4. Место прокуратуры в структуре государственного механизма.

В соответствии со ст. 10 Конституции государственная власть осуществляется на основании разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Однако прокуратура не относится ни к одной из ветвей государственной власти.

Прокуратура и судебная власть:

Во-первых, прокуратуре не принадлежат полномочия судебной власти, так как, с одной стороны, она не является элементом судебной системы РФ, а с другой — не отправляет правосудия. Право на осуществление этого вида государственной деятельности, согласно ч. 1 ст. 118 Конституции, принадлежит исключительно судам. Кроме того, на сегодняшний день внесены поправки в название главы 7 Конституции, теперь она именуются «Судебная власть и прокуратура».

Прокуратура и исполнительная власть:

Во-вторых, прокуратура не может быть отнесена и к государственным органам исполнительной власти, так как:

1) она не входит в структуру Правительства РФ;

2) Председатель Правительства РФ не назначает на должность Генерального прокурора РФ и не освобождает его от этой должности;

3) прокуратура не включена в систему управленческой структуры исполнительной власти.

Прокуратура и законодательная власть:

В-третьих, прокуратура не принадлежит и к системе органов законодательной власти, так как в соответствии с положениями Конституции она не наделена законотворческими функциями и не подотчетна ни Государственной Думе РФ, ни Совету Федерации РФ.

Прокуратура и администрация Президента:

В-четвертых, прокуратура не может быть включена и в систему Администрации Президента РФ. Хотя существуют и другие мнения. Так, некоторые ученые полагают, что в соответствии с Конституцией Президенту РФ отведена роль арбитра, обеспечивающего необходимое единство государственной власти в условиях ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов от имени РФ, т.е. от имени Президента РФ, реализуя на правовой основе полномочия главы государства. Прокуратура призвана быть орудием президентской власти для поддержания правопорядка в обществе. С одной стороны, с подобными утверждениями можно и согласиться. Согласно Конституции Президент РФ осуществляет подбор кандидатуры на должность Генерального прокурора и его заместителей, вносит в Совет Федерации РФ представление о назначении его на должность и отстранении от должности.

С другой стороны, утверждение о том, что прокуратура относится к системе президентской власти, вызывает определенные возражения.

Во-первых, если рассматривать правовое положение Президента РФ как главы государства в целом, то можно прийти к выводу, что любой государственный орган (а не только прокуратура) служит механизмом реализации президентских полномочий, так как и суд, и иные правоохранительные органы, и законодательные органы подотчетны Администрации Президента РФ.

Во-вторых, несмотря на то что кандидатуру Генерального прокурора РФ предлагает Президент РФ, по Конституции назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ относится к ведению Совета Федерации РФ.

Вывод:

Сказанное позволяет нам с необходимостью сделать следующий вывод: прокуратура не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Деятельность органов прокуратуры — это самостоятельное направление реализации государством своих функций по обеспечению единства правового пространства России, соблюдению режима законности всеми субъектами права, а также охране прав, свобод и законных интересов как отдельной личности, так и общества в целом. В полной мере реализовать свои полномочия и достигнуть поставленной цели органы прокуратуры могут, только будучи структурой, организация и деятельность которой не зависят ни от органов государственной власти, ни от различных общественных объединений и политических партий. Прокуратура является надзирающим органом.

9. Роль прокуратуры в укреплении законности и поддержании правопорядка на территории Российской Федерации.

Государство посредством органов прокуратуры осуществляет верховенство законов, обеспечение правопорядка.

Какую роль играют органы прокуратуры в поддержании правопорядка и законности в обществе?

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

 Основная функция прокуратуры надзор за исполнением законов, действующих на территории нашей страны.

Правопорядок — состояние правовой упорядоченности, согласованности системы общественных отношений, складывающееся в условиях реализации законности.

Законность — комплексное социально-правовое явление, характеризующее организацию и функционирование общества и государства на правовых началах.

Следует отметить, что с созданием Следственного Комитета РФ, часть надзорных полномочий прокуратуры перешла к Следственному Комитету.

 Это связанно с тем, что Конституция РФ регулирует деятельность прокуратуры в организационном плане, а не в функциональной составляющей, ведь прокуратура играет знаковую роль в поддержании законности и правопорядка.

Прокуратура следит за исполнением законов ведомствами, министерствами, за соблюдением прав и свобод человека, рассматривает жалобы и заявление, а так же участвует в правотворчестве.

Прокурор, как должностное лицо, вправе осуществлять акты прокурорского реагирования для надзора, проверки нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления.

Несомненно, прокурорский надзор играет особую роль в поддержании правопорядка и законности. По средствам актов реагирования, прокурор может, в целях соблюдения верховенства закона, соблюдения прав человека добиться отмены нормативно-правового акта нарушающие текущее законодательство.

Если же обратиться к истории создания прокуратуры, то 12 января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская Прокуратура.

Для прокуратуры ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».

После революции в мае 1922 года Государственная Прокуратура была вновь образована, и были добавлены надзорные функции и поддержания стороны обвинения в суде.

В июне 1933 года функции прокуратуры пополнились еще рядом надзорных функций, и в 1936 прокуратура стала самостоятельным органом.

        Функции прокуратуры не потерпели особых изменений со времен СССР, так же изменена идея со времен Петра I, прокуратура была создана для поддержания правопорядка в обществе, укрепления законности, антикоррупционной деятельности.

В данный момент это остается центральной направленностью в деятельности прокуратуры, необходимо отметить, что Прокуратура РФ выполняет неоценимый вклад в поддержании законности и правопорядка в обществе.

Государство посредством органов внутренних дел осуществляет верховенство законов, обеспечение правопорядка. Какую роль играют органы прокуратуры в поддержании правопорядка и законности в обществе? Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Основная функция прокуратуры- надзорза исполнением законов, действующих на территории нашей страны. Правопорядок — состояние правовой упорядоченности, согласованности системы общественных отношений, складывающееся в условиях реализации законности. Законность — комплексное социально-правовое явление, характеризующее организацию и функционирование общества и государства на правовых началах.

Следует отметить, что с созданием Следственного Комитета РФ, часть надзорных полномочий прокуратуры перешло к Следственному Комитету. Это связанно с тем, что Конституция РФ регулирует деятельность прокуратуры в организационном плане, а не в функциональной составляющей. Но прокуратура играет огромную роль в поддержании законности и правопорядка. Прокуратура следит за исполнением законов ведомствами, министерствами, следит за соблюдением прав и свобод человека, рассматривает жалобы и заявление, а так же участвует в правотворчестве. Прокурор, как должностное лицо, вправе осуществлять акты прокурорского реагирования для надзора, проверки какого-либо нормативно-правового акта.Виды надзоров:

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Надзор за исполнением законов.

Несомненно, прокурорский надзор играет особую роль в поддержании правопорядка и законности. По средствам приведенных выше актов реагирования, прокурор может, в целях соблюдения верховенства закона, соблюдения прав человека добиться отмены нормативно-правового акта нарушающие текущее законодательство. Если же обратиться к истории создания прокуратуры, то 12 января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская Прокуратура . Для прокуратуры ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». После революции в мае 1922 года Государственная Прокуратура была вновь образована, и были добавлены надзорные функции и поддержания стороны обвинения в суде. В июне 1933 года функции прокуратуры пополнились еще рядом надзорных функций, и в 1936 прокуратура стала самостоятельным органом. Функции прокуратуры не потерпели особых изменений со времен СССР и не была изменена идея со времен Петра I, в переводе на современный язык прокуратура была создана для поддержания правопорядка в обществе, укрепления законности, анти-коррупционной деятельности, в данный момент это остается центральной направленностью в деятельности прокуратуры. К примеру, по факту прокурорской проверки в Иркутской области возбуждено уголовное дело по факту нанесения вреда окружающей среде. В реку Ангара, один из крупных притоков р. Енисея, предприятием «Усольехимпром», сливались химические отходы. Суд удовлетворил требование прокурора полностью. Вред окружающей среде компенсировали в размере 11 миллионов, но главное органы прокуратуры реализовали законность в нашей стране на этом предприятии. Подводя итог, необходимо отметить, что Прокуратура РФ выполняет неоценимый вклад в поддержании законности и правопорядка в обществе. Литература и источники.

10. Прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности: общая характеристика.

Прокурорский надзор, как особый вид специфической деятельности - деятельность уполномоченных государственных органов, осуществляемая от имени РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выполняемая с использованием предусмотренных законом полномочий и правовых средств их осуществления.

Специфичность ПН состоит в том, что прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти. Прокуратура занимает особое место в государственной системе, позволяющее уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование.

Деятельность прокуратуры, основанная на установленной законом компетенции, носит надведомственный, универсальный характер. Этим, в частности, она принципиально отличается от контрольных (надзорных) органов исполнительной власти, компетенция которых ограничена определенной сферой правовых отношений (банковская, финансовая, экологическая и др.). Но что более важно, законность в деятельности самих органов исполнительной власти в сфере осуществляемого ими контроля (надзора) является предметом надзорной деятельности прокуратуры. В этом заключается специфика данной деятельности.

Содержание составляет деятельность по выявлению фактов правонарушений и реагированию на них.

Выявление правонарушений возможно путем проведения текущих и периодических проверок, получения объяснений, изучения жалоб и заявлений, анализа материалов органа контроля и т.д.

Реагирование– меры по устранению правонарушений и их профилактике, восстановлению нарушенных прав, возмещению ущерба, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и т.д.

Прок.надзор – понятие, характеризующее: 1. основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности; 2. отрасль юридической науки; 3. учебная дисциплина.

Прок.надзор – особый вид государственной деятельности, осуществляемой от имени РФ прокурорскими работниками, являющимися государственными служащими РФ. Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности ит.д.), важнейшей из которых является надзор за соблюдением КРФ и исполнением законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия «прок.надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих на территории РФ или любого из них в каждом конкретном случае. Содержание надзора – деятельность по выявлению фактов нарушений закона и реагированию на них.

Прок.надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора ит.д. Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, ТГП, конституционным правом, административным правом, семейным, трудовым ит.д.

Прок.надзор как учебная дисциплина – система знаний, положений о целях и задачах прокуратуры, основных направлениях ее деятельности, правовом статусе прокуратуры, ее функциях ит.д.; часть образовательных программ высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебная дисциплина прок.надзор делится на общую и особенную части. В общей части рассматриваются вопросы о целях и задачах организации и деятельности органов прокуратуры РФ, функциях прокуратуры, месте в системе разделения государственной власти, принципах организации и деятельности, отдельных аспектах организации работы и прохождения службы, положениях о рассмотрении и разрешении обращений в органы прокуратуры. Содержанием особенной части: вопросы надзорных и ненадзорных направлений деятельности прокуратуры РФ – надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов судебными приставами; участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, гражданских дел и другие.

11. Соотношение прокурорского надзора с различными видами контроля. Концепция прокурорского надзора на современном этапе.

В целом, государственный контроль - это деятельность государства по обеспечению нормального, эффективного, целесообразного функционирования социально-политических институтов посредством установления фактического выполнения социальных (прежде всего, правовых) норм и сдерживания выявляемых отклонений. В свою очередь, государственный надзор - это особая деятельность специальных (юридических) государственных учреждений по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения. Таким образом, надзор направлен только на обеспечение законности, в то время как контроль обеспечивает также эффективность и целесообразность деятельности подконтрольного субъекта. Вместе с тем надзор является неким «юридически концентрированным выражением», «сердцевиной» контроля, а в совокупности данные понятия имеют двуединую природу, поскольку как контрольная, так и надзорная деятельность направлены на выявление и сдерживание социальных отклонений.

Можно согласиться с тем, что надзор и контроль соотносятся как часть и целое: надзор - контроль за соблюдением правовых норм, это ограниченный, суженный контроль. В связи с этим, в зависимости от объема контроля, допустимо различать собственно контроль, в процессе которого проверяются законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности.

Отметим, что надзор - это суженный контроль только по объему проверяемой информации и действий. По объему полномочий он может быть и гораздо шире.

Так в чем же состоит разница между контролем и прокурорским надзором, каковы критерии, отграничивающие эти две правовые формы государственной деятельности? Представляется, что в числе таких критериев возможно назвать следующие.

• 1. Контролирующие органы могут проверять не только законность, но и целесообразность подконтрольной деятельности; цель прокурорского надзора - контролировать соблюдение законности.

• 2. Прокуратура осуществляет надзор от имени государства и является организационно независимым органом. Органы контроля в основном входят в состав какого-либо самостоятельного органа государственной власти или же создаются по специальному распоряжению этого органа и осуществляют контроль от его имени или по его поручению.

• 3. Прокуратура как орган надзора представляет собой единую централизованную систему органов, в то время как органы контроля осуществляют свою деятельность в различных организационных формах, являются многочисленными и не образуют единую систему органов, не имеют единого центра.

• 4. Прокурорский надзор всегда носит внешний характер. Поднадзорные субъекты не подотчетны и не находятся в субординационных отношениях с органами прокуратуры. Контроль может носить как внешний, так и внутренний характер, а контрольные органы осуществляют управленческие функции в отношении проверяемых субъектов.

• 5. Отличием надзора от контроля является то, что контроль предполагает наличие административной власти, полномочий по применению административных и иных санкций в отношении нарушителей закона. Так, органы контроля могут непосредственно назначать и проводить ревизии хозяйственно-финансовой деятельности, производственно-технические экспертизы; принимать акты, обязательные для исполнения подконтрольными субъектами, отменять незаконные акты, приостанавливать незаконные распоряжения, пресекать незаконные действия должностных лиц (вплоть до приостановления хозяйственной деятельности), давать оперативные указания по устранению обнаруженных нарушений, то есть фактически вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность; непосредственно привлекать к материальной, административной, финансовой, дисциплинарной и иным видам ответственности.

Прокуроры при осуществлении надзора подобными полномочиями не обладают, они лишь ставят перед соответствующими субъектами или судом вопросы об устранении нарушений закона, их причин и способствующих им условий, наказании виновных лиц. В то же время отдельные полномочия прокуроров в сфере надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства по уголовным делам, при исполнении наказаний носят властно-распорядительный (административный) характер.

• 6. Контроль в отличие от надзора проводится систематически, носит инициативный характер, проводится главным образом не в связи с поступлением сигналов, жалоб, а по инициативе самих контролирующих органов. Прокурорские же проверки проводятся, во-первых, на основании информации о фактах нарушения закона, прав и свобод граждан; во-вторых, в случаях, когда такие факты требуют принятия мер именно прокурором.

• 7. В компетенцию прокуратуры входит проверка исполнения законов самими контролирующими органами.

• 8. В отличие от органов, осуществляющих контроль, прокуратура не обладает полномочиями привлекать к ответственности должностных лиц, не исполняющих правовые акты прокурорского надзора. Такое положение представляется правомерным, поскольку акты прокурорского надзора не обладают юридической силой административных решений. Контролирующие органы, напротив, вправе применять административные и иные санкции за игнорирование своих требований.

• 9. Надзор прокуратуры в отличие от контроля распространяется на различные сферы общественных отношений (экономических, политических, социальных). Органы, осуществляющие контроль, напротив, специализируются в определенных областях общественных отношений. Специализация контроля обусловливается многообразием и сложностью задач управления, множественностью субъектов, в отношении которых осуществляется контроль.

Контролирующие органы и органы прокуратуры реализуют возложенные на них полномочия через следующие формы взаимодействия:

• 1) взаимный обмен информацией;

• 2) взаимное привлечение специалистов при проведении различных проверок;

• 3) проведение проверок силами контрольных органов по поручению прокуроров;

• 4) подготовку и проведение совместных координационных совещаний.

Государственный контроль не является исключительно карательно-репрессивной деятельностью государства. Напротив, многие исследователи обращают внимание на так называемую информационную составляющую контроля - посредством которой высшие органы власти получают сведения о нарушениях, отклонениях в деятельности подконтрольных объектов, или несовершенстве законодательства, на основе которого соответствующие отклонения возникают. С помощью «информационной составляющей» контроля можно оперативно устранять недостатки как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности.

Безусловно, государственный контроль связан с политической деятельностью государства, политической организацией власти в стране, поскольку как наблюдательная, так и информационная составляющие контроля позволяют эффективно и своевременно реформировать систему органов власти, реагировать на различные отклонения в обществе и государстве. Контрольные полномочия отдельных органов публичной власти являются своего рода «сдерживающим фактором» и средством обеспечения баланса полномочий между существующими ветвями власти.

Определяя концепцию прокурорского надзора, следует исходить из роли прокуратуры в формировании в РФ демократического правового государства.

В деятельности прокуратуры необходимо определить приоритеты и выбрать стратегию.

Основные направления:

- Защита прав и свобод человека и гражданина;

- Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на государственном уровне – прокуратура должна обеспечить слаженную работу всех органов;

- Защита всех форм собственности, защита прав предпринимателей и надзор за соблюдением законов, обеспечивающих экономическую свободу;

- Повышение эффективности деятельности прокуроров по поддержанию государственного обвинения;

- Необходимо провести четкую границу полномочий прокуратуры в сфере «общего» надзора (например, то, что прокуратура не может самостоятельно привлечь к административной ответственности, контролировать работу коммунальных служб и т.д.). Иначе функции общего надзора являются размытыми и прокуратура может подменить иные государственные органы и ДЛ, а также вмешаться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций;

- Обеспечить тесную взаимосвязь с судами в целях повышения уровня законности;

- Расширить прокурорский надзор в области экономического развития РФ (в настоящее время компетенция прокуратуры ограничена, потому что конституцией установлена свобода предпринимательства и развитие рыночных отношений);

- Повысить эффективность прокурорского надзора за исполнением законов в сфере финансов и налогов, приватизации, банкротства, охраны государственной и частной собственности, природных ресурсов, в землепользовании (многие организации скрывают свои действительные доходы для того, чтобы не платить налоги);

- Повысить эффективность прокурорского надзора в борьбе с терроризмом и экстремизмом, коррупцией и взяточничеством, незаконным оборотом наркотиков, преступностью среди несовершеннолетних;

- Формирование единого правового пространства в России;

- Нельзя допустить превращения органов прокуратуры в изолированную своим функциональным предназначением от социально-экономических проблем действительности, замкнутую, корпоративную систему.

Несмотря на важную роль надзорной функции прокуратуры, ее правовому регулированию уделяется незаслуженно малое внимание. В частности, в главе 1 Закона о прокуратуре в статьях, посвященных актам реагирования, не даны определения, раскрывающие суть каждого из актов реагирования, и не даны характеристики их содержания, как это сделано, например, для искового заявления в ГПК РФ, представления прокурора (жалобы гражданина) в гражданском и уголовном процессуальном законодательстве. Не приведены в соответствие с действующим процессуальным законодательством статьи Закона о прокуратуре, регулирующие право обращения прокурора в суд в защиту прав и свобод человека и гражданина по результатам надзорной деятельности, что в свою очередь вызывает проблемы правоприменения.

Этапы реформирования Прокуратуры:

-Переходного периода

-Политической и правовой стабилизации

12. Прокурорский надзор как отрасль научного знания и учебная дисциплина.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки изучает закономерности возникновения, становления и развития правоотношений в сфере осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры; исследует основные понятия прокурорского надзора; изучает эффективность правовых норм, регламентирующих деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора и иных, возложенных на прокуратуру, функций. Тесно связан с УПП, ГПП, АПП, криминалистикой.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина – это система знаний о правовой и социальной природе прокурорского надзора, статусе (правовом положении) прокуратуры и её функциях, направлениях, формах и методах деятельности.

Предмет курса прокурорского надзора:

– место и роль прокуратуры в системе государственных органов; цели и задачи деятельности органов прокуратуры, принципы ее организации и функционирования;

– правовое регулирование организации и деятельности органов прокуратуры;

- правовые средства и методы прокурорского реагирования;

– тактика и методика организации работы органов прокуратуры.

Система курса делится на две части: общую и особенную.

Общая: принципы организации и деятельности органов прокуратуры; компетенция прокуратуры, её виды, виды прокурорских полномочий; вопросы организации деятельности органов прокуратуры; система прокурорских органов; история развития прокуратуры.

Особенная: деятельность прокуратуры по отдельным направлениям; отрасли; методика осуществления надзора по отдельным вопросам; работа органов прокуратуры по разрешению поступающих заявлений, обращений (от граждан и организаций).

13. Основные направления деятельности прокуратуры Российской Федерации: понятие, виды, общая характеристика.

Направление — это форма выражения функции, ее составная часть, область деятельности прокуратуры, характеризующаяся определенными предметом и методом, целями и задачами, полномочиями и правовыми средствами.

Направление деятельности прокуратуры по отношению к функции носит вторичный характер. Направления деятельности прокуратуры довольно многочисленны.

Из них следует выделить широкие направления.

К широким надзорным направлениям относятся:

- надзор за исполнением законов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

При определении широких ненадзорных направлений деятельности органов прокуратуры следует обратить внимание на то, что они являются составляющими функции - содействия осуществлению правосудия. Виды этих широких направлений обусловлены соответствующим видом процессуального законодательства, УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ.

Широкими направлениями указанной функции являются:

- участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел;

- участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел;

- участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел.

Все иные направления представляет собой часть широких направлений деятельности прокуратуры, как ее составляющие, с характерным предметом деятельности, объектом, субъектами, методом, целями, задачами, полномочиями прокурора и правовыми средствами.

В практической деятельности органов прокуратуры РФ принято также выделять приоритетные направления прокурорской деятельности. В качестве приоритетного может определено любое направление деятельности прокуратуры, в том числе и широкое. Выделение приоритетных направлений прокурорской деятельности обусловлено выявленными органами прокуратуры проблемами состояния законности, которые требуют повышенного внимания прокуратуры. Приоритеты, как правило, определяет Генеральный прокурор РФ, основываясь на анализе состояния законности в стране.

В основу разграничения направлений прокурорского надзора положены область деятельности прокуратуры, обусловленная видом законодательства за исполнением, которого осуществляется прокурорский надзор, предметом и методом, целями задачами, полномочиями и правовыми средствами прокуроров, а также поднадзорными объектами и субъектами.

По приведенным выше характерным чертам можно выделить 13 широких направлений деятельности прокуратуры:

— пять надзорных направлений: надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов судебными приставами: надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

— три направления содействия осуществлению правосудия: участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом;

— четыре организационных направления: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности (опосредовано, поскольку прокуратура не имеет законодательной инициативы на федеративном уровне, однако, имеет право законодательной инициативы на уровне субъектов Российской Федерации (во многих субъектах Российской Федерации); международное сотрудничество; организационное обеспечение деятельности прокуратуры, выпуск специальных изданий.

Широкие направления деятельности прокуратуры, как правило, включают в себя несколько направлений. Например, такое широкое направление как надзор за соблюдением конституции, исполнением законов и законностью правовых актов включает в себя в качестве составляющих следующие направления деятельности прокуратуры – надзор за исполнением законодательства о труде; надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, надзор за исполнением законов об образовании, надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и другие.

Кроме того, в сферу деятельности органов прокуратуры входит уголовное преследование. Эта составная часть деятельности прокуратуры является комплексным формированием, так как включает три широких направления деятельности прокуратуры:

1) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

2) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

3) участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (поддержание государственного обвинения в суде).

Смешанной может быть не только широкое, но и иное направление деятельности прокуратуры. Например, надзор за исполнением законов о несовершеннолетних.

14. Нормативные источники правового регулирования организации и порядка деятельности прокуратуры Российской Федерации: общая характеристика

Статьей 3 Закона о прокуратуре установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, данным Законом и другими федеральными законами, а также международными договорами РФ.

Конституция РФ

ст. 129 - основная информация, назначение на должность прокуроров.

ст. 71 относит прокуратуру к исключительному ведению России, что, по сути, исключает возможность регулирования вопросов организации и деятельности прокурорской системы на региональном и тем более местном уровнях.

ст. 83 Конституции РФ Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру Генпрокурора РФ, а также вносит в эту палату Парламента предложение об освобождении Генпрокурора РФ от должности.

ст. 102 Конституции РФ, Совет Федерации на основании внесенных главой государства представлений назначает на должность либо освобождает от нее Генпрокурора РФ. Устанавливает особый (сопряженный с согласованием региональными властями) порядок назначения на должность прокуроров субъектов РФ, закрепляет исключительные полномочия Генпрокурора РФ по назначению на должность иных прокуроров, а также предопределяет закрепление полномочий, организации и порядка деятельности прокуратуры РФ на уровне федерального закона.

Нормативные правовые акты Генпрокурора РФ.

В соответствии с Законом о прокуратуре (п. 1 ст. 17) Генпрокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры России и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Регулируемые данными актами вопросы охватывают все важнейшие аспекты организационной деятельности системы прокуратуры. В комплексе с организационными вопросами Генпрокурору РФ предоставлено право определять порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Приказы регулируют ключевые, основополагающие вопросы организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и соцобеспечения.

Указания регулируют более узкие направления деятельности. ("Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами")

Распоряжения связаны с реализацией мер разового или краткосрочного характера. Посредством распоряжений регламентируется статус структурных подразделений аппарата Генпрокуратуры РФ. ("О проведении в органах прокуратуры всероссийского дня приема граждан")

Инструкции определяют процедуру, своего рода технологию осуществления отдельных видов деятельности: организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов, вещественных доказательств и др.

Положения - определяет структуру, компетенцию того или иного подразделения прокур. системы (например ген. прокурат. опред. устанавливает штаты и структуру ген. прокуратуры) ("Положение о Главном управлении по надзору за исполнением Федерального законодательства")

На всякий случай другие:

Акты международного права составляют правовую основу организации прокуратуры лишь в части ее международного сотрудничества. (Названия договоров есть в программе)

Закон о прокуратуре содержит основные положения (можно по оглавлению идти и писать: принципы, полномочия и тд и тп)

УПК, ГПК, АПК, КоАП. - процессуальное положение

Отдельные законы - особенности осуществления надзора, наделяя прокурора специфическими полномочиями.

Указами Президента РФ от 18.04.1996 N 567 и от 30.06.1997 N 659 утверждены соответственно Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и Положение о классных чинах прокурорских работников (есть в программе). Кроме того, указами главы государства устанавливается предельная численность прокурорских работников, присваиваются классные чины, а также награждаются государственными наградами особо отличившиеся работники органов и учреждений прокуратуры.

Постановления и распоряжения Правительства РФ регулируют отдельные вопросы, касающиеся социального и материального обеспечения органов прокуратуры и прокурорских работников, т.е. имеют вспомогательный характер и в буквальном смысле не относятся к правовым основам деятельности прокуратуры.

15. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: формы, принципы, уровни, участники.

Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью

1. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью ОВД, органов ФСБ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ (Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 07.12.2016) "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью").

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – это вид деятельности прокуратуры по необходимому ориентированию должностных лиц правоохранительных органов в определенных сферах их действия.

Цель координации - повышение эффективности борьбы с преступностью за счёт комплексного использования потенциальных возможностей каждого правоохранительного органа.

Принципы:

- соблюдения законности;

- равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

- самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

- гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

- ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Основные направления:

- совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

- выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

- разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

- подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, ОГВ субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;

- обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

- разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

- обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;

- изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Участники: государственные органы, наделенные хотя бы одной из следующих функций: дознания, предварительного следствия, ОРД, прокурорского надзора, исполнения уголовных наказаний, охраны общественного порядка и безопасности. Следовательно, кроме органов прокуратуры это органы: МВД, ФСБ, ФТС, СК, СВР, ГПС МЧС, ФСИН, ФССП. От имени этих органов действуют их руководители. Суды и судьи не входят в число участников координации, но могут приглашаться.

Формы:

- проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

- обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

- создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

- проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

- взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

- издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

- выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

- разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.

Взаимодействие участников координации с судами - взаимное информирование о состоянии преступности и судимости; использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью; проведение совместных семинаров и конференций и др.

Уровни:

1) федеральный - координационное совещание правоохранительных органов РФ: Генеральный прокурор (председатель), члены совещания - министр МВД, директор ФСБ, руководитель ФТС, председатель СК, директор ФСИН, директор ФССП.

(2) ФО - Курирующий заместитель ГП (председатель), начальники ПОО субъектов

3) региональный - координационное совещание во главе с председателем - прокурором соответствующего субъекта РФ, в состав входят военные и иные специализированные прокуроры, руководители ПОО по субъектам.

4) местный (городской, районный) - координационное совещание во главе с председателем - прокурором соответствующего города, района, члены совещания - руководители подразделений ПОО, а также руководители УИИ, ССП, отделов надзорной деятельности МЧС.

(5) Можно выделить межгосударственный уровень - координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ, председатель генеральный прокурор РФ.

Координация с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

Определяющая роль отводится прокуратурам субъектов РФ:

- выполняют роль связующего звена между Генеральной прокуратурой РФ и прокуратурами городов, районов и аккумулируют всю основную информацию о состоянии дел в сфере борьбы с преступностью в регионе;

- имеют возможность оперативно влиять на ситуацию в том или ином городе, районе по проведению согласованной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

- фактически осуществляет основное управленческое и методическое обеспечение деятельности прокуратур районного уровня

16. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности: формы, участники.

ФЗ; Приказы ГП №144, №243, №276 от 17.09.2007 N 144

п. 4 ст. 1 Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности.

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих НПА вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных НПА.

Необходимость привлечения органов прокуратуры к правотворческой деятельности:

- один из наиболее осведомленных о состоянии законодательства органов;

- одна из наиболее компетентных организаций, способная активно влиять на правотворческую деятельность государства.

Формы:

- участие в подготовке НПА;

- проведение правовой экспертизы проектов законов, иных НПА;

- участие представителей прокуратуры в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на заседании представительных (законодательных) и исполнительных органов власти;

- участие представителей прокуратуры в правотворческой деятельности иных государственных органов;

- деятельность, связанная с согласованием НПА, принимаемых иными государственными органами; ведомственное нормотворчество.

Основные направления правотворческой деятельности:

- инициативная разработка проектов законов и иных НПА, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры;

- участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими ОГВ;

- подготовка правовых заключений на законопроекты и иные НПА;

- участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ.

Организация разработки законопроектов непосредственно в ГП возлагается на правовое управление, в необходимых случаях участвуют и другие подразделения. Могут создаваться рабочие группы.

По общему правилу Генеральный прокурор и иные прокуроры не обладают правом законодательной инициативы. Исключение - прокурор субъекта РФ - если такое право закреплено в конституции / уставе соответствующего субъекта РФ (например, Свердловская область, Московская область, Татарстан и др.).

Статья 7.

1. Генеральный прокурор, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат ФС РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ и ОМС.

2. Прокурор субъекта РФ, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ и ОМС соответствующего и нижестоящего уровней.

3. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, коммерческими и некоммерческими организациями.

Собственная правотворческая деятельность прокуратуры РФ:

- это часть правотворческих актов, подчиненная задачам прокурорского надзора, и распространяющая свое действие на иные органы государства и их должностных лиц, а также имеющая международно-правовой характер (нормативные договоры ГП РФ с прокуратурами других государств; НПА, издаваемые совместно с государственными ПОО - приказы, указания);

- ведомственные правовые акты ( ст. 17 ФЗ Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения приказы, указания, распоряжения и др.)

В приказе ГП: обязанность прокуроров выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений, в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования. Для этого необходимо активнее использовать в нормотворческой работе материалы прокурорского надзора, осуществлять мониторинг федерального и регионального законодательства.

Приказом Генпрокурора РФ от 07.12.2007 N 195 прокурорам предложено с целью предотвращения принятия законодательными (представительными) органами субъектов РФ законов и иных нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, наладить необходимое взаимодействие органов прокуратуры с представительными органами, обеспечить непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе: разработке законопроектов, имеющих принципиальное значение, подготовке заключений на проекты законов, заседаниях представительных и исполнительных органов власти (п. 4.1). При обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве прокуроры обязаны вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов (п. 20).

Прокуроры осуществляют все виды мониторинговой деятельности: сбор и анализ сведений о состоянии законности, прогнозирование и информирование. При этом активно используются возможности смешанной системы организации мониторинга, например в форме сотрудничества с общественными объединениями и иными негосударственными структурами.

Результаты правового мониторинга Генпрокурор РФ ежегодно представляет палатам ФС РФ и Президенту РФ в докладе о состоянии законности и правопорядка в стране.

В соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 24.11.2008 N 243 прокурорами организуется изучение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты. Результаты отражаются в заключении о соответствии нормативного правового акта Конституции РФ и федеральному законодательству. Заключения утверждаются прокурорами субъектов РФ, городов, районов, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами других специализированных прокуратур.

Совместное с другими гос органами издание НА, издание госорганами актов, согласованных с ГП РФ.

Также заключение ГП с прокуратурами других государств нормативные договоры; издание ведомственных НПА - приказов, указаний. Проекты готовят главные управления, управления и отделы.

17. Общая характеристика участия Генеральной прокуратуры в осуществлении международного сотрудничества.

Международно-правовое сотрудничество органов прокуратуры РФ - урегулированный нормами международного и российского права особый вид ее деятельности, осуществляемый в целях обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов и безопасности Российского государства и общества.

Статья 2. Международное сотрудничество

Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

Цель - обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов и безопасности государства и общества.

Предмет сотрудничества:

- защита прав и свобод человека и гражданина;

- борьба с организованной (международной и иной) преступностью и другими нарушениями закона;

- возмещение причиненного преступлениями ущерба;

- исполнение уголовных наказаний, судебных решений по гражданским и арбитражным делам;

- взаимное оказание юридической помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

- выявление и расследование преступлений, розыск лиц, совершивших преступление, их экстрадиция;

- выполнение запросов об оказании правовой помощи по УД;

- совершенствование международно-правовой регламентации, сближение национальных законодательств в сфере борьбы с преступлениями и иными нарушениями закона.

Принципы:

- уважение суверенитета государств, осуществляющих сотрудничество;

- соблюдение национального законодательства и норм международного права;

- равноправие сторон;

- расширение и углубление сотрудничества и доверия между правоохранительными и иными государственными органами стран, осуществляющих сотрудничество;

- приоритет защиты прав и свобод граждан стран, осуществляющих сотрудничество;

- приоритет общепризнанных норм международного права.

ФЗ, КРФ, международные договоры РФ, соглашения о правовой помощи и сотрудничестве с прокуратурами иностранных государств, приказы ГП №67, Указания №212/35, №68/35,

В структуре Генеральной прокуратуры создано Главное управление международно-правового сотрудничества.

К полномочиям международно-правового управления относятся:

1. Разработка предложений по вопросам, связанным с осуществлением основных направлений международно-правового сотрудничества

2. Организация и контроль деятельности органов прокуратуры по вопросам международного сотрудничества

3. Участие в разработке проектов международных договоров и предложений по изменению законодательства в России и ведомственных нормативных актов Генерального прокурора в рамках международно-правового сотрудничества.

4. Рассмотрение проектов международных договоров, подготовка заключений по ним

5. Организация выполнения обязательств РФ закрепленных в международных договорах

6. Рассмотрение ходатайств компетентных органов о выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступлений и подготовка по ним заключений для руководства Генеральной прокуратуры.

Формы международного сотрудничества:

- оказание правовой помощи по судебным делам

- экстрадиция

- заключение и реализация международных договоров по борьбе с преступностью

- исполнение судебных решений иностранных государств, а также решений иностранных ПОО по гражданским, уголовным делам

- обмен информации, интересующие правоохранительные органы

- проведение совместных научных исследований по вопросам борьбы с преступностью

- содействие в подготовке, переподготовке кадров

- взаимное представление консультативной и материально-технической помощи

Сотрудничество с международными организациями - Интерпол (международная организация уголовной полиции), Европол, МАП (международная ассоциация прокуроров), Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ, ШОС, Консультативный совет европейских прокуроров.

18. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации: понятие, виды.

19. Принципы организации и деятельности прокуратуры – основные руководящие положения, взятые законодателем за основу правового регулирования организации и деятельности прокуратуры. Принципы рассматриваются в системе. Подразделяются на общеорганизационные и специфические прокурорские.

20. Общеорганизационные. Их формирование обусловлено тем, что ОП принадлежат к государственному аппарату, в связи с чем, её организации характерны наиболее общие принципы, определяющие организацию всего аппарата государства в целом. К ним относятся принципы: законности, равенство всех перед законом, гласности, информационности.

21. 1.Принцип законности – основное руководящее положение, в соответствии с которым все действия прокуратуры должны соответствовать целям и смыслу правовых предписаний. Закреплен в ст. 3 ФЗ «О прок.РФ», в которой установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются КРФ, ФЗ «О прок.РФ» и др. ФЗ, МД РФ. Имеет 2 стороны проявления: 1. внешняя (взаимоотношение прокуратуры с различными организациями, учреждениями, предприятиями и гражданами); 2. внутренняя (сами прокуроры обязаны строго и неукоснительно соблюдать действующее законодательство и руководствоваться им).

22. 2.Принцип равенства всех перед законом – основное руководящее положение, в соответствии с которым ОП осуществляют деятельность по обеспечению исполнения законов, основываясь на началах равенства всех перед законом. Заложен в ст. 19 КРФ, в соответствии с которой: «Все равны перед законом и судом». Проявление в равном (одинаковом) отношении прокурора ко всем без исключения поднадзорным субъектам (гражданам, организациям, учреждениям, предприятиям ит.д.), независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, организациям, предприятиям, учреждениям.

23. 3.Принцип гласности – основное руководящее положение, в соответствии с которым ОП осведомляют население и должностных лиц о своей работе в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне. Закреплен в ст. 4 ФЗ «О прок.РФ», согласно которой ОП действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне. Имеет 2 формы проявления: 1. правовое воспитание (целенаправленная деятельность по трансляции правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому); 2. контроль общества за работой прокуратуры (сообщение в СМИ сведений о назначении и освобождении прокуроров от должности; информирование ФОГВ, ОМС и населения о состоянии законности, ежегодные представления Генпрокурором РФ палатам ФС доклада о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчета о проделанной прокуратурой работе по их укреплению ит.д.)

24. 4. Принцип информационности – основное руководящее положение, в соответствии с которым ОП информируют компетентные органы, должностных лиц, а также население о состоянии законности в стране. Закреплен в аб. 4 п. 2 ст. 4 ФЗ «О прок.РФ», в соответствии с которой ОП информируют ФОГВ, ОГВ S РФ, местного самоуправления, а также население о состоянии законности в стране. Разница от гласности: по цели. Цель принципа информационности – правовое воспитание + привлечение к участию в борьбе с преступностью и другими нарушениями законности, а гласности – осведомление населения и должностных лиц о своей работе.

25. Органы прокуратуры выполняют специфические функции, важнейшей из которых является осуществление прокурорского надзора за соблюдением КРФ и действующих на территории РФ ФЗ, что обусловило появление специфических прокурорских принципов, отражающих особенности организации и функционирования ОП. К ним относятся: принцип централизации, единства, независимости, единоначалия, уважения чести и достоинства личности, объективной истины, доступности, обязательности исполнения законных требований прокурора, императивности, убедительности, целесообразности.

26. 5.Принцип централизации – основное руководящее положение, в соответствии с которым нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Генеральному прокурору РФ, а вышестоящий прокурор осуществляет руководство и контроль за деятельностью подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за надлежащую организацию деятельности по обеспечению законности подчиненными прокурорами.

27. 6.Принцип единства – основное руководящее положение, в соответствии с которым каждый прокурор осуществляет свою деятельность на обслуживаемой территории или в сфере правоотношений от имени РФ, действует как представитель единой системы ОП, независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и правовыми средствами, деятельность каждого прокурора направлена на достижение единой цели – обеспечения законности в государстве. Проявляется в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач обеспечения законности в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению нарушений закона и реагированию на них.

28. 7. Принцип независимости – основное руководящее положение, в соответствии с которым ОП осуществляют свои действия лишь на основании закона, своего внутреннего убеждения и результатов полных, всесторонних и объективных проверок, любое воздействие на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность. Закреплен в подп. 1 п. 2 ст. 4 ФЗ «О прок.РФ» ОП осуществляют полномочия независимо от ФОГВ, ОГВ S РФ, ОМС, общественных объединений.

29. 8.Принцип единоначалия - основное руководящее положение, в соответствии с которым руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное подразделение и несет персональную ответственность. Отражен в п.1 ст. 14 ФЗ «О прок.РФ», в котором закреплено, что Генпрокуратуру РФ возглавляет Генпрокурор РФ (т.е. он признается единоличным руководителем центрального органа в прокурорской системе). Отличие от централизации: централизация отражает подчинение нижестоящих ОП вышестоящим, единоначалия – указывает на способ управления прокурорской системой. 2 формы проявления: 1. внешняя (управление вышестоящего органа нижестоящими); 2. внутренняя (управление внутри конкретного органа).

30. 9.Принцип уважения чести и достоинства личности. Сущность принципа – запрещение осуществления действий и принятия решений, унижающих честь и достоинство участников прокурорских надзорно-охранительных отношений. Закреплен в ч.2 ст. 21 КРФ: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию».

31. 10.Принцип объективной истины. Требует достижения полного соответствия выводов прокуратуры действительным обстоятельствам дела. ОП необходимо в каждом конкретном случае добиваться соответствия сделанных выводов реальной действительности. Прямо в законе не содержится, но его составляющие достаточно часто содержатся в ведомственных актах (п. 1.15 приказа Генпрокуратуры от 02.06.2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»).

32. 11.Принцип доступности - обеспеченная государством реальная возможность всякого заинтересованного лица обратиться в установленном законом порядке в ОП по фактам нарушения законности, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию прокурорских органов. Закреплен в ст. 33 КРФ (право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос.органы и ОМС). В ФЗ «О прок.РФ» не предусмотрен, но его содержание следует из ст. 10 и 21 ФЗ «О прок.РФ», отражен также в ФЗ от 02.05.2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в ОП РФ (утв. приказом Генпрокурора от 30.01.2013 г. № 45). 2 аспекта: 1.регламентированные законом требования, которым должно соответствовать обращение в ОП; 2. возможность реального доступа субъекта к должностным лицам – прок. работникам.

33. 12.Принцип обязательности исполнения законных требований прокурора. Означает, что законные требования прокурора подлежат обязательному исполнению в установленный законом срок. Закреплен в ст. 6 ФЗ «О прок.РФ», согласно которой требования прокурора, следующие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Необходимо учитывать положения закрепленные в Постановлении КС РФ от 17.02.2015 г. № 2-П.

34. 13. Принцип императивности. По сути, тоже самое, что 12.

35. 14.Принцип убедительности – основополагающее начало, согласно которому изложенные в средствах прокурорского реагирования доводы и аргументы должны быть неопровержимы для адресата.

36. 15.Принцип целесообразности – объективная возможность свободы выбора одного из предусмотренных в законе решений в целях осуществления надзора за соблюдением законности и иных функций прокуратуры. Суть принципа – выбор нужных и действенных средств, достаточных для устранения выявленных нарушений законности, а также привлечения к соразмерной проступку ответственности виновных лиц.

13. Общеправовые (общеорганизационные) принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации: законность и гласность.

14. Специфические (прокурорские) принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации: независимость, единство, централизация, единоначалие (коллегиальность).

15. История прокуратуры в России.

9. Учреждение прокуратуры России Петром 1: общая характеристика исторического периода (с 1722 г. до 1917 г.)

10. Советский период развития прокуратуры: общая характеристика

11. Прокуратура с 1991 по настоящее время: общая характеристика исторического периода

12 января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская прокуратура - "Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору". При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».

Первым Генерал-прокурором Сената император назначил графа Павла Ивановича Ягужинского. Представляя сенаторам Генерал-прокурора, Петр I сказал: "Вот око мое, коим я буду все видеть".

Эта же мысль нашла свое отражение и в Указе от 27 апреля 1722 года "О должности Генерал-прокурора": «И понеже сей чин - яко око наше и стряпчий о делах государственных». Указ также устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры.

С 1802 года институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции, а Министр юстиции по должности стал Генерал-прокурором.

Судебная реформа 1864 года установила "Основные начала судебных преобразований", которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что "при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей", а также констатировали, что "власть обвинительная отделяется от судебной".

В ноябре 1917 года высшим органом власти в стране - Советом Народных Комиссаров - был принят Декрет о суде № 1, согласно которому упразднялись существовавшие до революции

суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии.

В мае 1922 года постановлением ВЦИК было принято первое «Положение о прокурорском надзоре», согласно которому в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена Государственная Прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции:

• осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

• непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов государственного политического управления;

• поддержание обвинения на суде;

• наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В ноябре 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР, которой предоставили широкие полномочия - право законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР.

В июне 1933 года Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР принято решение об учреждении прокуратуры Союза ССР, на которую возлагались, в том числе, дополнительные функции:

• надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции и постановлениям правительства Союза ССР;

• наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;

• возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;

• надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений;

• общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик.

Утвержденное в декабре 1933 года «Положение о Прокуратуре Союза ССР» определило правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа. Прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена. Прокурор Союза ССР назначался ЦИК СССР и был подотчетен ему, а также его Президиуму. Помимо этого Прокурор Союза ССР был подотчетен и СНК СССР. Это обеспечивало независимость Прокурора Союза ССР от каких-либо государственных органов и должностных лиц.

Первым прокурором Союза ССР был назначен Иван Алексеевич Акулов. В «Положении о Прокуратуре Союза ССР» были определены отрасли прокурорского надзора, ставшие традиционными: общий надзор, надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами; надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за законностью и, правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений. В Положении были определены система и структура органов прокуратуры. В качестве структурных подразделений в Прокуратуру входили военная и транспортная прокуратуры. Весьма обстоятельно были сформулированы функции центрального аппарата Прокуратуры СССР. Его главное предназначение заключалось в осуществлении руководства нижестоящими прокуратурами

путем издания различного рода указаний и распоряжений, созыва совещаний подчиненных прокуроров и следователей, проведение проверок деятельности нижестоящих прокуратур, получение регулярных отчетов об их деятельности. На Прокуратуру СССР возлагались функции по подбору, расстановке и воспитанию кадров прокуроров и следователей.

Проведение в жизнь «Положения о Прокуратуре Союза ССР» в существенной мере способствовало укреплению единства и строгой централизации органов прокурорского надзора. Конституция СССР, принятая в декабре 1936 г., впервые в истории конституционного законодательства вводит понятие высшего надзора за точным исполнением законов. Причем, эта прерогатива была отнесена к полномочиям только Прокурора Союза ССР (ст. 113).

Таким образом, в 1936 г. произошло окончательное выделение органов прокуратуры из системы юстиции в самостоятельную единую централизованную систему.

В годы Великой Отечественной войны деятельность органов Прокуратуры была подчинена общей задаче - победе советского народа над немецким фашизмом. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад.

С целью укрепления трудовой и исполнительской дисциплины Указом Президиума Верховного Совета СССР в сентябре 1943 г. прокурорско-следственным работникам устанавливаются классные чины с выдачей форменного обмундирования. Одновременно вводится сравнительная градация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.

Учитывая важное государственное и политическое значение деятельности органов прокуратуры и в целях повышения престижа, авторитета и влияния органов прокуратуры на обеспечение законности в государстве, Верховный Совет СССР в марте 1946 г. принимает Закон СССР «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР».

Первым Генеральным прокурором СССР стал Константин Петрович Горшенин.

В мае 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утвержден такой важный законодательный акт как «Положение о прокурорском надзоре в СССР». Статья 1 Положения возлагает на Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, а также гражданами СССР.

После того, как в 1977 году была принята новая Конституция СССР, Прокуратура Союза ССР приступила к разработке на ее основе Закона о Прокуратуре СССР, которому предстояло заменить утвержденное в 1955 году Положение о прокурорском надзоре в СССР. В соответствии с принятым в ноябре 1979 года Законом СССР о Прокуратуре СССР к основным направлениям деятельности прокуратуры было отнесено, во-первых, высший надзор за точным и единообразным исполнением законов, и, во-вторых, борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; борьба с преступностью и другими правонарушениями; расследование преступлений; привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; обеспечение неотвратимости ответственности за преступление; разработку совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями и участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов. Законном устанавливалось право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета СССР.

В Законе также закреплялось, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

После распада СССР, в январе 1992 г., был принят новый Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». В дальнейшем в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г., в статье 129 был закреплен принцип единства и централизации системы органов прокуратуры.

В результате законодательных преобразований прокуратура Российской Федерации окончательно сформировалась структурно и функционально в самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.

В принятом Законе был упразднен надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность, совсем иным стало содержание прокурорского надзора. Утвержден и последовательно проводится в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Связь времен продолжается.

Сегодня выдвигаются новые требования к прокурорам и ставятся более сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового государства.

В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны.

В настоящее время органы прокуратуры придают важное значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике.

Именно в этом видится основное направление деятельности прокуратуры, от которой во многом зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства.

Досоветский период организации и деятельности прокуратуры:

Конец 17 начало 18 века ознаменовались для России масштабными реформами. На престол взошел выдающийся реформатор России 18 века царь (позже император) Петр 1 (1721 год), определивший направление и дальнейшие развитие Российского государства. Государство и общество в тот период нуждалось в скорейшем реформировании государственного управления, к числу которых отнесется и создание российской прокуратуры.

Конец 17 начало 18 века характеризуются в истории ростом взяточничества, казнокрадства, неисполнением царских указов государственными органами, бесправием населения. Непослушание чиновников стало при Петре I «настоящей язвой управления, не помогали, ни штрафы, ни угрозы о лишении чина, ни даже ссылка на каторгу». Конечно же император осознавал, что бюрократизм являлся помехой, которая становилась опасной для государства. Сложившееся положение в государстве и обществе способствовали поиску императором решения данной проблемы. Петр 1 пришел к решению создания особого надзорного органа, цель которого заключалась в том, чтобы уничтожить или ослабить зло, проистекавшее из беспорядков в делах неправосудия, взяточничества и беззакония.

Указом от 5 марта 1711 года в России была учреждена должность генерал-фискала (аналогичная соответствующей должности в Швеции), основной функцией которого было «тайно проведывать, доносить и обличать». Кроме фискалов в России, предшественниками прокуратуры с разными надзорными функциями были другие органы и должности: такие как генерал-ревизоры, обер-секратари Сената. Следует отметить так же что и сам Царь, и Сенат в той или иной мере выполняли надзорные функции. Однако все они оказались малоэффективными.

12 января 1722 году Петр I вводит новый государственный институт, которого до того момента прежде не существовало в России, «око государево» - прокуратуру во главе с назначаемым императором генерал-прокурором и его помощником обер-прокурором.

Главной целью прокуратуры являлось - реализация реформ вопреки сопротивлению местных органов власти. Стоит отметить что средства, используемые прокурорами того времени, изначально носили исключительно надзорный характер.

Исключительным признаком надзорного характера являлось то что прокурор не пользовался решающим голосом ни по каким административным вопросам. Основным средством являлась «протестанция» - внесение протеста в орган нарушивший закон, либо в вышестоящий орган.

Обязанностью генерал-прокурора был надзор за высшим государственным органом Сенатом. Также генерал-прокурор был наделен правотворческими функциями, вносил предложения в Сенат по решению вопросов, не урегулированных правом.

Кроме того, прокуратура надзирала за законностью в других структурах и органах: за интересами казны, за арестантскими делами, за местами содержания заключенных под стражей. Создание и организация нового органа велись самим Петром I непосредственно.

Его Указ «О должности генерал-прокурора» ставил прокурора в исключительное подчинение императору, а также ставил его над сенатом (прим. указ «О должности генерал-прокурора» и на протяжении всего 18 столетия являлся главным законодательным актом о прокуратуре). Своеобразно императором был решен вопрос о ответственности прокуроров. Петр Первый освободил генерал-прокурора и обер-прокурора от любой подсудности, оставляя это право исключительно за собой, однако разрешил сенату в свое отсутствие привлекать их к ответственности, но без применения каких-либо наказаний и пыток. Но, вместе с тем он ввел ответственность за умышленные должностные преступления, за которые генерал прокурор наказывался штрафом.

Органы российской прокуратуры создавались постепенно в различных губерниях империи в течении ряда лет. Прокуроры состояли при коллегиях Сената, губерний, и при надворных судах.

Указом от 11 мая 1722 была введена должность Обер-прокурора, светского чиновника Священного Синода, осуществляющего надзор за этим центральным органом государственного управления православной церкви. По наставлению Петра Первого им должен был стать человек «сведущий в делах Синода». В епархиях православной церкви, управляемых духовными консисториями надзорные функции возлагались на секретарей консисторий, назначаемых на должность и увольняемых с должности Синодом по предложению обер-прокурора и находились в его непосредственном подчинении и обязанных исполнять его предписания. Был создан прототип первой в России специализированной прокуратуры

Таким образом в России появляется институт надзора, который носил французское название, но не являлся подобием французской прокуратуры, а исключительным результатом творчества Императора, включающим в себя элементы французской прокуратуры, шведских омбудсменов и фискалов, и русского изобретения.

Следует отметить, что в последние годы правления Петра Первого прокурорский надзор стал играть довольно существенную роль как в укреплении российской государственности, так и в финансовых делах. Немаловажное значение здесь имели лица занимающие соответствующие должности. Первым прокурором России, первым и единственным генерал-прокурором за время царствования Петра, стал Павел Иванович Ягужинский. Этот человек один из немногих приближенных Петра служил ему верой и правдой и пребывал в данной должности 14 лет. Стоит так же отметь что за всю службу он практически не имел каких-либо нареканий со стороны императора.

После смерти Петра I на императорский престол взошла жена Петра I - Екатерина Первая, которая по своему характеру, да и желанию не была «настоящим» правителем, чаще она выполняла роль арбитра в каких-либо управленческих «столкновениях» оставляя за собой право решающего голоса. Все это привело к ослаблению надзорного института и в конце концов прокуратура как ведомство практически прекращает свое существование. И только в октябре 1730 года императорским указом восстанавливалась должность генерал-прокурора и прокуроров в коллегиях и надворных судах. Так же повторно прокуратура была ослаблена во время регентства Анны Леопольдовны.

Значительно роль прокурора и прокуратуры в целом возрастает во время правления Екатерины II. Эта связанно со многими факторами: ослабление финансового положения в стране (даже Сенату не были точно известны все доходы и расходы бюджета), неработоспособность сената в целом. Стоит отдать должное императрице, которая видела проблему не столько в составе сената, сколько в том, что в нем на тот момент были Законодательная, Исполнительная и Судебная власти и прокурорский надзор. Решив этот остро стоявший тогда вопрос разделением Сената на 6 департаментов (2 из них находились в Москве, 2 в Петербурге), Екатерина тем самым увеличила и штат обер-прокуроров. В первом департаменте, административно – политическом, надзор выполнял генерал-прокурор в остальные назначались обер-прокуроры. Генерал прокурором при Екатерине становится А.А. Вяземский, который успешно справился со своей задачей, оставив о себе положительные отзывы своих современников как умного и честного прокурора.

Помимо главной задачи поставленной перед генерал-прокурором Екатериной II - надзором за Сенатом, императрица так же поручила Вяземскому заняться, по ее мнению, первоочередными для генерал-прокурора отраслями государственного управления и права: бюджет, кодификация законодательства, регулирование торговли соли и вином, русификация национальных окраин.

В 1744 году императорским Указом была введена должность обер-прокурора в первом департаменте. В Указе так же закреплялось право генерал-прокурора распределять обязанности между обер-прокурорами и принимать к собственному производству дело любого департамента.

Наибольшей значимости в государстве прокуратура достигла во время царствования Павла I. Этому послужило несколько причин: недоверие императора ко всякому рода парламентам и высокий уровень правосознания самого императора, чего он требовал и от других. При его правлении компетенцию генерал прокурора составляли надзор за рекрутскими делами, материально-техническом снабжении армии и флота, финансовыми делами, надзор за цензурой, кроме того, генерал прокурор фактически являлся главой пограничной стражи. Усиление статуса генерал-прокурора не могла не сказаться на усилении прокуроров на местах, повышения значимости прокуратуры в целом.

В период правления императрицы Анны Иоанновны произошло существенное развитие вертикали прокурорской власти путем усиления власти прокуроров на местах - губернских прокуроров.

При императоре Александре I прокуратура отошла в ведение Министерства юстиции, и возглавлял ее министр юстиции. В составе данного министерства находился генерал-прокурор, однако, как таковых изменений в правовой основе прокуратуры не произошло, все проводимые на тот момент реформы коснулись прокуратуру лишь косвенно. Что на фоне общего ослабления прокуратуры послужило развитию бюрократизма. Однако, позитивным было развитие высшего образования в империи. Замещение должностей происходило знающими юристами, в прокуратуре, как правило должности занимали люди с высшим юридическим образованием, что в скором времени сделало прокуроров одним из самых образованных классов чиновничества. К середине 19 века уже более 50 процентов прокуроров в Российской империи имело высшее юридическое образование.

Авторитет прокурорской власти уменьшался и на периферии в губерниях. Зачастую протесты губернских прокуроров просто игнорировались. Подводя итог полуторавекового развития прокуратуры можно сказать что цели и принципы, которые преследовались при создании прокуратуры оказались неосуществимы даже в период наибольшего возвышения прокуратуры.

Демократические реформы 60-ых годов 19 века не могли не коснуться прокуратуры. Данный орган был преобразован в связи с созданием демократических судебных органов, адвокатуры, демократизацией местного самоуправления. Так же немаловажную роль в судьбе прокуратуры сыграли новые принципы судоустройства и уголовного судопроизводства которые были провозглашены в соответствующих проектах 1859 - 1860 годов, они предусматривали введение гласного состязательного процесса, право обвиняемого на защиту, адвокатуру, презумпцию невиновности. Прокуратура в большей степени становилась органом уголовного преследования и ограничивала свою деятельность лишь «делами юстиции». В компетенцию прокуроров, состоящих при общих судах и при Сенате, вменялось поддержание обвинения в уголовном процессе и «наблюдение за правильным применением закона судебными местами». Возглавлял органы прокуратуры генерал-прокурор, который одновременно являлся министром юстиции.

В 1867 году создается военная прокуратура в соответствии с военно-судебным уставом.

В 1896 году генерал-прокурором был издан специальный Указ, регламентирующий вопросы делопроизводства. Устанавливался порядок хранения входящей документации, порядок отчетности и т.д. При этом следует отметить, что количество работников прокуратуры постоянно росло, так на 1913 годов общий штат прокуратуры составлял 1170 работников, а размер денежного довольствия превышал в 10 раз зарплату учителя, и в 2 раза земского врача.

Результатом реформ явилось фактически существование двух систем органов прокуратуры с несколько отличными полномочиями. К ним относились прокуратуры судов и губернские прокуратуры. Губернские прокуратуры не обладали функциями обвинения, но при этом были наделены существенными полномочиями при осуществлении общего надзора. Несмотря на сложившееся раздвоение прокуратура Российской империи оставалась строго централизованной, осуществляющей свою деятельность по единым принципам.

Прокуратура советского периода:

После Октябрьской революции органы прокуратуры, в соответствии марксистской доктриной слома государственного аппарата, ликвидировали. Декрет о суде №1 от 24 ноября 1917 года гласил: «Упразднить ранее существовавший институты судебных следователей прокурорского надзора, а равно институты присяжной и частной адвокатуры». Создаваемый в этот период российской истории новый государственный аппарат был направлен на удержание политической власти и осуществлял свою деятельность (преимущественно) как орудие насилия и подавления. Ликвидация прокуратуры не означала отсутствие осуществления надзора за законностью. Надзор и контроль за местными органами власти в то время осуществляли различные учреждения, например, ВЦИК на основании статьи 32 Конституции РСФСР 1918 года следил за точным исполнением декретов на территории РФ. Надзор за законностью деятельности следственных комиссий, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, осуществляли коллегии обвинителей, также избираемые Советами. Функции надзора выполняли и органы ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия). В дальнейшем, при переходе от Гражданской войны к строительству социалистического государства все более отчетливо стало ощущаться необходимость обеспечения законности в стране на единой правовой и организационной основе. Требовалось создание специального централизованного органа, который бы подчинялся исключительно государственной власти, был бы независим от каких-либо поднадзорных ему учреждений, местных влияний, и должен бы был следить за точным и беспрекословным исполнением законов ОГВ должностными лицами и гражданами во всех сферах деятельности и жизни советского государства. В 1921 году, по указанию В. И. Ленина, Д. И. Курский приступил к разработке проекта советской прокуратуры. 26 мая 1922 года на III сессии ВЦИК принял положение о прокурорском надзоре. 28 мая это положение было подписано М. И. Калининым, председателем ВЦИК.

Положение закрепляло независимость прокуратуры от местных органов, а также полномочия, часть которых с некоторыми изменениями, сохранилась и до наших дней:

а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц;

б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью Госполитуправления;

в) поддержание обвинения в суде;

г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Первоначально органы прокуратуры были отнесены к Норкомюсту РСФСР и являлись его отделом, но имели вертикальное подчинение. Декретом ВЦИК от 1 февраля 1923 г. было принято Положение о Наркомюсте, установившее структуру прокуратуры, состоящей из четырех подотделов:

- общего управления и личного состава;

- общего надзора;

- надзора за органами следствия, дознания и местами лишения свободы;

- государственного обвинения и следственной части.

Нижестоящие (губернские) прокуратуры организовывались в соответствии с административно-территориальным принципом. Они входили в состав соответствующих органов юстиции, однако подчинялись вышестоящему прокурору. Структурно губернские прокуратуры состояли из отделений (общего надзора, надзора за органами дознания и следствия, по организации обвинения и некоторых др.). Вся территория губернии разбивалась на участки, состоящие из уездов (как правило не более трех). В участках назначались помощники прокурора губернии, которые выполняли функции прокуратуры в уездах, входивших в конкретный участок. Несмотря на то, что органы прокуратуры были на тот момент не были укомплектованы, они прекрасно справлялись с поставленными задачами и успешно развивались, заслуживая доверия народа к прокуратуре.

После создания Союза ССР требовалось создание общесоюзной системы органов. В соответствии со статьей 43 Конституции СССР 1924 года при ЦИК ССР учреждался верховный суд СССР. Так же определялись функции, правомочия, структура и штаты прокуратуры Верховного Суда Союза ССР.

Так, в соответствии с положением статьи 46 Конституции в составе Верховного Суда, вводилась должность прокурора Верховного Суда СССР, а также его заместителя. Постановлением ВЦИК РСФСР от 10 октября 1930 г. была установлена единая структура аппарата краевой (областной) прокуратуры, состоящая из четырех групп:

- общего надзора;

- по наблюдению за судебно-следственными органами;

- по наблюдению за местами заключения;

- по охране труда и производства;

- по наблюдению за органами ОГПУ.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена Прокуратура Союза ССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР, которым были определены функции и структура органов прокуратуры.

Образование прокуратуры Союза ССР и прокуратуры РСФСР в 1933 г. обусловило выделение органов прокуратуры в самостоятельную централизованную систему органов, действующих в каждой административно-территориальной единице страны. Структуры прокуратуры СССР и РСФСР были схожи и состояли из отделов, групп и секторов.

Великая Отечественная война не осложнила деятельность прокуратуры. Требования к работникам прокуратуры оставались максимально высокими. Рабочий день как правило составлял до 18 – 20 часов в сутки. Высококвалифицированные прокуроры и следователи были участниками нюрнбергского процесса. Тут нельзя не отметить высококвалифицированного работника прокуратуры Р.А. Руденко, который выступал главным обвинителем от СССР.

В послевоенное время основные силы прокуратуры были брошены в борьбу с нарушениями закона в сфере экономики, поскольку соблюдался режим послевоенной экономии, рациональности использования средств и ресурсов. В большей мере вновь стало уделяться внимания надзору за правами и свободами граждан. С 1946 г. прокурор СССР стал именоваться Генеральным прокурором Союза ССР. Прокурорский надзор проник во все сферы жизни и был направлен на нарушение любой законности. В 1959 году на волне демократизации и властности государственного аппарата в органах прокуратуры учреждаются коллегии.

В 1977 году принимается новая Конституция СССР. Впервые в прокуратуре была отделена самостоятельная глава (глава XXI, ст.164-168), данная глава раскрывала основополагающие принципы органов прокуратуры. Также новая Конституция закрепила право генерального прокурора на законодательную инициативу.

В 1979 году Верховным Советом СССР принимается закон «о прокуратуре». Данный закон закреплял принцип гласности и принцип демократизации в деятельности органов прокуратуры. Расширялись пределы прокурорского надзора, что было столь необходимо в особенности в сфере охраны прав и интересов граждан. В 1987 году вносится изменения в закон «о прокуратуре», которые расширяли прокурорский надзор, в частности надзор за законностью деятельности местных советов народных депутатов.

Прокуратура постсоветского периода:

В 1991 первом году наступил переломный период для страны. В 1992 году, 17 января, принимается Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающий запрет на какое-либо вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов. Введение этого закона было необходимым, именно он позволил сохранить сильную прокуратуру в России. Закон вступил в силу 18 февраля 1992 года. В связи с проводившейся демократизацией всех сфер жизни большая роль в новом законе отводилась правоохранительной деятельности прокуратуры. В 1993 году в России принимается новая Конституция, в которой статус прокуратуры не определялся, нормы, регулирующие прокуратуру (ст. 129) были включены в главу судебная власть. В новой конституции закрепляется принцип единства и централизации системы органов прокуратуры. В ноябре 1995 года принята новая редакция.

Произошли и структурные изменения органов прокуратуры. В первую очередь они касались создание в 2000 г. управлений, и их дальнейшее преобразования в отделы и главные управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в семи федеральных округах: Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, и Дальневосточном.

В настоящее время так и не принят федеральный конституционный закон, который мог бы дать точное определение места прокуратуры в системе органов государственной власти. Органы прокуратуры РФ призваны обеспечить верховенства закона на территории всей Российской Федерации. Важнейшими новым направлением деятельности прокуратуры являются защита прав и свобод человека и гражданина.

Прокуратура Российской Федерации – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Органы прокуратуры РФ в настоящее время имеет разветвление на военную, территориальную, и специализированные прокуратуры. Назначение на должность генерального прокурора происходит путем представления кандидатуры Президентом Российской Федерации с последующим ее одобрение (неодобрением).

16. Система и структура прокуратуры Российской Федерации.

Система Прокуратуры – основанная на принципах федерализма, независимости, единоначалия, единства и централизации, возглавляемая ГП РФ и финансируемая из федерального бюджета целостная организационная структура Федеральных органов и учреждений, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением КРФ и исполнением законом, действующих на территории РФ и иные функции.

Система прокуратуры: (ст. 11 ФЗ)

-Генпрокуратура РФ,

-Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры,

-Прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

-Научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий.

Система органов прокуратуры - то же самое, но без научных и печатных

Почему система, а не совокупность органов:

1. единая основа организации и деятельности всех органов и организаций системы;

2. общие цели, задачи, принципы;

3. финансирование из одного источника;

4. подчинение единому центру.

Признаки:

1. Единство (единство целей и задач);

2. Централизация (подчинение нижестоящих вышестоящим и Генеральному);

3. Системность (взаимосвязь и взаимозависимость).

Законом не допускаются создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ.

Структура:

-Линейная (Вертикальная иерархия)

-Функциональная (Горизонтальная структура состоит из органов, которые специализируются на определенных видах деятельности, выполняют обособленные функции)

Территориальные	Специализированные
	Военные	Природоохранные	Транспортные	ЗАТО	Другие
Генпрокуратура	Главная военная прокуратура (структурное подразделение ГП)	---	---	---	---
Прокуратуры субъектов	Прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск и другие = к ним	Волжская природоохранная прокуратура	Межрегиональные транспортные прокуратуры на правах субъектов (Уральская транспортная прокуратура)	1. Прокуратура г. Байконур; 2. Прокуратура г. Межгорье	---
Прокуратуры городов, районов	Военные прокуратуры гарнизонов, объединений, соединений и = к ним	Природоохранные прокуратуры на правах районных прокуратур	Транспортные прокуратуры на правах прокуратур городов и районов (Свердловская транспортная прокуратура)	Прокуратуры ЗАТО на правах прокуратур районов	1. Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли; 2. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

17. Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Верхним, руководящим звеном прокурорской системы является Генеральная прокуратура РФ, которую возглавляет Генеральный прокурор РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на пять лет.

Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Заместители Генерального прокурора РФ направляют и контролируют работу структурных подразделений аппарата, принимают решения по отнесенным к их ведению вопросам. Распределение обязанностей между заместителями Генерального прокурора РФ, а также их взаимозаменяемость устанавливаются приказами Генерального прокурора РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 14 закона о прокуратуре РФ структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров. Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Организация структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, задачи, основные направления деятельности, права и обязанности их сотрудников закрепляются положением о соответствующем структурном подразделении Генеральной прокуратуры РФ.

С изменениями задач или функций прокуратуры, а также приоритетов в ее деятельности может быть изменена структура Генеральной прокуратуры. Изменение структуры производится соответствующим приказом Генерального прокурора в пределах штатной численности и фонда оплаты труда.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия, являющаяся совещательными органом. В состав коллегии входят: Генеральный прокурор РФ (председатель), его первый заместитель и заместители (по должности); иные прокурорские работники, назначаемые Генеральным прокурором РФ.

Коллегия - совещательный орган, на его заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора, подбора и расстановки кадров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров.

В соответствии с положениями ч.6 ст. 14 закона о прокуратуре в Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором.

При Генеральной прокуратуре РФ на правах федерального государственного образовательного учреждения создана «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации». В структуру академии входят: Научно-исследовательский институт, Институт повышения квалификации руководящих работников, Юридический институт, Иркутский юридический институт, Санкт-Петербургский юридический институт.

Возглавляет Академию Генеральной прокуратуры РФ ректор. Ректор и его заместители (проректора), директора научных и образовательных учреждений их заместители назначается на должность и освобождается от должности Генеральным прокурором РФ.

Генеральная прокуратура РФ является учредителем журнала «Законность».

18. Территориальные органы прокуратуры: общая характеристика.

К территориальным органам прокуратуры относятся прокуратуры Субъектов РФ и прокуратуры городов и районов.

Прокуратуры субъектов

Прокурор субъекта назначается на должность президентом РФ по представлению ГП, по согласованию с субъектом РФ (в зависимости от правил закрепленных в Конституции/Уставе). Освобождаются Президентом по представлению ГП.

Имеют:

• Первых заместителей;

• Заместителей;

• Могут иметь помощников по особым поручениям.

Структура:

• Управления

- отделы в составе управлений.

• Отделы на правах управлений.

Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов РФ.

В состав прокуратуры субъекта входят коллегии (Прокурор, Первый Зам, замы и другие). Коллегии – совещательный орган. Решения коллегий реализуются посредством издания прокурором субъекта приказов, обязательных для исполнения нижестоящими.

Прокуроры субъектов осуществляют руководство деятельностью нижестоящих прокуратур. Издают обязательные для всех подчиненных им прокуроров приказы, указания и распоряжения. Вносят изменения в штатные расписания прокуратур субъектов и нижестоящих прокуратур.

Прокурор субъекта - требования 40.1, 30 лет, 7 лет стажа (на должностях с классными чинами), действует 5 лет (ГП может обратиться к Президенту о продлении до 5 лет). И.О. назначает ГП с согласия Президента. Назначение и освобождение от должности Президентом по представлению ГП с согласия субъекта, публикуются.

Прокуратуры городов и районов

Создаются по приказу ГП РФ. Прокуроры назначаются/освобождаются от должности Генеральным.

В прокуратуре города/района предусмотрены должности заместителей, старших помощников и помощников. По решению ГП могут образовываться отделы.

Прокуроры городов и районов назначаются на должность и освобождаются от должности Генпрокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генпрокурору РФ.

Прокуроры городов, районов - требования 40.1, 27 лет, 5 лет стаж (на должностях с классными чинами или на должностях ОГВ с высшим образованием), срок полномочий 5 лет (ГП может продлить до 5 лет). Назначает и освобождает ГП.

Виды городских прокуратур:

1. Прокуратуры городов выполняющие функции районных:

Образуются в небольших по численности городах. Надзирают за органами городского значения и всеми организациями, действующими на территории города.

2. Городские прокуратуры со смешанными функциями:

Выполняют функции городской и районной прокуратуры. В средних по численности городах, имеющих деление на районы. За прокуратурой закрепляется один район города со всеми поднадзорными объектами, кроме того руководитель такой прокуратуры обеспечивает исполнение законов всеми субъектами городского значения и руководит другими районными прокуратурами города.

3. Городские прокуратуры с однородными функциями:

В крупных городах с районным делением. Обеспечивают соблюдение законности всеми поднадзорными субъектами городского значения и осуществляют руководство районными прокуратурами города.

4. Прокуратуры городов федерального значения.

Обладают функциями прокуратур субъекта. Москва, Спб, Севастополь.

Компетенция прокуроров Города с районным делением: (Приказ Генпрокурора РФ от 12.03.2008 № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением» возлагает перечень полномочий (руководство деятельностью прокуратур районов в городе, периодическое осуществление проверок их деятельности, совместное проведение с работниками районных прокуратур надзорных мероприятий и т.д.).

• руководство деятельностью прокуратур районов

• периодическое осуществление проверок их деятельности

• совместное с работниками районных (межрайонных, окружных) прокуратур проведение надзорных мероприятий;

• отмена незаконных и необоснованных процессуальных решений прокуроров районов (если иное не предусмотрено приказами прокурора субъекта Российской Федерации);

• организация взаимодействия районных (межрайонных, окружных) прокуратур по обеспечению законности и противодействию преступности в городе;

• оказание им методической помощи и содействия в повышении профессиональной квалификации сотрудников районных (межрайонных, окружных) прокуратур;

• распространение положительного опыта;

• внесение предложений прокурорам субъектов Российской Федерации об улучшении организации работы, оптимизации штатной численности и совершенствовании прокурорской практики районных (межрайонных, окружных) прокуратур;

• подготовка аттестаций, рассмотрение и решение других кадровых вопросов в отношении подчиненных работников прокуратур городов с районным делением.

Все территориальные прокуроры осуществляют свои полномочия в соответствии с компетенцией, установленной ФЗ "О прокуратуре", АПК, УПК, ГПК и тд...

19. Специализированные органы прокуратуры: общая характеристика.

Военные прокуратуры

Транспортные прокуратуры

Природоохранные прокуратуры

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний

Прокуратуры, осуществляющие надзор в ЗАТО и на особо режимных объектах

Прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей промышленности

Функционирование специализированных прокуратур обусловлено спецификой поднадзорных объектов и субъектов. Их деятельность независима от административно-территориального деления страны. С помощью специализированных прокуратур удается решать задачи, которые не под силу территориальным. Специализированные прокуратуры неотъемлемый элемент прокурорской системы.

Исторически сложились и функционируют специализированные прокуратуры двух типов. Прокуратуры первого типа - военные, транспортные, по надзору на особо режимных объектах - осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений. Специализированные прокуратуры второго типа - природоохранные и по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях - действуют по выполнению задач и функций прокуратуры наряду с территориальными. Перечисленные прокуратуры не могут заменять либо подменять деятельность территориальных прокуратур как основных звеньев прокурорской системы.

Военные прокуратуры -отдельный вопрос

Транспортные прокуратуры.

Структура верхнего звена – отделы и управления.

Сфера деятельности верхнего звена распространяется на территорию нескольких субъектов РФ. Им починены региональные транспортные прокуратуры по своему статусу = к прокуратурам городов/районов, которые создаются при управления ж/д, при аэропортах, морских и речных портах, при таможенных управлениях и постах. В генеральной прокуратуре создано управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере.

Сфера надзора:

Надзор за исполнением законов в сфере, исп законов при работе с обращениями, координация деятельности в сфере, участие в судах, разрешение обращений, формирование стат. отчетности, анализ состояния законности и правопорядка - в сфере транспорта (жд, воздушный, морской и тд + таможня)

Природоохранные прокуратуры:

Природоохранные прокуратуры функционируют на уровне городских и районных прокуратур и подчиняются прокурору субъекта, кроме Волжской межрегиональной прокуратуры. ВМП включает в себя 15 межрайонных прокуратур, осуществляющих свою деятельность в районе р. Волга, структура ее состоит из отделов и управлений.

Полномочия прокуратур = к городским и районным:

Надзор за исполнением законов в сфере, исп законов при работе с обращениями, координация деятельности в сфере, участие в судах, разрешение обращений, формирование стат. отчетности, анализ состояния законности и правопорядка - в сфере охраны окружающей среды и прородопользования.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Действуют на правах районных и подчиняются прокурору субъекта. Действуют в местах дислокации наиболее крупных исправительных учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительные меры мед.характера.

Полномочия:

• надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания

• надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы

• участие в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за ЗАТО и особорежимными объектами.

Образуются по месту дислокации оборонно-промышленного комплекса, имеют компетенцию прокуратур первичного звена и подчиняется прокурору субъекта.

Компетенция:

Надзор за исполнением законов в сфере, исп законов при работе с обращениями, координация деятельности в сфере, участие в судах, разрешение обращений, формирование стат. отчетности, анализ состояния законности и правопорядка - в ЗАТО

Байконур и Межгорье.

Особенности: участие в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций по уголовным и гражданским делам, рассмотренным судом первой инстанции с участием либо по инициативе прокурора комплекса Байконур, обеспечивается Главной военной прокуратурой. Участие в арбитражном суде по исковым заявлениям прокурора комплекса "Байконур" обеспечивает прокурор Московской области.

Кемеровская межрайонная прокуратура (Прокуратура за исполнением законов в угледобывающей отрасли).

Действует с 2010 года. Функционирует как = к городской/районной прокуратуре.

Осуществляет надзор за исполнением зак-ва ДЛ объектов угольной отрасли. Обеспечивает защиту прав граждан на безопасные условия труда, предупреждение фактов травматизма и несчастных случаев на производстве, связанных с добычей и переработкой угля, устранению причин и условий, способствующих указанным нарушениям закона.

Основные поднадзорные субъекты: собственники и руководители угольных предприятий; контролирующие органы

20. Университет прокуратуры Российской Федерации как научно-образовательная организация, входящая в систему прокуратуры Российской Федерации.

Целями деятельности Университета являются:

— повышение квалификации работников прокуратуры, подготовка кадров для органов и учреждений прокуратуры

— научное и учебно-методическое обеспечение деятельности органов прокуратуры Российской Федерации

Основными задачами Университета являются:

— подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием, научных и научно-педагогических работников;

— повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка прокурорских и следственных работников, государственных гражданских служащих на базе среднего и высшего профессионального образования;

— удовлетворение потребности общества и государства в высококвалифицированных специалистах юридического профиля;

— удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством образовательной деятельности;

— организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по основным направлениям деятельности органов и учреждений прокуратуры, в том числе по проблемам образования, внедрение результатов научных исследований в практическую деятельность органов и учреждений прокуратуры, учебный процесс;

— участие в выработке научных рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности органов и учреждений прокуратуры;

— участие в выработке проектов законодательных и иных нормативных актов, приказов Генерального прокурора Российской Федерации;

— исследование проблем совершенствования учебной, учебно-методической и научно-исследовательской работы, обобщение опыта повышения квалификации и профессиональной переподготовки прокурорских работников, направление соответствующих предложений Генеральному прокурору Российской Федерации;

— оказание консультативной помощи органам и учреждениям прокуратуры, а также подготовка заключений, отзывов на законопроекты и иные документы по запросам, поступающим из иных органов государственной власти;

— развитие материально-технической и методической базы, а также образовательной и научной деятельности в целях эффективной реализации уставной деятельности Университета;

— совершенствование социальной защиты работников и обучающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение демократии в управлении Университета на всех уровнях;

— накопление, сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;

— распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

21. Компетенция прокуратуры: понятие, виды.

Компетенция прокуратуры – это комплекс её полномочий, прав и обязанностей, закрепленных в законе «О прокуратуре РФ, в процессуальном и ином федеральном законодательстве.

Полномочия прокурора – это совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей, обеспечивающих осуществление прокурором его функций.

Виды компетенции:

1) общая (полномочия всей прокуратуры)

2) специальная (спец прокуратуры)

3) индивидуальная (каждая отдельная прокуратура)

Разграничение компетенции выше- и нижестоящих прокуратур:

Необходимо исходить из принципа правового соответствия, т. е. уровню прокуратуры должен соответствовать уровень поднадзорного субъекта. Прокуратура области — соответствующий уровень ОИВ, органов контроля и др; Прокуратура города — ОМС.

Разграничение компетенции прокуратур одного уровня:

Здесь действует следующее правило: компетенция таких прокуратур разграничивается по административно-территориальному делению.

Разграничение компетенции между видами прокуратур урегулировано ПГП от 07.05.2008 №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». Здесь разграничение проводится по видам поднадзорных субъектов. При этом, территория, где находится прокуратура, не имеет значения. Наиболее обширные полномочия у территориальных прокуратур – поднадзорные объекты и субъекты те, за которыми не надзирают специализированные прокуратуры.

При этом на территориальные возложен надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за органами, осуществляющими ОРД, дознание, предварительное следствие в территориальных органах безопасности ФСБ, органах пограничной службы. Исключение – военнослужащие, лица, работающие по найму в органах, учреждениях, организациях Минобороны РФ.

Специализированные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законом специальными видами объектов и субъектов, например, вооруженные силы, транспортные, природоохранные органы и ДЛ.

Военная прокуратура надзирает за Минобороны РФ, его структурными подразделениями, всеми органами военного управления (округа, гарнизоны, комиссариаты, воинские части и соединения, подчиненные Минобороны), учреждениями, подчиненными Минобороны (военные училища и учреждения), военнослужащими и гражданами, работающими в них по трудовому договору.

Транспортная надзирает за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере железнодорожного, воздушного, водного транспорта, в таможенной сфере за территориальными органами таможни и внутренних дел на транспорте, в т.ч. за органами таможни и внутренних дел на транспорте. Плюс за ОВ субъектов и ОМС, их ДЛ, ЮЛ – на соответствие законам издаваемых или ПА-ов. Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах, действующих на транспорте. За исполнением законом при приеме, разрешении, регистрации сообщений о преступлениях, совершенных на жд, аэродромах, пристанях и тп.

Природоохранная надзирает за исполнением законов, направленных на защиту окр.среды, экологических прав граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их ДЛ, общественными объединениями.

Прокуратуры, надзирающие за администрациями органов и учреждениями, исполняющими наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, осуществляют надзор за соответствием закону издаваемых поднадзорными ПА, соблюдение прав и свобод человека администрацией УИС. Такие прокуратуры создаются в местах сосредоточения исправительных учреждений и являются однозвенными.

Прокуратуры по надзору за ЗАТО и за исполнением законов на особых режимных объектах – ЗАТО и места, где расположены особо важные предприятия оборонно–промышленного комплекса. Тут надзор за соблюдение законам издаваемых ПА, соблюдение прав и свобод человека и гражданина ОМС, предприятиями, организациями, органами контроля на данных территориях. Прокуроры ЗАТО подчинены прокурору субъекта, на территории которого находится данный режимный объект.

22. Компетенция различных элементов системы прокуратуры Российской Федерации: общая характеристика.

23. Разграничение компетенции между различными органами прокуратуры Российской Федерации.

24. Правовые средства: понятие, виды.

Правовое средства прокурора: понятие, классификация. Акты прокурорского реагирования: понятие, классификация, структура.

Правовые средства прокурорского реагирования — предусмотренные законом и совершаемые в установленном законом порядке действия прокуроров, направленные на устранение выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к ответственности виновных лиц.

В зависимости от функциональной принадлежности все правовые средства, в том числе и средства прокурорского реагирования как составляющая правовых средств, разделяются на два вида:

- надзорные;

- ненадзорные.

В зависимости от правовой регламентации правовые средства прокурорского реагирования подразделяются на:

- процессуальные, т.е. регламентированные процессуальным законодательством РФ;

- непроцессуальные, регламентированные иными законами.

К процессуальным средствам прокурорского реагирования относятся:

- письменное указание прокурора;

- утверждение прокурора;

- согласие прокурора;

- постановления прокурора;

- требование прокурора, приносимое в порядке п.3 ч.2 ст. 37 УПК РФ.

В зависимости от предмета прокурорского реагирования, все процессуальные средства принято разделять на два вида:

- средства прокурорского реагирования на правомерные действия;

- средства реагирования на неправомерные действия.

К процессуальным надзорным средствам прокурорского реагирования на правомерные действия следует относить:

- согласие прокурора — это выражение солидарности прокурора со следователем, дознавателем;

- утверждение прокурора — придание юридической значимости основному следственному документу — обвинительному заключению.

Непроцессуальными надзорными средствами прокурорского реагирования являются:

— протест прокурора;

— представление прокурора, вносимое в порядке надзора;

— предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона;

— постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении;

- требование прокурора об изменении нормативного правового акта;

- предупреждение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность.

- решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность;

- сигнализационные средства прокурора.

Процессуальными ненадзорными средствами являются:

-представления и жалобы прокуроров на незаконные судебные акты;

- исковые и иные заявления, направляемые прокурорами в целях защиты законных прав и свобод социально незащищенных лиц, иски, предъявляемые прокурорами в интересах неопределенного круга лиц или всего государства в целом. Все виды процессуальных ненадзорных средств органов прокуратуры четко регламентированы действующим процессуальным законодательством

К непроцессуальным ненадзорным средствам прокурорского реагирования относятся сигнализационные средства такие как:

- сообщения;

- письма;

- информации;

- доклады прокурора о нарушениях законности.

Как правило, данные средства применяются прокурорами в отношениях с органами местного самоуправления, органами субъектов РФ, судебными органами.

Акты прокурорского реагирования — это специфические правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушение закона, применяемые в установленном законом порядке компетентными должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления своих надзорных и ненадзорных полномочий.

Акты прокурорского реагирования подразделяют:

-по сфере применения на общие и специальные;

-по характеру на предупредительные, пресекательные и карательные.

Общие акты как средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности применяются во всех направлениях прокурорской деятельности, направленной на обеспечение исполнения закона.

Специальные акты характерны для отдельных направлений деятельности прокуратуры.

Предупредительные акты направлены на предупреждение возможного нарушения закона (например, предостережение).

Пресекательные акты применяются в качестве правовых средств пресечения пролонгированных, длящихся нарушений закона.

Карательные акты направлены на привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности (например, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Акты прокурорского реагирования должны соответствовать требованиям:

-законности, которая является основным требованием к любому акту прокурорского реагирования;

-императивности, т.е. содержать обязательное регламентированное законом требование о его рассмотрении, исполнении, а в предусмотренных законом случаях письменном сообщении прокурору о результатах рассмотрения акта;

-оперативности, под которой понимаются предусмотренные законом сроки внесения акта, рассмотрения его адресатом и направления прокурору уведомления о результатах его рассмотрения;

-индивидуальности, в соответствии с которой акт прокурорского реагирования является отдельным самостоятельным по содержанию отличающейся от других. Индивидуальные отличия конкретного акта заключается не в причислении его к определенному виду актов прокурорского реагирования, (протест, постановление, предостережение и т.д.), а в его фактической и юридической регламентации (фактических данных, время, место, субъект, характер правонарушения, конкретные причины и условия совершения правонарушения и т.д.);

-убедительности, что обеспечивается юридической и фактической аргументацией, профессиональной (юридической) грамотностью (имеется в виду правовая квалификация нарушения закона, надлежащее толкование нарушенных норм права, подлежащих применению), указаниями на последствия, а также избежанием ошибок, логической грамотностью (объективное изложение фактов, правильная оценка, выводы), стилистической, синтаксической, орфографической грамотностью, а также надлежащим техническим оформлением (поля, красная строка, реквизиты);

-результативности, в соответствии с которой, применение акта должно фактически устранять выявленные нарушения закона, восстанавливать нарушенные права субъектов, привлекать виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.

-письменности, поскольку любой акт прокурорского реагирования составляется по установленной письменной форме;

-субъектности, включающий в себя два компонента. Во-первых, это должностные лица, которые вправе применить тот либо иной акт прокурорского реагирования. Во-вторых, круг субъектов, в отношении которых могут быть применены акты прокурорского реагирования.

-опосредованности, сущность которой сводится к тому, что прокурор, не наделен компетенцией самостоятельно устранять выявленные нарушения закона, а обязан направлять предусмотренные законом акты прокурорского реагирования, содержащие требования об устранении выявленных нарушений закона, компетентным органам или должностным лицам.

В соответствии с действующим законодательством адресат, которому направлен акт прокурорского реагирования, обязан в установленный законом срок его рассмотреть и направить прокурору письменное сообщение о результатах рассмотрения и принятых мерах. Требования же, касающиеся устранения выявленных прокурором нарушений закона, не являются для адресата обязательными для исполнения.

Полномочия прокуроров находят свое выражение в актах прокурорского реагирования. Действующий закон о прокуратуре РФ включает в себя нормы, регулирующие пять видов актов прокурорского реагирования:

- протест (ст. 23 и п.3 ст. 36);

- представление (ст. 24);

- постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25);

- предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1);

- требование об изменении нормативного правового акта (ст. 9.1).

25. Прокурорская проверка: понятие, виды, этапы.

Прокурорская проверка – совокупность проводимых прокурорами с учетом предусмотренной компетенции в отношении поднадзорных им органов и должностных лиц мероприятий, имеющих целью оценку деятельности этих органов и лиц на предмет соответствия требованиям КРФ и законам.

Требования:

-Законность (на основании и во исполнение)

-Обоснованность (Поводы: обращения; поручения вышестоящей прокуратуры; СМИ; материалы проц.проверок и материалы УД; аналитической работы. Основания - сведения о фактах нарушения закона, сведения о фактах возможного нарушения закона; Условия - территориальность, подведомственность)

-Полнота (максимальный сбор информации)

-Объективность (беспристрастность и недопустимость возникновения конфликта интересов)

-Оперативность (незамедлительно реагирование и соблюдение сроков, актуальность)

-Гласность (право ознакомиться с материалами проверки, сообщения в СМИ если не противоречит интересам общества).

Этапы:

1. Подготовка (Анализ поступившей информации; Анализ действующего законодательства и судебной практики, Определение стратегии и тактики, Предварительная оценка запланированных мероприятий, Сбор информации о субъекте и объекте проверки)

2. Организация (Определение максимального эффективного времени проверки, Количества участников, обеспечение участия специалистов, Подготовка бланков документов).

3. Непосредственное проведение проверочных мероприятий (Опрос должностных и иных лиц; истребование заключения специалиста; осмотр территории, помещения, объекта, субъекта, вещества, предмета; получение информации с помощью технических приборов; заключения экспертов; сопоставление документов, материалов, анализ и соответствующие выводы; вывод о наличии или отсутствии нарушения закона в деятельности проверяемых субъектов.)