2. Прокурор субъекта рф, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности:

а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей;

б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

3. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров.

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. (Прокурор сам уст-ет срок, могут продлить или сократить в пределах полугода).

Запреты:

1) избрание или назначение на государственную должность или должность ОМС

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц

3) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от ФЛ и

ЮЛ

4) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы РФ за счет

средств ФЛ и ЮЛ

5) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей,

средства материально-технического обеспечения, другое государственное имущество, а

также передавать другим лицам

6) входить в состав органов управления, попечительских и наблюдательных советов, быть

членом общественных объединений и политических партий

7) заниматься оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, творческой и

научной.

Прокурорские работники обязаны ежегодно представлять сведения о себе и членах своей

семьи, о полученных ими доходах, о принадлежащем на праве собственности имуществе, об

обязательствах имущественного характера.

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров:

Прокурорами могут быть граждане РФ, получившие высшее юридическое образование по

имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие

необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья

исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. Лица принимаются на службу в органы и

организации прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок

или на срок не более пяти лет.

Прекращение службы в органах прокуратуры:

а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в

органах и организациях прокуратуры; Предельный возраст 65 лет. Однократное продление срока

нахождения на службе в органах и организациях прокуратуры допускается не более чем на год.

Продление срока нахождения на службе прокурорского работника, назначенного на должность

Президентом Российской Федерации и достигшего предельного возраста нахождения на службе,

осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора

Российской Федерации.

Продление срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания,

препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, а также

работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается.

б) прекращения гражданства Российской Федерации;

в) нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь

прокурорского работника;

г) несоблюдения ограничений и запретов связанных со службой ";

д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом

тайну;

е) утраты доверия

ж) наличие заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей

прокурорского работника

Испытание при приеме на работу:

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц,

впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры в течение одного года со дня окончания

образовательной организации, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может

устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Срок испытания может быть сокращен или

продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются

период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на

службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах

прокуратуры.

При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов

прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.

Аттестация:

Приказ генерального прокурора от 20 июня 2012 года № 242 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ

ПОЛОЖЕНИЯО ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ПРОКУРОРСКИХ

РАБОТНИКОВОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Цель проведения аттестации: определить соответствие работника занимаемой должности.

Аттестации подлежат работники, имеющие классные чины либо лицо, занимающее

должность по которой предусмотрено присвоение классных чинов (т.е. лицо впервые назначенное

на службу в органы прокуратуры)

Аттестация проводится не реже 1 раза в 5 лет – это так называемая очередная аттестация.

Но существует еще и внеочередная. Она проводится по следующим основаниям:

• при наличии существенных упущений по службе,

• по просьбе самого работника, либо по просьбе аттестационной комиссии

прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных

прокуратур, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации при выдвижении

на вышестоящую должность.

Первичная аттестация:

• имеют высшее юридиче ское образование или иное высшее

профессиональное образование

• стаж службы не менее 6 месяцев.

Работник аттестуемый впервые принимает присягу генерального прокурора.

Возможна первичная аттестация и при сроке службы менее 6 месяцев если:

• лицо имеет высшее юр образование

• перешло на службу в органы прокуратуры из правоохранительных органов,

адвокатуры, нотариата, органов юстиции, органов законодательной, исполнительной и

судебной власти, органов местного самоуправления, научных и образовательных

учреждений, имеющих государственную аккредитацию и осуществляющих научную и

образовательную деятельность в сфере юриспруденции, и правовых служб предприятий,

учреждений и организаций.

При этом обязательно учитывается опыт работы по специальности и квалификация.

В данном приказе указаны категории работников органов прокуратуры, которые не

подлежат аттестации:

• работники, достигшие предельного возраста нахождения на службе в

органах и учреждениях прокуратуры, за исключением работников, у которых имеются

существенные упущения по службе; (согласно п. 2 ст. 43 ФЗ предельный возраст 65 лет)

• женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, а также

работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (указанные лица подлежат

аттестации, как правило, через шесть месяцев после выхода из отпуска);

• состоящие на службе беременные женщины на основании их заявлений;

• офицеры в запасе (отставке) органов военной прокуратуры, поступившие на

службу в органы и учреждения прокуратуры, - при присвоении первоначального классного

чина;

• прокурорские работники, назначенные на должность в порядке ротации и

состоящие в этой должности менее одного года.

Ротация кадров — (горизонтальные) перемещения работников с одного рабочего места на

другое, предпринимаемые с целью ознакомления работников с различными производственными

задачами организации.

Аттестация проводится при обязательном присутствии аттестуемого.

Есть исключительные обстоятельства при котором присутствие аттестуемого не

обязательно:

• длительная служебная командировка, территориальная отдаленность и

другие причины, препятствующие прибытию на заседание аттестационной комиссии

• при этом аттестуемый обязательно должен письменно сообщить о его

согласии на проведение аттестации в его отсутствие

Аттестация должна быть перенесена:

• болезнь аттестуемого

• нахождение в командировке

• отпуске (переносится на следующее заседание аттестационной комиссии)

Обязательно присутствие на заседании аттестационной комиссии:

• работника, аттестуемого впервые;

• работника, обжаловавшего аттестационный лист;

• работника, в аттестационном листе которого содержится вывод о неполном

служебном соответствии занимаемой должности или о несоответствии занимаемой

должности либо имеются сведения о существенных упущениях в его служебной

деятельности или совершении им проступка, порочащего честь прокурорского работника.

В случае неявки аттестуемого на заседание аттестационной комиссии без уважительных

причин аттестационная комиссия может рекомендовать руководителю органа (учреждения)

прокуратуры рассмотреть вопрос о привлечении этого работника к дисциплинарной

ответственности и принять решение о переносе его аттестации на следующее заседание

аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает лиц,

представляющих аттестуемого работника, а также самого аттестуемого, в случае необходимости

мнение представителя кадрового подразделения, членов аттестационной комиссии.

По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается одно из

следующих решений:

• о соответствии занимаемой должности;

• о неполном служебном соответствии занимаемой должности;

• о несоответствии занимаемой должности.

Аттестационная комиссия вправе отложить аттестацию работника на срок не более 6

месяцев, дать рекомендации по устранению недостатков, а также поручить непосредственному

руководителю контролировать исполнение этих рекомендаций.

Решение в аттестационной комиссии принимается большинством голосов. (простым) При

равенстве голосов в оценке деятельности аттестуемого работника он признается соответствующим

занимаемой должности.

Кворум присутствия: не менее 2/3 членов аттестационной комиссии.

При проведении аттестации ведется протокол, который подписывается председателем и

секретарем. В нем могут быть отражены особые мнения членов аттестационной комиссии.

Результаты аттестации сообщаются работнику после проведения заседания аттестационной

комиссии.

В случае несогласия работника с решением аттестационной комиссии он может

обжаловать его до утверждения решения - руководителю органа или учреждения прокуратуры, а

после утверждения - вышестоящему прокурору или в суд. Подача жалобы приостанавливает

реализацию выводов аттестационной комиссии.

В случае если аттестационная комиссия приняла решение о несоответствии работника

занимаемой должности он должен быть переведен с его согласия на другую должность либо

увольнению в срок не более 2 мес.

Если аттестационная комиссия приняла решение о неполном служебном соответствии

занимаемой должности руководителем органа (учреждения) прокуратуры Российской Федерации

работнику могут быть даны рекомендации по улучшению его работы с одновременным

установлением срока до шести месяцев для устранения недостатков. После истечения

установленного срока проводится повторная аттестация работника.

Классные чины:

В системе прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следующие классные

чины:

1) младший юрист;

2) юрист 3 класса;

3) юрист 2 класса;

4) юрист 1 класса;

5) младший советник юстиции;

6) советник юстиции;

7) старший советник юстиции;

8) государственный советник юстиции 3 класса;

9) государственный советник юстиции 2 класса;

10) государственный советник юстиции 1 класса;

11) действительный государственный советник юстиции.

Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой

должности, срока пребывания в предыдущем классном чине, результатов аттестации прокурорских

работников.

К присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники,

прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и стаж работы в занимаемой

должности не менее шести месяцев.

Лицам, имеющим высшее юридическое образование и перешедшим на службу в органы

или учреждения прокуратуры Российской Федерации из других правоохранительных органов,

адвокатуры, нотариата, органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской

Федерации, органов местного самоуправления, образовательных организаций высшего

образования, реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы

высшего образования по специальности или направлению подготовки в области юриспруденции,

научных организаций, организаций дополнительного профессионального образования и

юридических (правовых) служб и организаций, классный чин может быть присвоен с учетом

занимаемой должности и квалификации до истечения шести месяцев службы.

Лицам, назначенным на должность прокурорского работника по окончании юридического

факультета образовательной организации высшего образования, присваивается классный чин

юриста 3 класса.

Лицам, ранее служившим в органах военной прокуратуры и военных следственных

органах Следственного комитета при прокуратуре РФ, военных следственных органах

Следственного комитета РФ, пребывающим в запасе (отставке) и поступившим на службу в

Генеральную прокуратуру РФ, в прокуратуры субъектов РФ, городов и районов, в

специализированные прокуратуры, в научные и образовательные организации системы

прокуратуры РФ на должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов до

старшего советника юстиции включительно, классные чины присваиваются в соответствии с

занимаемой должностью, но не ниже чина, соответствующего имеющемуся воинскому званию.

Сроки пребывания в классном чине:

младший юрист - один год или до получения высшего юридического образования;

юрист 3 класса - два года;

юрист 2 класса - два года;

юрист 1 класса - три года;

младший советник юстиции - три года;

советник юстиции - четыре года.

Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается

Президентом Российской Федерации.

Классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса присваиваются

Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской

Федерации прокурорским работникам, имеющим высшее юридическое образование.

В качестве меры поощрения за особые отличия в выполнении служебных обязанностей

классный чин прокурорскому работнику может быть присвоен досрочно, за исключением

классных чинов государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса.

Присвоенный классный чин сохраняется за прокурорским работником при освобождении

от замещаемой должности и увольнении из органов или учреждений прокуратуры.

Очередной классный чин не присваивается прокурорским работникам, имеющим

дисциплинарные взыскания, а также прокурорским работникам, в отношении которых проводится

служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина прокурорского работника судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Порядок привлечения к УО и АО:

1. Проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся СК РФ в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела он отстраняется от должности. За время отстранения от должности прокурору выплачивается денежное содержание (денежное довольствие) в размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклада по воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.

2. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления.

Производство по УД в отношении прокурора.

Решение о ВУД в отношении ГП принимается Председателем СК РФ на основании заключения коллегии 3х судей ВС РФ, принятого по представлению Президента РФ.

В отношении горрай возбуждается руководителем СК РФ по S, вышестоящих П – председателем СК РФ или его замом.

Привлечение к АО – пробел в законодательстве.

Основания и порядок приостановления и прекращения службы.

Статья 43. Прекращение службы в органах и организациях прокуратуры

Помимо тех, которые предусмотрены в ФЗ, еще общие из ТК РФ (по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины, в связи с невозможностью выполнения работником его должностных обязанностей и т.д.).

1. Служба в органах и организациях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры в случаях:

а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры;

б) прекращения гражданства РФ;

в) нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

г) несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств;

д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

е) утраты доверия.

1.1. Наличие заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, является основанием для прекращения службы в органах и организациях прокуратуры и увольнения прокурорского работника.

2. Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и организациях прокуратуры - 65 лет.

Решением руководителя соответствующего органа или организации прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и организациях прокуратуры допускается не более чем на год. Продление срока нахождения на службе прокурорского работника, назначенного на должность Президентом РФ и достигшего предельного возраста нахождения на службе, осуществляется Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Продление срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, а также работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и организациях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания.

3. Прокуроры имеют право на выход в отставку. Основаниями отставки являются:

а) выход на пенсию, предусмотренную пунктом 2 статьи 44 настоящего Федерального закона;

б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ.

Отставка других прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.

В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием "в отставке".

Приостановление службы:

Работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и организациях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

33. Условия и порядок приема на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации. Ограничения и запреты, связанные с прохождением службы.

В Законе о прокуратуре установлены требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров:

В числе основных условий назначения является:

- наличие гражданства Российской Федерации. Это следует из закрепленного Конституцией РФ правового статуса России как независимого государства. Кроме того, необходимо учитывать, что органы прокуратуры обеспечивают реализацию законодательной политики высших органов государственной власти РФ, а также ответственный характер прокурорской деятельности, связанной со служебной тайной, в том числе и с секретами государственной важности. В связи с этим в п. 2 ст. 40.1 Закона о прокуратуре закреплено, что лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства. С прекращением гражданства Российской Федерации прекращается и служба в органах и организациях прокуратуры РФ.

- наличие высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию.

В исключительных случаях на должности помощников прокуроров прокуратур городов, районов, приравненных к ним по статусу прокуратур, могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в вышеуказанной категории образовательных учреждениях и окончившие третий курс.

Кандидат на должность прокурора должен обладать не только профессиональными, но и необходимыми моральными качествами. Каждый прокурор обязан следовать нормам этики и морали, уважать права и достоинство человека, воздерживаться от поведения, порочащего честь прокурорского работника и умаляющего авторитет органов прокуратуры, заботиться о своей репутации, чтить традиции своих предшественников и приумножать накопленный ими опыт, служить образцом неподкупности и справедливости, стремиться быть примером как для своих сослуживцев, так и простых граждан.

На службу в органы и организации прокуратуры не может быть принято лицо, имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных обязанностей. Каждый кандидат на должность прокурора проходит медицинское освидетельствование, по результатам которого и определяется возможность выполнять им служебные обязанности.

Препятствием для приема на службу в органы и организации прокуратуры является также наличие у кандидата на должность прокурора судимости, признание его решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным, факт состояния в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Специальные требования предъявляются к лицам, назначаемым на должность прокуроров — руководителей органов прокуратуры.

Так, кандидаты на должность прокурора города, района, приравненных к ним по статусу прокуроров должны быть не моложе 25 лет и иметь стаж работы прокурором в органах прокуратуры не менее трех лет.

Кандидаты на должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров должны достичь 30-летнего возраста и иметь стаж работы в прокуратуре не менее пяти лет.

34. Аттестация прокурорских работников: цели, виды, сроки, порядок проведения.

Приказ Генпрокуратуры России от 11.03.2020 N 146 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации"

Проф подготовка и Аттестация

Начинается еще с обучения в вузах.

Используется институт наставничества.

Аттестация работников прокуратуры проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, формирования резерва для выдвижения, укрепления служебной дисциплины, а также для присвоения классных чинов (воинских званий).

Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет специально создаваемыми в органах прокуратуры аттестационными комиссиями, выводы которых утверждаются соответствующими руководителями прокуратур. По результатам аттестации дается оценка профессиональных, деловых, нравственно-психологических и других качеств аттестуемого лица и делается вывод о соответствии или несоответствии его занимаемой должности. Кроме того, высказываются рекомендации о возможности зачисления в резерв для выдвижения на вышестоящую должность, присвоении классного чина (воинского звания) и другие рекомендации. В нее входят председатель, его зам, секретарь и члены комиссии (руководители структурных подразделений П и их замы).

Виды:

1. Первичная. (Новички после 6 месяцев службы. Могут раньше, если опытный юрист или госслужащий, с момента увольнения не больше 2 мес).

2. Итоговая (Плановая) (Раз в 5 лет)

3. Досрочная (При выдвижении на вышестоящую должность, при наличии существенных упущений в работе, по просьбе работника).

Проведению аттестации предшествует:

А) утверждение графика ее проведения и повестки дня заседания АК

Б) составление списков работников, подлеж. Аттестации

В) подготовка необходимых документов и справочных материалов

Прокурор горрай ведет журнал подбора и расстановки кадров, в ОК прокуратуры S готовит и направляет аттестационные представления. Аттестационные материалы не менее чем за 2 недели до предоставляются в АК, кадровое подразделение органа П не менее чем за неделю до обязано зарегистрировать аттестационный материал. Работник мб не согласен с АМ, подать доп сведения; в случае несоответствия АМ она возвращается с письменными замечаниями.

Аттестации не подлежат: беременные, по уходу за ребенком, в запасе.

Решения АК:

1) о назначении лица на должность

2) о зачислении в кадровый резерв на выдвижение

3) присвоение классного чина (в т.ч. досрочно)

4) поощрение

5) о несоответствии занимаемой должности (в теч 2 мес перевод или увольнение)

6) неполном служебном соответствии занимаемой должности (рекомендации об улучшении работы, 6 месяцев для устранения недостатков, повторная аттестация)

7) назначении на должность с понижением

8) освобождении от занимаемой должности

9) увольнении в связи с достижением предельного возраста (65).

Под должностной аттестацией понимается определение квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности согласно ст. 41 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации порядок и сроки проведения аттестации установлены Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20.06.2012 № 242 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».

Аттестации подлежат работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в органах военной прокуратуры — воинских званий.

Аттестацию прокурорских работников проводят аттестационные комиссии:

В органах и организациях прокуратуры РФ образуются следующие аттестационные комиссии:

- высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством заместителя Генерального прокурора РФ;

- аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством начальника управления кадров;

- аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры под председательством первого заместителя Главного военного прокурора;

- аттестационная комиссия прокуратуры субъекта РФ и приравненной к ней прокуратуры под председательством, как правило, первого заместителя прокурора;

- аттестационные комиссии научных, образовательных учреждений системы прокуратуры РФ под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе.

Кроме председателей в аттестационную комиссию входят заместитель председателя, секретарь и члены комиссии – руководители структурных подразделений органов и организаций прокуратуры или лица, их замещающие.

В Положение предусматривает три вида аттестации прокурорских работников:

-первичную обязательную аттестацию, рассматривающую вопрос о соответствии работника занимаемой должности и присвоения ему первоначального классного чина. Как правило, она проводится через 6 месяцев после поступления молодого специалиста на службу;

-итоговую, которая с установленным положением сроком аттестации, проводится не реже одного раза в пять лет;

-досрочную, которая проводится в межаттестационный период в строго определенных случаях, предусмотренных положением об аттестации прокурорских работников (при выдвижении работника на вышестоящую должность, при наличии у работника существенных упущений в работе или совершении им порочащего проступка, и, наконец, по просьбе самого работника).

Аттестационная комиссия принимает следующие решения:

- о назначении лица на должность;

- о зачислении в кадровый резерв на выдвижение;

- о присвоении классного чина (в том числе досрочно);

- о поощрении.

В случае допущения прокурорским работником упущений в работе, либо дискредитации им органов прокуратуры, комиссия вправе вынести решения:

- об несоответствии работника занимаемой должности;

- неполном служебном соответствии занимаемой должности;

- назначении на должность с понижением;

- освобождении от занимаемой должности;

- увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения работника на службе в органах и организациях прокуратуры либо пребывания на военной службе.

Решение аттестационной комиссии утверждается руководителем соответствующего органа прокуратуры и является основным документом, характеризующим работника. В нем дается конкретная, обоснованная и объективная оценка работы аттестуемого, полная и достоверная характеристика его личности.

Не подлежат аттестации: беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (их аттестация проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска); офицеры органов военной прокуратуры, пребывающие в запасе (отставке) и поступившие на службу в органы и организации прокуратуры при присвоении им первоначального классного чина.

Аттестации предшествует подготовительная работа, включающая организационные и воспитательные мероприятия, индивидуальные беседы с аттестуемым, его наставником и сослуживцами, анализ результатов работы и учебы. Прокурор города (района) ведет журнал изучения, подбора и расстановки кадров, в котором отражаются результаты работы и личного поведения работников на различных этапах служебной деятельности. На основании указанных сведений прокуроры готовят и направляют в отдел кадров прокуратуры субъекта федерации аттестационные документы (листы), содержащие полную характеристику деловых и личных качеств работника для решения вопроса об аттестации и присвоения ему классного чина.

Классный чин представляет собой квалификационный разряд, присваиваемый прокурорскому работнику, обусловленный занимаемой должностью, уровнем подготовки и стажем работы. Положение о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам и форменное обмундирование прокурорских работников определены Указом Президента РФ от 21.11.2012 № 1563 (в ред. Указа от 31.07.2013 № 657), приказом Генерального прокурора РФ от 10 декабря 2007 г. № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников».

Работникам прокуратуры очередной классный чин присваивается с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации. Работникам военной прокуратуры присваиваются воинские звания, соответствующие классному чину прокурорских работников.

В системе прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины:

- младший юрист (младший лейтенант юстиции);

- юрист 3 класса (лейтенант юстиции);

- юрист 2 класса (старший лейтенант юстиции);

- юрист 1 класса (капитан юстиции);

- младший советник юстиции (майор юстиции);

- советник юстиции (подполковник юстиции);

- старший советник юстиции (полковник юстиции);

- государственный советник юстиции 3 класса (генерал-майор юстиции);

- государственный советник юстиции 2 класса (генерал-лейтенант юстиции);

- государственный советник юстиции 1 класса (генерал-полковник юстиции);

- действительный государственный советник юстиции (данный классный чин присваивается только Генеральному прокурору РФ).

Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в предыдущем классном чине, результатов аттестации прокурорских работников, с соблюдением последовательности присвоения классных чинов и других условий, предусмотренных Положением.

Установлены следующие сроки пребывания в классном чине:

- младшего юриста — один год или до получения высшего юридического образования;

- юриста 3 класса — два года;

- юриста 2 класса — два года;

- юриста 1 класса — три года;

- младшего советника юстиции - три года;

- советника юстиции — четыре года.

Сроки пребывания в более высоких классных чинах не установлены.

Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Президентом Российской Федерации.

Классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации прокурорским работникам, имеющим высшее юридическое образование.

Порядок присвоения классных чинов до старшего советника юстиции включительно и перечень должностей, по которым предусмотрено присвоение классных чинов до старшего советника юстиции, утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Срок службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина прокурорскому работнику.

В качестве меры поощрения за особые отличия в выполнении служебных обязанностей классный чин прокурорскому работнику может быть присвоен досрочно, за исключением классных чинов государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса.

Присвоенный классный чин сохраняется за прокурорским работником при освобождении от замещаемой должности и увольнении из органов или учреждений прокуратуры Российской Федерации, а также при поступлении на службу в органы или учреждения прокуратуры Российской Федерации вновь.

Очередной классный чин не присваивается прокурорским работникам, имеющим дисциплинарные взыскания, а также прокурорским работникам, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Положение предусматривает возможность присвоение очередного классного чина досрочно, а также присвоение внеочередного классного чина.

Присвоенным классным чином работник наделяется пожизненно. Лишение классного чина возможно в случае увольнения работника из органов прокуратуры за порочащий проступок, а понижение в классном чине — в случае грубого нарушения служебного долга и недостойного поведения. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку прокурорского работника.

35. Меры поощрения и взыскания. Основания и порядок приостановления и прекращения службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

Основания и порядок приостановления и прекращения службы.

Статья 43. Прекращение службы в органах и организациях прокуратуры

Помимо тех, которые предусмотрены в ФЗ, еще общие из ТК РФ (по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины, в связи с невозможностью выполнения работником его должностных обязанностей и т.д.).

1. Служба в органах и организациях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры в случаях:

а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры;

б) прекращения гражданства РФ;

в) нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

г) несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств;

д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

е) утраты доверия.

1.1. Наличие заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, является основанием для прекращения службы в органах и организациях прокуратуры и увольнения прокурорского работника.

2. Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и организациях прокуратуры - 65 лет.

Решением руководителя соответствующего органа или организации прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и организациях прокуратуры допускается не более чем на год. Продление срока нахождения на службе прокурорского работника, назначенного на должность Президентом РФ и достигшего предельного возраста нахождения на службе, осуществляется Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Продление срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, а также работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и организациях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания.

3. Прокуроры имеют право на выход в отставку. Основаниями отставки являются:

а) выход на пенсию, предусмотренную пунктом 2 статьи 44 настоящего Федерального закона;

б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ.

Отставка других прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.

В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием "в отставке".

Приостановление службы:

Работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и организациях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

36. Материальное и социальное обеспечение работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.

Включает: денежное содержание, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, иные мероприятия.

Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист РФ"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или организации прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.

Денежное вознаграждение Генеральному прокурору РФ устанавливается Президентом РФ.

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством РФ по представлению Генерального прокурора РФ в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ, который составляет 80% должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в органах прокуратуры, устанавливается ежемесячное денежное поощрение, исчисляемое исходя из их должностных окладов в размерах согласно приложению к настоящему Федеральному закону. Президентом РФ для лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ или должности федеральной государственной гражданской службы в Генеральной прокуратуре РФ, может устанавливаться дополнительное ежемесячное денежное поощрение.

Доплата за классный чин производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу прокурорского работника.

Доплата или процентная надбавка за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу (окладу по должности) и доплате за классный чин (окладу по воинскому званию) прокурорского работника. Надбавки за ученую степень.

Пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выплачивается выходное пособие при увольнении:

а) на пенсию;

б) в отставку;

в) по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры;

г) по состоянию здоровья или инвалидности;

д) вследствие организационно-штатных мероприятий.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам выходное пособие выплачивается за полные годы выслуги.

Прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ.

Обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре РФ, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора РФ.

Мед.обеспечение, внеочередное предоставление мест в детсады и т.д.

Прокуроры, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Под такой же защитой находится имущество указанных лиц.

Погребение прокуроров, погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенных со службы прокуроров, умерших вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование органов прокуратуры.

Прокуроры имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном законодательством РФ. Типы и модели указанного оружия и порядок его приобретения органами прокуратуры устанавливаются Правительством РФ.

Прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

1) гибели (смерти) прокурора в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, - его наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания прокурора;

2) причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру его среднемесячного денежного содержания;

3) причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру его среднемесячного денежного содержания.

37. Особенности осуществления прокурорского надзора в социально-экономической сфере.

Социальная сфера: защита детства, материнства и отцовства, право на социальное обеспечение (социальные пособия, пенсии), защита трудовых прав граждан, здравоохранение, образование, жилищное законодательство, защита прав потребителей.

Предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, регулирующих права человека и гражданина в социальной сфере, их защиту и гарантии реализации, соблюдение социальных прав человека и гражданина поднадзорными органами, их должностными лицами, а также соответствием законам правовых актов, издаваемых ими в этой сфере правовых отношений.

Объект прокурорского надзора за соблюдением социальных прав человека и гражданина - совокупность урегулированных правом общественных отношений в этой сфере, связанных с соблюдением Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, регулирующих социальные права человека и гражданина, федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствием законам правовых актов, издаваемых в социальной сфере правовых отношений указанными органами и должностными лицами.

При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением социальных прав прокурорам необходимо правильно определять пределы использования своих полномочий для того, чтобы, с одной стороны, не оставались без прокурорского реагирования установленные нарушения закона, а с другой — не происходило вмешательство в те сферы, на которые прокурорский надзор не распространяется, а также подмены контрольных (надзорных) и иных органов.

В действующем Законе о прокуратуре закреплены следующие пределы прокурорского надзора, относящиеся и к надзору за соблюдением социальных прав человека и гражданина:

• при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ч. 2 ст. 21 Закона);

• проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч. 2 ст. 21 Закона);

органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ч. 2 ст. 26 Закона).

Прокурорский надзор в экономической сфере (надзор за исполнением законодательства о собственности; законодательства о предпринимательстве; законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий; законодательства о банках и банковской деятельности; законодательства о налогах; аграрного (земельного) законодательства; инвестиционного законодательства; законодательства об аренде; дорожно-транспортного законодательства);

Предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, регулирующих права человека и гражданина в экономической сфере, их защиту и гарантии реализации, соблюдение прав человека и гражданина поднадзорными органами, их должностными лицами, а также соответствием законам правовых актов, издаваемых ими в этой сфере правовых отношений.

Объект прокурорского надзора за соблюдением экономических прав человека и гражданина можно определить как совокупность урегулированных правом общественных отношений в этой сфере, связанных с соблюдением Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, регулирующих экономические права человека и гражданина, федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствием законам правовых актов, издаваемых в экономической сфере правовых отношений указанными органами и должностными лицами.

При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением социальных прав прокурорам необходимо правильно определять пределы использования своих полномочий для того, чтобы, с одной стороны, не оставались без прокурорского реагирования установленные нарушения закона, а с другой — не происходило вмешательство в те сферы, на которые прокурорский надзор не распространяется, а также подмены контрольных (надзорных) и иных органов.

В действующем Законе о прокуратуре закреплены следующие пределы прокурорского надзора, относящиеся и к надзору за соблюдением социальных прав человека и гражданина:

• при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ч. 2 ст. 21 Закона);

• проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч. 2 ст. 21 Закона);

органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ч. 2 ст. 26 Закона).

38. Особенности осуществления надзора за исполнением законов от несовершеннолетних и молодежи.

Забота о детстве, о несовершеннолетних, обеспечение их прав и свобод, установленных главой 2 КРФ,- это приоритетное направление деятельности государства.

ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ГК, УП, УПК, Семейный и Трудовой кодексы специально выделяют разделы и статьи, регламентирующие особое положение детей и несовершеннолетних, защиту их прав и интересов как при расследовании и судебном рассмотрении дел с их участием или затрагивающих их интересы, так и при рассмотрении семейных, наследственных, жилищных и трудовых вопросов, положения и взаимоотношений в семье.

Приказ ГП «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», необходимость обусловлена проявлением правового нигилизма; социально-экономической обстановкой в стране, отражающейся на положении семей, которые не могут часто обеспечить нормальное воспитание детей и создать им необходимые условия, что породило рост беспризорности и безнадзорности детей, упущения в системе школьного образования.

Надзор осуществляется по двум направлениям: охрана и защита прав несовершеннолетних и соблюдение закона в случае конфликта подростка с законом, при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних:

1) обеспечить гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних;

2) активизировать работу по борьбе с преступностью и правонарушениями несовершеннолетних;

3) выявить и устранить причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, совершению преступлений и правонарушений несовершеннолетними;

4) добиваться возвращения к нормальной жизни каждого оступившегося подростка.

Направления:

- осуществление постоянного надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, своевременностью оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей;

- пресечение фактов жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях;

- своевременное и принципиальное реагирование на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних;

- систематическая проверка соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию;

- надзор за исполнением законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, проверка законности, качества и полноты оказываемых медицинских услуг;

- надзор за исполнением органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении, а также о соблюдении ими обязанности информировать о них компетентные органы;

- надзор за исполнением органами опеки и попечительства требований законодательства о своевременном выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройстве в семью, под опеку, попечительство, на усыновление или в интернатные учреждения;

- проверка исполнения законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- надзор за исполнением законодательства об образовании, реализацией государственными и муниципальными образовательными учреждениями прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного, общего образования и на конкурсной основе бесплатность среднего и высшего профессионального образования;

- проверка исполнения в отношении несовершеннолетних требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности, особенно на предприятиях среднего и малого бизнеса;

- проверка исполнения законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- надзор за исполнением законодательства о профилактике преступлений несовершеннолетних;

- надзор за исполнением законодательства о предупреждении и пресечении всех форм сексуальной и всех видов коммерческой эксплуатации и совершения иных преступлений против несовершеннолетних;

- надзор за соблюдением законности и целевым расходованием средств в учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

- надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в основных сферах жизнедеятельности несовершеннолетних;

- надзор за соблюдением законодательства о противодействии молодежному экстремизму и т.д.

39. Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Проведение антикоррупционной экспертизы. НПА ФОИВ, ОГВ С РФ, ОМС и их ДЛ. При выявлении коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или ДЛ, которые издали этот акт ТРЕБОВАНИЕ об изменении НПА с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд. Должно быть рассмотрено в 10 дневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Осуществление организационных мероприятий, направленных на реализацию полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы, инициирование органами прокуратуры внесение изменений в законодательные акты субъектов РФ, ОМС, в целях установления процедуры представления для соответствия проверки принятия НПА.

В требовании об изменении НПА указывать конкретные предложения о способе устранения коррупциногенных факторов:

- Внесение изменений в НПА

- Отмена НПА

- Разработка и принятие иного НПА, устраняющего коррупционный фактор.

Работникам прокуратуры лично участвовать в заседаниях Законодательных и представительных ОГВ и представительных ОМС при рассмотрении требований.

( т.е. органы власти обязаны оповестить о заседании на котором будет рассмотрен тот или иной нормативно – правовой акт)

В случае отклонения требований прокурор обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Необходимо также организовывать учет и проведение проверок.( проверки НПА на соответствие законодательству, а также каждое полугодие составляется мониторинг в котором указывается какие коррупциногенные факторы были обнаружены и в каком акте, так же указывается их общее количество)

Органы, организации, а также их должностные лица в случае обнаружения в НПА коррупциногенных факторов принятие мер, по устранению которых не относиться к их компетенции должны информировать об этом органы прокуратуры.

Прокуратура должна информировать соответствующие органы, занимающиеся проведением антикоррупционной экспертизы) о наличии в нормативно – правовом акте коррупциногенных факторов, за исключением категорий:

Данные категории прокуратура рассматривает самостоятельно!!!!!!!!

1) Прав и свобод человека и гражданина

2) Государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы; бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, также законодательства о лицензировании и законодательства регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании закона.

3) Социальных гарантий лицам, замещающих (замещавших) государственные и муниципальные должности государственной и муниципальной службы.

При проведении экспертизы необходимо руководствоваться методикой, утвержденной Постановлением Правительства РФ «О проведении антикоррупционной экспертизы», в которой указаны непосредственно коррупциогенные факторы и дается расшифровка каждому из них, коррупционные факторы, например такие, как выход за пределы полномочий, использование формулы «вправе» а так же иные.

40. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшая цель органов прокуратуры – защита прав и свобод человека и гражданина. Оно находится абз.1 п.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре» и содержит положение о том, что защита прав и свобод человека и гражданина относится к главным направлениям прокурорской деятельности.

Приказы: 195, 189, 53, 136.

Задачи:

1. Рассмотрение надзора за соблюдением прав и свобод личности в качестве одного из приоритетных направлений прокурорского надзора.

2. Акцентирование внимания на защите закрепленных в конституции РФ прав, на охрану здоровья, медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав человека и гражданина.

3. Профилактика нарушений прав человека и гражданина.

Эффективность данного направления прокурорского надзора обусловлена исчерпывающим решением поставленных задач, требующих действенной организации работы прокурора в сфере защиты прав человека и гражданина, а также постоянного совершенствования деятельности по принятию мер к выявлению и реагированию на выявленные нарушения закона.

Предмет надзора.

Ст.26 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает предмет надзора и круг поднадзорных субъектов. В соответствии с ч.1 ст.26 закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными ФОИВ, представительными, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Отличия направлений:

· По кругу законов, входящих в предмет надзора. Первое охватывает все законы и нормативные акты, кроме тех, которые закрепляют права и свободы человека и гражданина, поскольку они входит в предмет рассматриваемого направления надзора.

· По источникам информации о нарушении законов. В надзоре за соблюдением КРФ, исполнением законом и соответствия законам нормативных актов – прокурорская проверка. В надзоре за соблюдением прав и свобод – обращение человека и гражданина.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных и гарантированных конституцией, федеральным законодательством и иными подзаконными актами, а также общепризнанными нормами и принципами международного права.

Права и свободы личности принято подразделять на:

1. Личные права и свободы, составляющие базовый элемент правового статуса личности. Право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, жилище, свободу передвижения, выбора места жительства, свободу слова, вероисповедания и некоторые другие.

2. Политические права, определяющие участие человека в делах государства. Право на объединение, избирательное право, свободы информации, печати и др.

3. Социально-экономические права – отражают правовое положение человека в государстве и являются гарантами реализации насущных потребностей жизнеобеспечения. Право собственности, наследования, трудовые права, право на занятие предпринимательской детальностью и другие.

Объект надзора – совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов, учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского дела.

Субъекты надзора – совокупность поднадзорных прокурору должностных и иных лиц, деятельность которых входит в данное направление прокурорского дела.

Важнейшим положением в регулировании данного направления надзорной деятельности прокуратуры является п.2 ст.26 ФЗ «О прокуратуре РФ». В нем установлен предел компетенции прокуратуры при осуществлении надзора. В соответствии с положениями данной нормы органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы и ДЛ, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Положение, закрепленное в данной норме, представляет собой один из принципов организации деятельности прокуратуры в РФ, а именно в принцип невмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, что конкретизирует предмет прокурорского надзора в данном направлении, делая его более определенным.

Права и свободы человека и гражданина м.б. нарушены в любом направлении.

Так как целью реализации всех надзорных направлений деятельности прокуратуры является неуклонное и точное исполнение закона, а, следовательно, и соблюдение прав и свобод в процессе исполнения законов различными поднадзорными объектами и субъектами.

Полномочия прокурора закреплены в ст.22, 27 ФЗ

1. Рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод.

2. Разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод (данное полномочие имеет предназначение правового воспитания), а также повышение правового сознания гражданина.

3. Принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению лиц, нарушивших закон и возмещению причинённого ущерба.

4. В случае нарушения прав свобод, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или в арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение закона приобрело особое общественное назначение, прокурор предъявляет и поддерживает или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. При осуществлении надзора прокурор имеет право использовать помимо полномочий ст.27 ФЗ о прокуратуре и другие полномочия ст.22, относящиеся к надзору за исполнением законов. Указанное правило действует поскольку 2 рассматриваемых направления прокурорского надзора тесно связаны между собой и, по сути, являются общего надзора в общепринятом понимании данного термина. Права и свободы человека и гражданина обеспечиваются при осуществлении надзорной и ненадзорной прокурорской деятельности.

Правовые средства, используемые прокурором.

1. Средства выявления нарушений закона. (прок проверка)

Специфика:

-Данная проверка относится к надзорным, т.к. прокуратурой проверяются поднадзорные данным органам объекты и субъекты. Следовательно, требования прокурора, адресованные указанным объектам и субъектам, носят императивный характер.

-Предмет прокурорской проверки – соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными ФОИВ, представительными и исполнительными ОГВ субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля и их ДЛ, субъектами, осуществляющими общественный контроль за… а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

-Проверка м.б. проведена лишь на основании поступивших в органы прокуратуры жалоб от лиц, права и свободы которых были нарушены. П.2 ст.21 ФЗ о прокуратуры: основание для проверок исполнения закона – поступившие в органы прокуратуры сведения о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования. Указанные сведения м.б. получены из жалоб и иных обращений граждан, ДЛ, юр. лиц, или их представителей, сообщений о нарушениях и готовящихся нарушениях по другим источникам: факс, СМИ. Факты о нарушениях могут содержаться в других источниках (копии находящихся на производстве следственных документов, материалов уголовного дела, протоколов задержания и т.д.).

-Недопустимо вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов и подмены собой гос. органов.

Виды проверок, этапы проверок рассказать.

Средства прокурорского реагирования. (Можно сказать все АПР)

В прокуратурах низшего звена не существует структурных подразделений данного направления прокурорской деятельности. В среднем и высшем звене созданы отделы и управления, деятельность которых посвящена охране прав и свобод человека и гражданина.

41. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Предмет - соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, соответствующие компетентные органы издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Законность указанных правовых актов также относится к прокурорскому надзору (к предмету).

Цели:

1. Предупреждение и пресечение возможных нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц, устранение причин таких нарушений и способствующих им условий.

2. Своевременное принятие мер к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещение причиненного вреда, привлечение виновных ДЛ и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, к установленной законом ответственности.

3. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступления, в выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыску лиц, скрывающихся от органов дознания следствия или суда либо уклоняющихся от уголовного … лиц, безвестно пропавших, по добыванию информацию, создающих угрозу гос., военной, экономической или экологической безопасности России по установлению имущества, подлежащего конфискации.

Пределы (закон об ОРД, приказы ген. прокурора). Перечень сведений, которые м.б. представлены прокурору (при определенных условиях) содержится в ст.21 закона об ОРД. В ч.3 данной статьи прямо указывается на то, что сведения о лицах, внедренных организационные преступные группы, о штатных, внегласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам лишь с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев привлечения их к уголовной ответственности.

Приказы 33,137,277,11, указания совместно с МВД.

Объекты надзора – гос. органы, перечень которых содержится в ст.13 закона об ОРД:

1. ОВД РФ.

2. Органы ФСБ РФ.

3. ФОИВ в области гос. охраны.

4. Таможенные органы РФ.

5. Службы внешней разведки РФ.

6. Органы федеральной службы исполнения наказаний.

7. Органы внешней разведки министерства обороны РФ

Субъекты надзора: должностные лица перечисленных органов: руководители структурных подразделений и оперативные сотрудники, решающие задачи ОРД посредством личного участия в организации и проведения ОРМ, использующие в помощь специалистов, обладающих техническими, научными и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной или негласной основе.

Ст.30 ФЗ о прокуратуре РФ не содержит перечень полномочий прокурора в данном направлении. В п.1 данной статьи говорится о том, что полномочия эти устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и иными ФЗ.

Ст.21 закона об ОРД – полномочия, однако в ней не указаны все полномочия, в связи с чем, перечень полномочий также закрепляется в приказах ген. прокурора РФ, основанных на положениях закона о прокуратуре.

УПК РФ определяет полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью деятельности процессуальных органов дознания и предварительного следствия. Данные полномочия также м.б. использованы при осуществлении прокурорского надзора в указанном направлении. Указания ген. прокурора по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (п.2 ст.30 ФЗ о прокуратуре).

Полномочия: