33. Университет прокуратуры как научная и образовательная организация: общая характеристика, значение деятельности

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УНИВЕРСИТЕТА

Целями деятельности Университета являются:

• повышение квалификации работников прокуратуры, подготовка кадров для органов и учреждений прокуратуры

• научное и учебно-методическое обеспечение деятельности органов прокуратуры Российской Федерации

Основными задачами Университета являются:

• подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием, научных и научно-педагогических работников;

• повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка прокурорских и следственных работников, государственных гражданских служащих на базе среднего и высшего профессионального образования;

• удовлетворение потребности общества и государства в высококвалифицированных специалистах юридического профиля;

• удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством образовательной деятельности;

• организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по основным направлениям деятельности органов и учреждений прокуратуры, в том числе по проблемам образования, внедрение результатов научных исследований в практическую деятельность органов и учреждений прокуратуры, учебный процесс;

• участие в выработке научных рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности органов и учреждений прокуратуры;

• участие в выработке проектов законодательных и иных нормативных актов, приказов Генерального прокурора Российской Федерации;

• исследование проблем совершенствования учебной, учебно-методической и научно-исследовательской работы, обобщение опыта повышения квалификации и профессиональной переподготовки прокурорских работников, направление соответствующих предложений Генеральному прокурору Российской Федерации;

• оказание консультативной помощи органам и учреждениям прокуратуры, а также подготовка заключений, отзывов на законопроекты и иные документы по запросам, поступающим из иных органов государственной власти;

• развитие материально-технической и методической базы, а также образовательной и научной деятельности в целях эффективной реализации уставной деятельности Университета;

• совершенствование социальной защиты работников и обучающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение демократии в управлении Университета на всех уровнях;

• накопление, сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;

• распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

34. Компетенция органов прокуратуры: понятие, общая характеристика. Компетенция Генеральной прокуратуры

Под компетенцией понимается сово­купность полномочий, предоставляемых органу для выполнения возложенных на него задач.

Цели и задачи побуждают должностных лиц органа совершать те или иные действия, направленные на достижение определенного этими целями и задачами результата, а полномочия предписывают способ достижения целей и решения задач. Для понимания - Компетенция органов прокуратуры РФ представляет собой своеобразный аналог правоспособности, которой располагают граждане и юридические лица.

Компетенция органов прокуратуры РФ обусловлена правовым положением органов и организаций входящих в систему прокуратуры, наделенных совокупностью полномочий для осуществления своих функций, отражающих место и роль прокуратуры в современном обществе и государстве.

Хз нужно ли здесь говорить про полномочия, но лишним не будет

полномочия прокурора — это единство прав и обязанностей, субъективные права, предоставленные органу прокуратуры или прокурору для выполнения возложенных на них функций

По функциональному признаку все указанные полномочия подразделяются на три большие группы:

• -надзорные;

• -ненадзорные;

• -организационные.

В зависимости от направлений деятельности прокуратуры, полномочия подразделяются на 6 основных видов с учетом специфики каждого направления:

• -полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов;

• -полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

• -полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

• -полномочия, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами;

• -полномочия, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

• -полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел судами.

По целевому признаку полномочия подразделяются на:

• -полномочия по выявлению нарушений закона и сопутствующих им обстоятельств, причин и способствующих условий

• -полномочия по устранению выявленных нарушений закона

• -полномочия по предупреждению нарушений закона.

По характеру на:

• -основные, предназначаемые непосредственно для осуществления надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры направленной на обеспечение законности. На их основе осуществляются как надзорные, так и ненадзорные функции прокуратуры

• -дополнительные, выполняющие вспомогательную функцию, они направлены на активизацию деятельности прокуратуры по борьбе с нарушениями законности. Условно эти полномочия можно назвать организационными. К ним относятся полномочия по руководству подчиненными прокурорами, по организации взаимодействия прокуратуры с государственными органами и общественными организациями, участию в нормотворческой деятельности.

По степени власти полномочия, данные подразделятся на:

- императивные полномочия, характеризующиеся тем, что требования прокурора, основанные на властных полномочиях, подлежат обязательному исполнению. Это полномочия по выявлению нарушений закона. В части 1 ст.6 ФЗ «О прокуратуре» закреплено положение об обязательности исполнения требований прокурора (ст.17.7 КоАП РФ). Необходимо иметь в виду, что степень властности прокурорских полномочий в различных направлениях деятельности прокуратуры проявляется неодинаково. Императивными являются требования прокурора, вытекающие из его полномочий по реагированию н-р при осуществлении надзора за дознанием, администрациями мест исполнения наказаний)

-ограниченно императивные полномочия – это, как правило, полномочия по реагированию на нарушение закона. Обязательность выполнения требований прокурора по реагированию на нарушение касается обязательности рассмотрения этих требований и сообщения в прокуратуру о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования (проведённых проверок и т.п.), т.е. прокурор обладает правом на внесение актов прокурорского реагирования и требование его обязательного исполнения. Однако у прокурора нет полномочий на исполнение самих требований, изложенных в акте прокурорского реагирования.

-неимперативные полномочия, которыми прокурор располагает, участвуя в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Это обусловлено тем, что суд не отнесен к числу субъектов, поднадзорных прокуратуре.

Исходя из деятельности, осуществляемые органами прокуратуры или прокурором, полномочия можно подразделить на процессуальные и непроцессуальные (надзорные и организационные)

Исходя из правового статуса субъектов правоотношений полномочия разделяются на:

-линейные (организационные) полномочия — это полномочия, передаваемые непосредственно от начальника к подчиненному и далее к другому подчиненному, т.е. между юридически равными субъектами - полномочия, применяемые одним прокурорским работником в отношении другого.

-функциональные полномочия- полномочия, реализуемые в отношениях юридически неравных субъектов, т.е. применимые к функционально-зависимым лицам (к поднадзорным субъектам).

Исходя из возможности делегирования данные полномочия подразделяются на:

-передаваемые, т.е. те, которые прокурор вправе делегировать своим подчиненным, например, проведение конкретных проверок.

-непередаваемые, т.е. наиболее существенные полномочия, которые законодательно закреплены за прокурором и должны осуществляться непосредственно им самим. К ним, например, относят полномочие на подписание протеста или представления.

А вот уже далее говорить про саму компетенцию

компетенция прокуратуры РФ представляет собой реальные полномочия, которыми наделены органы прокуратуры и их должностные лица для достижения ими целей и задач, поставленных государством.

Виды компетенции прокуратуры РФ:

• общую компетенцию — всех органов прокуратуры в целом;

• компетенцию видов прокуратур; территориальную, военную, транспортную, природоохранную, а также прокуратуру ИТУ, которая не образует самостоятельной подсистемы, а существует на правах районной прокуратуры и подчиняется прокурору области, края, республики. Следует отметить, что каждый из приведенных видов прокурорской подсистемы имеет собственную компетенцию;

• индивидуальную компетенцию представляющую собой компетенцию каждого прокурорского органа в отдельности. Суть ее заключается в том, что при осуществлении прокурорского надзора в отношения с субъектами вступает конкретный прокурорский орган.

Разграничение индивидуальной компетенции проводится по двум критериям:

• разграничения полномочий между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами;

• разграничения полномочий между прокуратурами одинаковыми по своему правовому положению.

Компетенция органов прокуратуры имеет свои границы. Пределы границ представляют собой сферу тех общественных правовых отношений, в рамках которых осуществляется прокурорская деятельность. Они связаны с двумя ограничениями. Во-первых, это ограничения, касающиеся круга поднадзорных органам прокуратуры субъектов. В соответствии с положениями ст. 1 Закона о прокуратуре РФ органам прокуратуры поднадзорны:

• — исполнительные органы;

• — все органы местного самоуправления;

• — политические партии, движения, общественные организации;

• — религиозные организации (здесь надзор осуществляется в той мере, в какой складывающиеся там отношения регулируются нормами права);

• — все учреждения, предприятия и организации независимо от формы собственности.

Органы прокуратуры РФ не осуществляю надзор за:

• — Федеральным Собранием;

• — Президентом РФ;

• — Конституционным Суд РФ;

• — судебными органами, гражданами, если они не выступают в качестве должностного лица.

При этом органы прокуратуры обеспечивают законность ненадзорными средствами. Согласно ст. 36 закона о прокуратуре, прокурор вправе (компетентен) обжаловать судебные решения посредством принесения представлений на незаконные судебные акты.

Разграничение компетенции между видами прокуратур регулируется ведомственными актами генеральной прокуратуры РФ. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ, содержащимися в приказе от 7 мая 2008 г. № 84 (в ред. от 30 января 2013 г.) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» разграничение компетенции между указанными в приказе прокуратурами проводится по видам поднадзорных субъектов. Территория, на которой находятся эти прокуратуры, значения не имеет. Самыми обширными полномочиями обладают территориальные прокуратуры. Объекты и субъекты, за которыми не осуществляют надзор специализированные прокуратуры, поднадзорны территориальным прокуратурам.

В своем приказе Генеральный прокурор РФ возлагает на подчиненных территориальных прокуроров осуществлять обязанности связанные с осуществлением надзора по следующим направлениям прокурорской деятельности:  исполнением на обслуживаемой территории  законов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина; исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание, предварительное следствие в территориальных органах безопасности ФСБ России, органах пограничной службы Российской Федерации по делам и материалам в отношении иных лиц, кроме военнослужащих.

В отличии от территориальных, специализированные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов специальными видами объектов и субъектов, таких как: вооруженные силы, транспортные, природоохранные органы, соответствующими должностными лицами, и т.д.

Компетенция Генеральной Прокуратуры РФ:

Ст. 17 ФЗ о прокуратуре:

• Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

• Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры.

• Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом

Согласно ст. 8, 11, 13, 17 ФЗ "О прокуратуре" к компетенции Генерального прокурора относятся вопросы:

• координации деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов;

• образования, реорганизации и ликвидации органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции;

• руководства системой прокуратуры Российской Федерации (издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников);

• назначения на должность прокуроров городов и районов, прокуроров специализированных прокуратур;

• установления штатов и структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определения полномочий структурных подразделений;

• назначения на должность и освобождения от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей, а также руководителей филиалов научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.

35. Критерии разграничения компетенции между различными видами органов прокуратур: общие положения разграничения компетенции

Разграничение индивидуальной компетенции проводится по двум критериям:

• разграничения полномочий между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами;

• разграничения полномочий между прокуратурами одинаковыми по своему правовому положению.

Принято выделять три вида компетенции прокуратуры:

• Общую (всех органов в целом)

• Видов прокуратур (территориальную, военную, транспортную, природоохранную, ИТУ)

• Индивидуальную (каждого по отдельности. В отношении поднадзорных объектов и субъектов вступает конкретный прокурорский орган)

Пределы границ — это сфера тех отношений, в рамках которых осуществляется прок деятельность.

1. Круг поднадзорных объектов и субъектов

2. Круг актов за исполнением которых прокурор надзирает.

Разграничение между видами прокуратур регулируется ведомственными актами.

Приказ генерального прокурора 84 от 7.05.2008

Территория на которой находится Прокуратура значения не имеет.

Самые обширные полномочия у территориальных прокуратур.

Объекты и субъекты, за которыми не осуществляют надзор специализированные прокуратуры, поднадзорны территориальным.

Территориальные прокуратуры:

• Надзор за исполнением законов

• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

• Надзор за орд, дознанием и следствием, пограничной службы

Исключение: военнослужащие и лица, работающие по найму в органах организациях, учреждённых министерства обороны.

Военная прокуратура:

• Надзор за Минобороны, его структурными подразделениями

• Надзор за всеми органами военного управления, а также за различными учреждениями подчиненными Минобороны (военные училища и учреждения)

• Военнослужащие и граждане, работающие в них по трудовому договору.

Транспортная прокуратура:

Надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и Гражданина:

• В сфере деятельности железнодорожного воздушного и водного транспорта

• В таможенной сфере территориальными органами ФОИВ в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте

• Органами власти субъектов рф и местного самоуправления их должностными лицами

• Органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

• Соответствии законам издаваемых ими правовых актов

• Исполнение законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте и в таможенной сфере

• Исполнение законов при приеме регистрации и разрешении сообщений о преступлениях совершёнными на полотне железной дороге, железнодорожных станциях вокзала, платформах, аэродромах, пристанях, причалах в речных морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта и иных объектах

Природоохранная прокуратура:

• Надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан природоохранными органами предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждениями, исполняющими наказание и назначенные судом меры принудительного характера администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу регламентировано приказом генерального прокурора 19 от 31 января 2007г.

Они осуществляют надзор за:

• соответствием закона издаваемых правовых актов

• Соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрациями уголовно исправительной системы специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов уголовно исправительной системы

• Исполнением законов органами,осуществляющими ОРД в УИС

Прокуратура, осуществляющая надзор за исполнением Законов на особых режимных объектах и зато.

• Надзор за исполнением законов

• Иные возложенной на неё функции в закрытых территориальных образований, в которых расположены особо важные предприятия оборонно-промышленного комплекса.

Подробнее см. вопрос 32.