1. Полномочия по выявлению нарушений закона:

· Право проводить проверки законов в этих органах.

· Право знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами данных органов.

· Право получать письменные объяснения с ДЛ и иных сотрудников, осуществляющих ОРД по поводу выявленных нарушений закона.

2. Полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона.

· Предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и другим оперативно-служебным делам об устранении выявленных нарушений закона.

· Решать вопрос об опротестовании незаконных постановлений руководителей органов, осуществляющих ОРД.

· Ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя, органа дознания о ВУД, … в порядке реализации результатов ОРД.

· Решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих ОРД.

· Решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, о наказании, если есть необходимость.

· В случае установления основании для ВУД, направлять материалы компетентным органам для решения вопроса для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам нарушения уголовного законодательства.

Правовые средства

Средства выявления нарушений закона – прокурорские проверки

Указанные проверки имеют свою специфику:

1. Эти проверки относятся к надзорным, т.к. прокуратурой проверяются поднадзорные им поднадзорные объекты и субъекты. Требования прокурора носят императивный характер.

2. Предмет прокурорской проверки – соответствие закону деятельности органов, осуществляющих ОРД, включая выносимые ими акты.

3. Проверка имеет определенные пределы, границы, в рамках которых могут проводиться проверочные действия.

4. Проверки могут проводиться как по сведениям, поступившим извне, так и по инициативе самого прокурора.

Виды проверок рассказать, про этапы.

Средства прокурорского реагирования, применяемые в данном направлении:

1. Требование.

2. Протест.

3. Представление об устранении нарушений закона, допущенных ДЛ органов, осуществляющих ОРД.

4. Мотивированное постановление прокурора о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.

5. Мотивированное постановление в соответствии с установленными УПК требованиями.

6. Требование прокурора о передаче результатов ОРД в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании.

Типичные нарушения законов, допускаемые при осуществлении ОРД:

- непринятие предусмотренных законом мер по выполнению задач ОРД;

- осуществление ОРД без заведения дел оперативного учета в случаях, требующих этого;

- нарушение сроков заведения дел оперативного учета;

- незаконное или необоснованное заведение дел оперативного учета, продление сроков их ведения, приостановления, прекращения;

- проведение мероприятий, не предусмотренных законом;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий неправомочным субъектом;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий при отсутствии оснований к их проведению, в том числе проведение таких мероприятий без поручения следователя в случаях, когда такое поручение необходимо;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий вместо следственных действий;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий с нарушением условий, в том числе прослушивание телефонных и иных переговоров в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, не относящихся к преступлениям средней тяжести, тяжким или особо тяжким

Нормативная база: ФЗ «О прокуратуре», УПК, Приказ ГП №137, 277, 7, 107, 276, указание ГП о соблюдении подследственности у/д

Цели: 1) обеспечение незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, допущенных при расследовании П. 2) обеспечение защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены; 3) обеспечение раскрытия и расследования П.

Предмет надзора: соблюдение ПИСЧИГ, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся П, проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание.

Объект: органы дознания – госорганы и ДЛ, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять ПР в форме дознания и др процесс полномочия. ДЛ органов дознания: дознаватель, начальник органа дознания (уполномочен давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий), начальник подразделения дознания (возглавляет соответствующее подразделение). В группе дознавателей – руководитель группы Д.

Органы дознания: ОВД, ФССП, командиры ВЧ, органы госпож надзора ФПС, пограничных органов ФСБ России, дознаватели ФСКН.

Полномочия:

1) В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК прокурор проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

2) по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве у/д

3) выносить мотивированное П о направлении материалов, содержащих сообщения о П, в ОД для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных П нарушений уголовного законодательства

4) требовать от ОД устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе ПР

5) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего П.

6) участвовать в СЗ при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде закл под стражу, о продлении срока, об отмене или изменения данной меры пресечения, при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения и при рассмотрении жалоб в порядке 125 УПК РФ.

7) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по у/д, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом

8) передавать у/д или материалы проверки от одного органа ПР другому, изымать у/д/МП у ПР и передавать следователю СК

9) утверждать обвинительный акт по у/д

10) возвращать у/д дознавателю со своими письменными указаниями о производстве доп. расследования, об изменении объема обвинения или квалификации д-вий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

Исключительно при осуществления надзора:

1) дает Д согласие на вуд частно-публичного или частного обвинения, в случаях, когда отсутствует заявление

2) по ходатайству Д продляет срок проверки сообщения о П до 30 суток (ч.3 ст.144 – при необходимости проведения документальных проверок, ревизий и т.д.).

3) в необходимых случаях поручает производство дознания по у/д о преступлениях небольшой и средней тяжести

4) дает Д письменные указания о направлении расследования, производстве необходимых процессуальных действий

5) дает согласие Д на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия

6) отменяет незаконные или необоснованные постановления дознавателя

7) разрешает отводы, заявленные Д, его самоотводы

8) отстраняет дознавателя от производства расследования

9) изымает любое у/д у ОД и передает его следователю

10) продлевает сроки дознания

11) выносит постановление о возобновлении дознания по у/д

12) вправе исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения, переквалифицировать на менее тяжкое

13) утверждает постановление Д о прекращении производства по у/д

Правовые средства:

Выявления – прок проверка

ПС реагирования:

1) письменные указания Д

2) мотивированные постановления П

3) требование об устранении нарушения закона

4) мотивированное постановление о направлении материалов проверки в орган ПР для решения вопроса об уголовном преследовании

5) мотивированное постановление об отмене постановления о вуд (ч.4 ст.146 – в теч. 24 часов)

6) мотивированное постановление об отмене незаконного или необоснованного постановления об отказе в ВУД (Вынесение незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела - наиболее распространенный способ укрытия преступлений. УПК не устанавливает срок, в течение которого прокурор должен проверить законность принятого органом дознания решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако приказ Генпрокурора РФ N 80/725 - в течение пяти суток с момента поступления соответствующего постановления и материалов в прокуратуру).

7) письменные указания о проведении доппроверки

8) постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

9) постановление об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

10) постановление об отказе внесения представления об особом порядке проведения СЗ и вынесения судебного решения по у/д

11) представление об особом порядке проведения СЗ и вынесения решения по у/д

Составленный Д обвинительный акт и материалы у/д направляются П, П рассматривает его и в течении 2 суток либо утверждает ОА и направляет у/д в суд, либо возвращает УД со своими письменными указаниями о производстве доп. дознания.

В случае установления фактов невыполнения данных прокурором указаний при проверке им порядка приема, регистрации и принятии решения по сообщениям о преступлениях по каждому такому факту следует принимать меры прокурорского реагирования, к которым относятся: требование об устранении нарушений федерального законодательства (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК), дача дознавателю письменных указаний (п. 4 ч. 2 ст. 37), отмена незаконных или необоснованных постановлений дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37), внесение представлений об устранении нарушений закона (ст. 24 Закона о прокуратуре), направление предостережений о недопустимости нарушений закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 223 УПК дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен надзирающим прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный ч. 3 ст. 223 Кодекса, может быть продлен прокурорами районного звена (их заместителями) до шести месяцев. Дальнейшее продление сроков дознания до 12 месяцев возможно лишь в искл. случаях.

Соединение уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя, производится на основании постановления прокурора.

Копия постановления о приостановлении дознания должна быть направлена прокурору не позднее 24 часов с момента принятия решения. Проверка законности и обоснованности принятого решения должна быть осуществлена в месячный срок с момента их вынесения.

При задержании: а) соблюдение требований закона, б) соблюдение сроков задержания подозреваемого; в) соблюдение прав лиц, подозреваемых в совершении преступления

В предмет надзора также входит соблюдение оснований и порядка освобождения подозреваемого.

Прокурорам следует давать согласие дознавателям на возбуждение перед судом ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу

Прокурор также уполномочен: а) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК), в том числе и об избрании, изменении либо отмене меры пресечения; б) отменять незаконные либо необоснованные постановления дознавателя, в том числе об избрании, изменении либо отмене меры пресечения (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК); в) давать согласие на отмену либо изменение меры пресечения, избранной дознавателем с согласия прокурора (ч. 3 ст. 110 УПК).

Завершается дознание принятием одного из следующих процессуальных решений: а) составлением обвинительного акта; б) вынесением постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

В соответствии со ст. 226 УПК прокурор рассматривает поступившее от дознавателя уголовное дело с обвинительным актом и в течение двух суток принимает по нему одно из следующих решений: а) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд; б) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта

О направлении уголовного дела в суд прокурор уведомляет потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) их представителей. При этом всем участникам уголовного судопроизводства разъясняется право заявлять ходатайства о проведении предварительного слушания в порядке, установленном гл. 15 УПК.

В случае установления обстоятельств, которые влекут прекращение уголовного дела (уголовного преследования), прокурор своим мотивированным постановлением прекращает уголовное дело (уголовное преследование). О принятом решении должны быть извещены обвиняемый, его защитник, потерпевший. Им разъясняется право обжаловать принятое решение в установленном законом порядке вышестоящему прокурору либо в суд.

Нормативная база: ФЗ «О прокуратуре», УПК РФ, приказ ГП 162, 277, 189, 209, 39, 12/3н, указание ГП №392/49, 433/49.

Цели прокурорского надзора:

1) единообразное применение положений уголовно-процессуального зак-ва

2) обеспечение защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших, защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения

3) восстановление нарушенных прав участников уголовного судопроизводства, возмещение ущерба

4) обеспечение раскрытия и расследования преступлений

Предмет: соблюдение ПИСЧИеГ, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся П, проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими предварительное следствие.

Объект: следователи

1) СК

2) ФСБ

3) ОВД

перечень закрыт.

К ДЛ относятся: руководитель следственного органа (возглавляет соответствующее следственное подразделение и его зам), следователь (ДЛ, уполномоченное осуществлять ПС по делу и иные полномочия) и следователь-криминалист (ДЛ, уполномоченное осуществлять ПС по делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве следственных и иных процессуальных действий или производить следственные действия без принятия дела к своему производству).

В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона о прокуратуре полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ, другими фз и конкретизируются в приказах ГП.

Общие полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве определяются ст. 37 УПК. Ее анализ наглядно показывает, что органы предварительного следствия в сравнении с органами дознания обладают по отношению к прокурору значительно большей процессуальной самостоятельностью. При осуществлении надзора за их процессуальной деятельностью прокурор не вправе давать им обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования по уголовному делу, производстве каких-либо процессуальных действий, отменять незаконные постановления следователя, разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы. Прокурор не вправе отстранять следователя от дальнейшего производства предварительного следствия в случае нарушения им требований уголовно-процессуального закона, утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу. Из круга полномочий прокурора исключено также право дачи следователю согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Все перечисленные полномочия в настоящее время являются прерогативой руководителя следственного органа и реализуются в порядке осуществления процессуального контроля.

Приказ Генпрокурора РФ от 02.06.2011 N 162 предписывает прокурору обеспечить качественный и эффективный надзор за исполнением законов органами предварительного следствия независимо от их ведомственной принадлежности в соответствии с полномочиями, предусмотренными Законом о прокуратуре и УПК. При этом определено считать приоритетным направлением такой деятельности защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения.

Полномочия: