявлении нарушений законов, причин и условий, способствующих нарушениям, установлении лиц, совершивших нарушения закона и способствующих (попустительствующих) им, и вредных последствий совершенных правонарушений.

Принципы проведения прокурорской проверки:

• законность, предполагающая осуществление проверки в строгом соответствии с нормами закона;

• обоснованность, что подразумевает наличие предусмотренных законом либо складывающейся ситуацией обстоятельств; (Повод (сигналы, поручения и т.д.), основание(сведения о фактах нарушения закона или возможных нарушениях), условие (территориальность и подведомственность)

• объективность – независимость и беспристрастность, исключение возможного конфликта интересов.

• оперативность – проведение в предусмотренный законом срок (близкое понятие – актуальность (например, жалоба на снег в июне))

• Недопустимость вмешательства в оперативно-хоз. деятельность

• полнота – прокурорский работник не ограничен доводами, например, гражданина.

• результативность, когда проведенной проверкой вскрываются факты нарушений законов.

Кузнецова также выделяет такое требование, как • гласность – результаты проверки в СМИ, копию жалобы в орган, на который жалоба подана, сочетание проверочных мероприятий с правовым просвещением, сочетание проверок с приемом граждан (например, с адм. задержанными)