37. Организация работы в органах прокуратуры: правовое регулирование, общая характеристика

Организацию работы в органах прокуратуры мы определяем как систему взаимосвязанных действий работников прокуратуры, основанных на иерархии и разделении труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для реализации общих целей.

Процесс организации работы:

1. Нормативно-правовой аспект. Такой вид организации работы, при котором с помощью норм права данный орган прокуратуры наделяется компетенцией

2. Административно - управленческий аспект. Организация работы самими прокурорами по реализации своих полномочий, определение правовых средств, осуществление прокурорской деятельности. В административно-управленческом виде можно выделить:

• - Организация работы каждого прокурорского органа

• - Организация работы структурного подразделения

• - Индивидуальная организация работы каждого должностного лица

Типичные факторы, влияющие на работу в органах прокуратуры:

1. Территориально-экономическая характеристика

2. Количество совершаемых нарушений законов.

3. Акцентирование на определенной сфере общественных отношений

4. Общая численность кадров

5. Профессиональная подготовка и наработанный опыт имеющихся кадров

Правовая основа - К РФ, ФЗ «О Прокуратуре РФ»

38. Виды организационных мероприятий: общая характеристика

Мероприятия по организации работы в городской районной прокуратуре делится на 3 вида:

1. Основные – подбор и расстановка кадров, формирование кадрового резерва.К основным мероприятиям относятся: подбор и расстановка кадров, применение мер поощрения и взыскания, распределение поручений между сотрудниками, планирование работы прокуратуры, контроль и руководство, участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских, арбитражных дел, получение информации о состоянии законности и ее анализ, координация деятельности ПО по борьбе с преступностью, взаимодействие с другими органами.

2. Технические -письменное отражение работы прокуратуры. К техническим мероприятиям относится регистрация входящей и исходящей корреспонденции, учет и отчетность, ведение автоматизированного учета и отчетности, систематизация законодательства, материальное и техническое обеспечение.

3. По совершенствованию профессионального мастерства: согласно ст. 43.4 ФЗ о прокуратуре это является должностной обязанностью каждого прокурорского работника. Основные формы по совершенствованию:

1. Участие в семинарах и научно-практических конференциях

2. Учеба в специализированных образовательных учреждениях (факультет профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета прокуратуры).

3. Учеба в аспирантуре

4. Стажировка

39. Распределение поручений, планирование работы в органах прокуратуры: общая характеристика

Распределение поручений между сотрудниками. Здесь необходимо учитывать деловые качества работника, профессиональные интересы, специфику поручений, а также предметный принцип, зональный принцип и смешанный принцип. Вышестоящие органы определяют объем работы нижестоящих прокуратур в соответствии со статистической отчетностью, которую направляют последние.

Планирование работы. Позволяет успешно решать поставленные задачи, является дисциплинирующим фактором сосредоточить усилия на решение наиболее острых проблем прокурорской деятельности.

Меры поощрения и взыскания. Ст. 41.6 ФЗ О прокуратуре.

Распределение поручений— четкое определение служебных обязанностей каждого должностного лица, входящего в состав прокурорского органа.

Руководителю прокуратуры необходимо учитывать территориально-экономическую характеристику региона, района города; уровень и структуру преступности; количество нарушений закона и связанный с ним объем работы; численность кадров прокурорских работников; их профессиональную подготовку и практический опыт.

Руководствуются при этом следующими принципами:

1. предметным – с учетом определенных функций прокуратуры, т.е. по направлениям прокурорского надзора, например, за каждым прокурорским работником на уровне района распределяется часть направления или направления прокурорского надзора в зависимости от штатной численности и объема работы.

2. зональный – за каждым работником прокуратуры или отделом распределяется определённая территория, находящаяся на поднадзорной территории (например, за каждым прокурором отдела в прокуратуре субъекта определяются определенные районы, за которыми он надзирает)

3. объектный – работнику вменяется надзирать за одним или несколькими объектами на данной территории

Также надо руководствоваться общими принципами разделения труда:

1. определённость – каждый работник несет ответственность за возложенные на него обязанности в полном объеме

2. самостоятельность – каждый работник самостоятельно выполняет свои функции

3. стабильность – каждый работник должен специализироваться на участке работы достаточно продолжительное время.

Распределение обязанности оформляется в виде распоряжения. В нем весь объем работы делится между наличным штатом.

Распределение обязанностей производится с учетом их деления на:

1. передаваемые (можно делегировать нижестоящим работникам)

2. непередаваемые (нельзя делегировать)

Виды служебных обязанностей:

1. основные - связаны с осуществлением прокурорского надзора и иными направлениями деятельности прокуратуры. Например, осуществление надзора за судебным приставами

2. технические - непосредственно связаны с основными, но выполняют вспомогательные функции. Это текущая работа, которую работник должен выполнять в ходе своей основной обязанности. К ним относятся: учет выполняемой работы, ведение статистической отчетности, прием граждан.

Планирование работы

План– управленческий акт, в котором разработана система мероприятий, реализация которых позволяет усилить борьбу с нарушениями закона, улучшить состояние законности.

Планирование –деятельность по оптимальному распределению ресурсов для достижения поставленных целей и решения задач.

Принципы планирования:

1. целенаправленности и конкретности – план направлен на достижение конкретных целей

2. оптимальной достаточности – соответствие объема реальной возможности. План должен быть таким, чтобы была примерно одинаковая нагрузка на каждого работника, чтобы нагрузка была в течение разных периодов времени.

3. стабильности – неизменность плановых мероприятий

Виды планирования:

• перспективное – планирование на год

• текущее – на полугодие

• оперативное – срок до 1 мес.

Перспективное – годовое планирование, включающее в себя комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступлениями и другими нарушениями закона. Оно осуществляется совместно с правоохранительными органами и основано на прогнозировании нарушений закона. В обязанность прокурора входит проведение анализа состояния законности на поднадзорной территории и выделение, на его основе, определенных закономерности, характерных для данной территории. Определение закономерностей обусловлено временем, территорией, численностью и составом населения, характером производства, миграцией и другими факторами. На их основе прокурор определяет основные направления деятельности прокуратуры в текущем периоде, выявляет наиболее неблагополучные, с позиции соблюдения действующего законодательства, объекты, которые станут предметом пристального внимания прокурора и определяет комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступностью и другими нарушениями закона, включая их в план.

Текущее планирование осуществляется в соответствии с положениями п. 4.1 Регламента Генеральной прокуратуры РФ, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 03.06.2013 № 230 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Согласно им, работа Генеральной прокуратуры РФ планируется на полугодие. Работа прокуратур субъектов РФ, городских, районных и приравненных к ним прокуратур также планируется на полугодие. Текущее планирование в органах прокуратуры является основным. В него включаются конкретные мероприятия по отдельным направлением прокурорской деятельности. К текущему планированию предъявляются жесткие требования: оно должно быть реальным (исполнимым), что обеспечивается изучением состояния законности в регионе и тщательным продумыванием каждого запланированного мероприятия.

Текущий план составляется на основании детального анализа количества и видов преступлений и иных нарушений закона, совершаемых в регионе, степень их тяжести и распространенности, определения мест наибольшего распространения преступности, выявления и учета недостатков работы прокуроров и иных должностных лиц.

Сведения о состоянии законностисобираются из источников. В-первых, это информация, находящаяся в самой прокуратуре: разрешенные жалобы, уголовные дела, исковые заявления, акты прокурорского реагирования и т.д. Во-вторых — информация, которой располагают администрации различных органов, организаций, учреждений, предприятий (имеются в виду различные инспекции, санитарно-эпидемические службы, контрольно-ревизионные управления, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии, суды) и т.д. После надлежащего анализа полученных сведений о состоянии законности в прокуратуре разрабатываются и включается в план мероприятия, реализация которых принесет максимально эффективный результат в деле укрепления законности. Именно тщательный анализ состояния законности на обслуживаемой территории дает прокурору гарантии реальности планирования.

Текущий план состоит из двух видов мероприятий: проверки исполнения законов и обобщения прокурорской практики.

Комплексное – в связи с проведением комплекса мероприятий, направленных на исполнение определенного вида зак-ва.

Индивидуальное – планирование работы каждого прокурорского работника.

Отраслевое планирование – составляются на непродолжительное время и направлены на обеспечение законности в определённой отрасли.

Координационное – в рамках функции координации ПО по борьбе с преступностью

Этапы составления плана:

1. предварительный – подготовка проектов плана

2. представление прокурору письменных предложений о включении в план конкретных мероприятий

3. окончательное оформление плана