4. Подведение итогов проверки, подготовка документов и проектов актов прокурорского реагирования

Субъект прокурорской проверки - прокурор как носитель надзорных полномочий.

Объект надзора - строго определенная совокупность органов, организаций, должностных лиц, которые могут быть подвергнуты прокурорской проверке. Граждане не попадают в общем случае, но (лишение родительских прав, 5.61)

Пределы - определяются в каждой конкретной сфере с учетом как законодательных актов, надзор исполнения которых возложен на прокуратуру, так и поднадзорных конкретному прокурору в рамках территориальной или предметной юрисдикции, а также допускаемого законом характера реализации прокурорами полномочий по выявлению нарушений законов их причин и условий виновных лиц и полномочия по устранению и предупреждению таких нарушений.

Классификация проверок:

1. По функциональной принадлежности

-Надзорные - в отношении поднадзорных объектов

-Ненадзорные - неподнадзорные объекты (суд)

2. По направлениям деятельности

-За исполнением законов

-За соблюдением прав и свою ЧиГ

- и др.

3. По поводу проведения

-Сигнальные (жалобы, обращения, СМИ)

-По инициативе прокурора (задание, поручение)

4. По объему

-Целевые (по отдельному факту, закону, по совокупности законов) Пример - по обращению

-Широкие (комплексные)

5. По субъекту участвующему в проверке

-Специфические прокурорские (исключительно сотрудниками)

-Смешанные ( с привлечением специалистов)

-Ведомственные (по поручению прокурора другие субъекты проверяют

6. По целевому назначению

-Основные (первичная)

-Контрольные (повторная)

Реализация полномочий при проведении проверок.

Прокурор должен документировать все действия по проверке

Внезапность проверки приносит положительный результат в случае проверки игровых автоматов, ценообразования в аптеках, срок годности в магазинах.

Лучше уведомлять заранее в случае, когда необходимо подготовить документы, обеспечить присутствие определенных лиц.

Требования к организации:

· продумать тактику и стратегию проверки

· Необходимость обеспечения высокого темпа проведения проверки

· Прокурор должен использовать весь арсенал доступных ему средств и методов

· Правильный выбор приоритетов и учет текущей ситуации

Права прокурора:

-При предъявлении служебного удостоверения проходить на территорию проверяемого объекта (нельзя осматривать вещи прокурора и автомобиль даже на закрытых объектах)

-Имеет необходимый доступ к документам и материалам (необходим допуск для документов с грифом) В случае внеплановые выездных проверок в силу закона в прокуратуру обязаны предоставить документ о согласовании проверки и акт проверки.

-Опрос должностных лиц и граждан (на месте или вызывать в прокуратуру). Опрашивание может воспользоваться ст 51 КРФ, однако у прокурора нет обязанности разъяснять эту статью.

-Привлекать специалиста (Рационально использовать! Специалист в ходе проверки: Дает консультации, Производит забор образцов, Проводит исследования, экспертизы, испытания, По окончанию проверки подготавливает акт)

-Поручение отдельных этапов проверки нижестоящим прокурорам

-Требовать от руководителей должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок, ревизий (ведомственные проверки)

АПР

· Протест прокурора.

· Представление прокурора.

· Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.

· Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении.

· Предупреждение прокурора.

· Решение прокурора.

· Жалоба прокурора.

Подведение итогов проверки, подготовка документов и актов прокурорского реагирования.

1. Подготовка материалов проверки для доклада прокурору либо курирующему заместителю (по итогам: рапорт, докладная записка, заключение)

2. Согласование акта прокурорского реагирования (доработка, проект прокурору )

3. Подписание

4. Направление АПР

5. Учет АПР, постоянный срок хранения

6. Контроль за результатами рассмотрения АПР.

При принятии решения прокурор:

-Просчитывает возможные негативные последствия дети-сироты, престарелые..)

-Должен исключить возможность применения мер прокурорского реагирования по формальным основаниям

-Исключить разрушение существующих правоотношений, скорректировать их и привести в соответствие с действующим законодательством

Прокурорская проверка: понятие, виды, результативность, основания привлечения специалиста и эксперта.

Средство выявления нарушения закона — это применяемые органами прокуратуры Российской Федерации правовые средства, целью которых является выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям и виновных в их совершении лиц.

Прокурорская проверка — это правовое средство выявления нарушений закона, представляющее собой комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, установлению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц.

В зависимости от функциональной принадлежности прокурорские проверки принято разделять на надзорные и ненадзорные:

- Надзорные проверки — это средства выявления нарушения закона, применяемые в отношении объектов и субъектов, за законностью деятельности которых осуществляют надзор органы прокуратуры РФ. Указанные проверки проводятся в органах, осуществляющих ОРД, дознание и предварительное следствие, органах и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера и некоторых других.

- Ненадзорные проверки — это средства выявления нарушения закона, применяемые в отношении объектов и субъектов не поднадзорных органом прокуратуры РФ.

В зависимости от направлений деятельности прокуратуры проверки подразделяются на:

- проверки, проводимые при осуществлении надзора за исполнением законов:

- надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзора за исполнением законов судебными приставами и т.д.

Положив в основу разграничения проверок повод их проведения прокурорские проверки подразделяют на 

- проводимые по сигналам (заявлениям, сообщениям, жалобам, сведениям, полученным из радио телепередач, и т.д.);

- по инициативе прокуроров.

В зависимости от объема, проверки, проводимые органами прокуратуры РФ, подразделяют на:

- целевые;

- широкие.

К целевым относятся проверки, проводимые по отдельным фактам нарушений закона, по исполнению одного конкретного закона или группы родственных законов, а также проверки, которые проводятся прокурорами в связи с отдельными обращениями (сообщениям, заявлениям, жалобам) граждан и должностных лиц.

Широкими являются проверки, предмет которых касается множества различных нарушений закона, а также проверки, по которым круг нарушений закона не определен.

В зависимости от субъектов, участвующих в их проведении прокурорские проверки подразделяются на:

- специфические прокурорские;

- смешанные;

- ведомственные.

Специфические это проверки, проводимые исключительно прокурорскими работниками. Это самый распространенный вид прокурорских проверок, распространенность которого обусловлено компетенцией органов прокуратуры РФ разрешать правовые вопросы, не требующие (иных, кроме юридических) специальных познаний.

Смешанные прокурорские проверки требуют привлечения специалистов из других различных областей знаний таких как здравоохранение, экономика, градостроение, экология и др.

Ведомственные проверки - это проверки, осуществляемые различными ведомствами по поручению органов прокуратуры РФ.

Взяв за основу критерия разграничения проверок проверяемые объекты или субъекты, проверки, проводимые органами прокуратуры РФ, различаются на проверки:

- проводимые в единичном поднадзорном объекте, субъекте;

- либо нескольких одновременно.

По целевому назначению прокурорские проверки принято разделять на:

- основные;

- контрольные.

Основные проверки направлены на выявление нарушений Конституции РФ, законов действующих на территории РФ, а также сопутствующих им обстоятельств-причин и условий, способствующих данным нарушениям.

Целью контрольных проверок является осуществление контроля за исполнением ранее внесенных требований прокуроров.

Прокурорами, участвующими в рассмотрении судами дел, проводятся проверки законности правовых актов, выносимых судами, в основу разграничения которых положен в качестве критерия виды судебных инстанций, в которые обращается прокурор и соответствующие акты прокурорского реагирования. Указанные проверки являются ненадзорными. К ним относятся апелляционные, кассационные, надзорные и частные проверки.

Конечной целью проверки является не только выявление нарушений закона, но и их устранение. В случае выявления прокурором нарушений закона, он обязан принять меры прокурорского реагирования. На данной стадии проверки прокурор тщательно изучает собранные материалы о нарушениях закона и на их основании готовит акты и другие средства прокурорского реагирования. Затем реализует их, то есть направляет компетентным органам или должностным лицам для рассмотрения и принятия необходимых мер, направленных на устранение нарушений закона и восстановление законности. При этом прокурор надзирает за исполнением своих требований, содержащихся в актах прокурорского реагирования, сроках рассмотрения актов и принятых мерах, то есть осуществляет контроль.

Приведенная структура прокурорской проверки применяется при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдении прав и свобод человека и гражданина и по некоторым другим направления прокурорской деятельности. В других направлениях структура проверки, как правило, имеет упрощенный характер. Например, проверка соблюдения законности расследования конкретного уголовного дела имеет более простую структуру, поскольку более узок предмет проверки (в основном это нормы УК РФ и УПК РФ), более простая организация проверки, так как изучение уголовного дела может производиться в кабинете надзирающего прокурора.

26. Средства реагирования на выявленные нарушения закона: общая характеристика.

Средства реагирования – предусмотренные З и совершаемые в установленном З порядке действия П по устранению выявленных нарушений законности, причин и условий, им способствующих, привлечению к ответственности виновных лиц.

Цели:

-Устранение выявленных нарушений закона

-Восстановление нарушенной законности

-Устранения обстоятельств, способствовавших нарушениям закона

-Недопущение этих нарушений закона в будущем

-Привлечение к ответственности виновных лиц

Виды СПР:

-надзорные и ненадзорные

-процессуальные и непроцессуальные

-на правомерные и неправомерные действия