25. Специфические принципы организации и деятельности прокуратуры рф: перечень (в соответствии с законодательством о прокуратуре рф), общая характеристика

1. Централизации - основное руководящее положение, в соответствии с которым нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Генеральному прокурору РФ, а вышестоящий прокурор осуществляет руководство и контроль за деятельностью подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за надлежащую организацию деятельности по обеспечению законности подчиненными прокурорам.

• Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ. Это невозможно осуществить без руководства прокурорами из единого центра.

• Исходя из принципа централизации каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию деятельности всех подчиненных ему прокуроров.

• Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ

• Передача полномочий от вышестоящего к нижестоящему + взаимозаменяемость - Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, а также поручить ему выполнение некоторых своих обязанностей.

• Приказы вышестоящих прокуроров обязательны для нижестоящих прокуроров

• Вышестоящий прокурор может отметить акт реагирования нижестоящего прокурора.

• Но! Каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет за принятое решение персональную ответственность.

2. Единства – основное руководящее положение, в соответствии с которым каждый прокурор осуществляет свою деятельность на обслуживаемой территории или в сфере правоотношений от имени РФ, действует как представитель единой системы ОП, независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и правовыми средствами, деятельность каждого прокурора направлена на достижение единой цели – обеспечения законности в государстве.

В соответствии с положениями ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную систему и действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

В соответствии с положениями ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную систему и действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

Реализация принципа единства означает, что вся система органов прокуратуры сверху донизу организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует единые цели, разрешает единые задачи.

Данный принцип исключает совмещение функций прокуратуры с другими видами государственной деятельности. Прокуратура выполняет лишь функции, регламентированные действующим законодательством.

3. Независимости прокуратуры - основное руководящее положение, в соответствии с которым ОП осуществляют свои действия лишь на основании закона, своего внутреннего убеждения и результатов полных, всесторонних и объективных проверок, любое воздействие на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность. Не подчиняются каким-либо органам власти (кроме Президента и Фед.Собрания). Не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия.

Гарантии принципа независимостипрокуратуры закреплены в положениях п.3,4,5 ст. 4 Закона о прокуратуре, в соответствии с которыми:

-прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;

-прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений;

- прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций и т.д.

• Независимость включает в себя невмешательство в дела прокурора, а то есть прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом.

• Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

• Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

• Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

+ Вторая особенность, характеризующая принцип независимости, состоит в том, что прокуратура не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия

ВАЖНО!!! самостоятельно привлекать виновных в нарушении закона лиц к ответственности, а также самостоятельно применять меры по устранению выявленных нарушений закона прокуроры не вправе.

Решать вышеуказанные вопросы они могут посредством применения актов прокурорского реагирования и других правовых средств.

4. единоначалия основное руководящее положение, в соответствии с которым руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное подразделение и несет персональную ответственность. Отличие от централизации:

Принцип централизации отражает под­чинение нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим. Принцип единоначалия указывает на способ управления проку­рорской системой. При этом принцип единоначалия имеет две формы проявления: внешнюю — это управление вышестоящего органа нижестоящими и внутреннюю — уп­равление внутри конкретного органа. Например, прокурор Субъекта федерации осуществляет руководство не только прокурорами городов и районов, но и руководит работой структурных подразделений прокура­туры Субъекта федерации.

Реализация принципа единоначалия обуславливает правовое положение должностных лиц в органах прокуратуры в соответствии с чем весь объем предоставленных прокуратуре полномочий, направленных на обеспечение соблюдения Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ, возлагается на прокурора, возглавляющего соответствующий прокурорский орган. Подчиненные прокурору работники выступают в роли помощников, содействующих ему в реализации прав и испол­нении обязанностей. В связи с этим возникло и их наименова­ние — помощники прокурора района, города, области, и т.д.

Все полномочия по обеспечению законности, предоставляемые соответствую­щему прокурору, можно подразделить на два вида: непередавае­мые и передаваемые.

5. уважения чести и достоинства личности. Сущность принципа – запрещение осуществления действий и принятия решений, унижающих честь и достоинство участников прокурорских надзорно-охранительных отношений.

6. объективной истины. Требует достижения полного соответствия выводов прокуратуры действительным обстоятельствам дела (материалам проверки дел). ОП необходимо в каждом конкретном случае добиваться соответствия сделанных выводов реальной действительности.

7. доступности. обеспеченная государством реальная возможность всякого заинтересованного лица обратиться в установленном законом порядке в ОП по фактам нарушения законности, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию прокурорских органов.

Обращение в прокуратуру не препятствует обращению в суд.

8. обязательности исполнений законных требований прокурора. законные требования прокурора подлежат обязательному исполнению в установленный законом срок.

9. императивности - В соответствии с ним полномочия прокурора при осуществлении надзорной функции носят властно-распорядительный характер. Этот принцип проявляется при выявлении нарушений законности. Все требования прокурора носят императивный характер и подлежат обязательному исполнения

10. убедительности основополагающее начало, согласно которому изложенные в средствах прокурорского реагирования доводы и аргументы должны быть неопровержимы для адресата. Каждый вывод должен быть обоснован с фактической и юридической сторон, изложены понятным и доступным адресату языком и логически взаимосвязаны, т.е. убедительны.

11. целесообразности - объективная возможность свободы выбора одного из предусмотренных в законе решений в целях осуществления надзора за соблюдением законности и иных функций прокуратуры.