14.Специализированные прокуратуры.

К специализированным прокуратурам относятся: военные, транспортные, природоохранные, по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в ЗАТО и на особо режимных объектах. Функционирование специализированных прокуратур обусловлено спецификой поднадзорных объектов и субъектов.

Военная прокуратура. Деятельность регламентирована в ст. 129 КРФ, ФЗ «О прок.РФ» и специальными нормами права, закрепляющими принципы и формы устройства ВС РФ, вопросы военного управления, прохождения военной службы, прав, обязанностей и ответственности военнослужащих и других участников воинских правоотношений. Структура, штаты и дислокация органов военной прокуратуры определяются Генпрокурором РФ. Структура ВП, приравненных к прокуратурам S РФ, состоит из отделов и управлений. В управлениях и отделах устанавливаются должности начальников, их замов, старших прокуроров и прокуроров. ВП осуществляет свои полномочия в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с ФЗ и иными НПА, независимо от командования и органов военного управления. Состоит из 3-х звеньев: Главное военной прокуратуре (имеет статус структурного подразделения Генпрокуратуры РФ); прокуратур военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, других военных прокуратур, приравненных по своему статусу к прокуратурам S РФ; военных прокуратур гарнизонов, объединений, соединений и других военных прокуратур гарнизонов, объединений, соединений и других военных прокуратур, приравненных по статусу к прокуратурам городов и районов. Органы ВП возглавляет Главный военный прокурор (по статусу – зам Генпрокурора РФ).

В ГВП образуется коллегия, персональный состав которой утверждается Генпрокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.

Транспортная прокуратура. Состоят из 2-х звеньев: 1. нижнее – районные (межрайонные) транспортные прокуратуры; 2. верхнее – транспортные прокуратуры, осуществляющие свои функции на правах прокуратур S РФ. Структура: отделы и управления. В управлениях и отделах устанавливаются должности начальников, их замов, старших прокуроров и прокуроров. Сфера деятельности – несколько S РФ. ТП осуществляют: надзор за исполнение законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также законностью издаваемых НПА в сфере железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, в таможенной сфере; надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью ОВД на транспорте и в таможенных органах; участие в соответствии с требованиями процесс.законодательства в рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

Природоохранные прокуратуры. Функционируют на уровне городских, районных прокуратур и подчиняются прокурорам S РФ. Природоохранные прокуратуры, действующие на правах территориальных прокурат первичного звена в пределах соотв. S РФ осуществляют надзор за: исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами ФОИВ и ОИВ S РФ, ОМС и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам, издаваемых ими правовых актов, по указанным вопросам ит.д. Прокуроры ПП в рамках компетенции обеспечивают координацию деятельности ПРО по борьбе с преступностью по соответствующим видам преступлений; осуществляют участие в рассмотрении судами уг, гр.,арбитр. дел, отнесенных к их ведению.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в учреждениях УИС.

Организуются и функционируют в местах дислокации наиболее крупных ИУ, исполняющих уголовные наказания в виде л.с. и принудительные меры медицинского характера. Действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокуратурам S РФ. Возложен надзор за: исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде л.с., соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в ИУ назначенных судом ПММХ; исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении ОРД в ИУ ФСИН России ит.д.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов на особых режимных объектах и ЗАТО. Образуются по месту дислокации объектов оборонного комплекса, имеют компетенцию прокуратур первичного звена прокурорской системы и подчинены прокурорам S РФ по месту своего расположения. Возложены обязанности по: осуществлению надзора за исполнением законов и законностью НПА, соблюдением прав и свобод человека и гражданина подразделениями ФОИВ, ОМС, д.л., органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, действующих на обслуживаемых территориях; осуществление надзора за исполнением законов подразделениями ФОИВ, уполномоченными осуществлять ОРД, дознание и предварительное следствие на обслуживаемых территориях ит.д.

Прокуратура, осуществляющая надзор за исполнением законов в угледобывающей отрасли. Действует единственная на данный момент – Кемеровская межрайонная прокуратура, надзирающая за исполнением законов д.л. объектов угольной отрасли. Обеспечивает защиту прав граждан на безопасные условия труда, предупреждение фактов травматизма и несчастных случаев на производстве, связанных с добычей и переработкой угля, устранению причин и условий, способствующих указанным нарушениям закона.

34. Компетенция органов прокуратуры: понятие, общая характеристика. Компетенция Генеральной прокуратуры

35. Критерии разграничения компетенции между различными видами органов прокуратур: общие положения разграничения компетенции

36. Приказ Генерального прокурора от 07.05.2008 № 84 "О разграничении компетенции территориальных, военных и иных специализированных прокуратур ": общая характеристика

Компетенция прокуратуры РФ представляет собой реальные полномочия, которыми наделены органы прокуратуры и их должностные лица для достижения ими целей и задач, поставленных государством.

Полномочия прокуратуры исходят от высших органов государственной власти, в связи с чем, прокуроры являются фактически представителями центра на местах.

Полномочия прокурора — это единство прав и обязанностей, субъективные права, предоставленные органу прокуратуры или прокурору для выполнения возложенных на них функций.

Объем полномочий прокурорских органов и прокуроров обусловливается целями и задачами прокуратуры. Полномочий должно быть достаточно для достижения целей и решения поставленных задач, они должны выполнять служебные функции. Цель всей деятельности органов прокуратуры двуедина. Во-первых, это обеспечение исполнения законов. Во-вторых, охрана субъективных прав граждан, юридических лиц и государства. Цели достигаются посредством решения конкретных задач – определенных этапов, рубежей достижения намеченных целей. Указанными целями и задачами определяется характер полномочий. Совокупность полномочий и поставленные государством цели и задачи образуют содержание компетенции прокуратуры. Цели и задачи — главный элемент компетенции.

Исходя из возможности делегирования данные полномочия подразделяются на:

-передаваемые, т.е. те, которые прокурор вправе делегировать своим подчиненным, например, проведение конкретных проверок.

-непередаваемые, т.е. наиболее существенные полномочия, которые законодательно закреплены за прокурором и должны осуществляться непосредственно им самим. К ним, например, относят полномочие на подписание протеста или представления.

Компетенция прокуратуры РФ представляет собой реальные полномочия, которыми наделены органы прокуратуры и их должностные лица для достижения ими целей и задач, поставленных государством.

Сегодня принято выделять три вида компетенции прокуратуры РФ:

- общую компетенцию — всех органов прокуратуры в целом;

- компетенцию видов прокуратур: территориальную, военную, транспортную, природоохранную, а также прокуратуру ИТУ, которая не образует самостоятельной подсистемы, а существует на правах районной прокуратуры и подчиняется прокурору области, края, республики. Следует отметить, что каждый из приведенных видов прокурорской подсистемы имеет собственную компетенцию;

- индивидуальную компетенцию, представляющую собой компетенцию каждого прокурорского органа в отдельности. Суть ее заключается в том, что при осуществлении прокурорского надзора в отношения с субъектами вступает конкретный прокурорский орган.

Разграничение индивидуальной компетенции проводится по двум критериям:

- разграничения полномочий между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами;

- разграничения полномочий между прокуратурами одинаковыми по своему правовому положению.

Как компетенция любого государственного органа, компетенция органов прокуратуры имеет свои границы.

Пределы границ представляют собой сферу тех общественных правовых отношений, в рамках которых осуществляется прокурорская деятельность. Они связаны с двумя ограничениями:

Во-первых, это ограничения, касающиеся круга поднадзорных органам прокуратуры субъектов. В соответствии с положениями ст. 1 Закона о прокуратуре РФ органам прокуратуры поднадзорны:

— исполнительные органы;

— все органы местного самоуправления;

— политические партии, движения, общественные организации;

— религиозные организации (здесь надзор осуществляется в той мере, в какой складывающиеся там отношения регулируются нормами права);

— все учреждения, предприятия и организации независимо от формы собственности.

Органы прокуратуры РФ не осуществляю надзор за:

— Федеральным Собранием;

— Президентом РФ;

— Конституционным Судом РФ;

— судебными органами, гражданами, если они не выступают в качестве должностного лица.

При этом органы прокуратуры обеспечивают законность ненадзорными средствами. Согласно ст. 36 закона о прокуратуре, прокурор вправе (компетентен) обжаловать судебные решения посредством принесения представлений на незаконные судебные акты.

Однако ограничение круга поднадзорных субъектов формально, поскольку прокуроры в соответствии с возложенными на них профессиональными обязанностями должны реагировать на любые незаконные акты любых органов. Реагирование происходит посредством внесения актов прокурорского реагирования, либо направления вышестоящему прокурору информации о нарушении законов для принятия соответствующих мер.

Во-вторых, ограничение относящиеся к кругу актов, за исполнением которых прокурор осуществляет надзор. Органы прокуратуры должны надзирать за исполнением законов и подзаконных актов, имеющих силу закона, а также за исполнением актов применения норм права - судебных решений, приговоров, постановлений административных комиссий и т.д.

При выявлении нарушений закона прокурор обязан ссылаться лишь закон, который был нарушен. Следует обратить внимание на то, что ведомственные либо локальные акты в сферу действия органов прокуратуры РФ входят, поскольку прокуратура не осуществляет надзор за данными актами.

Разграничение компетенции между видами прокуратур регулируется ведомственными актами генеральной прокуратуры РФ. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ, содержащимися в приказе от 7 мая 2008 г. № 84 (в ред. от 30 января 2013 г.) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» разграничение компетенции между указанными в приказе прокуратурами проводится по видам поднадзорных субъектов. Территория, на которой находятся эти прокуратуры значения не имеет. Самыми обширными полномочиями обладают территориальные прокуратуры. Объекты и субъекты, за которыми не осуществляют надзор специализированные прокуратуры, поднадзорны территориальным прокуратурам.

В своем приказе Генеральный прокурор РФ возлагает на подчиненных территориальных прокуроров осуществлять обязанности, связанные с осуществлением надзора, по следующим направлениям прокурорской деятельности:  исполнением на обслуживаемой территории  законов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина; исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание, предварительное следствие в территориальных органах безопасности ФСБ России, органах пограничной службы Российской Федерации по делам и материалам в отношении иных лиц, кроме военнослужащих.

В отличии от территориальных, специализированные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов специальными видами объектов и субъектов, таких как: вооруженные силы, транспортные, природоохранные органы, соответствующими должностными лицами, и т.д.

Согласно требованиям данного приказа, военная прокуратура осуществляет надзор за Минобороны России, его структурными подразделениями, всеми органами военного управления (округа, гарнизоны, областные и городские комиссариаты, все воинские части и соединения, подчиненные министерству обороны), а также за различными учреждениями, подчиненными Минобороны России (военные училища и учреждения), военнослужащими и гражданами, работающими в них по трудовому договору.

Транспортная прокуратура осуществляет надзор за: исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте и в таможенной сфере; исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта, иных объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Минобороны России и оборонно-промышленного комплекса), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по преступлениям указанной категории органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами, подразделениями СК России на транспорте.

Природоохранная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждениями исполняющих наказаний и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу регламентирована приказом Генерального прокурора РФ от 31.01.2007 г. № 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также приказом Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 (в ред. от 30 января 2013 г.) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Согласно положениям, содержащимся в приведенных выше ведомственных актах, данные прокуратуры осуществляют надзор за: соответствием закону издаваемых правовых актов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией УИС, специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов уголовно-исправительной системы; исполнением законов органами, осуществляющими ОРД в УИС, специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. Указанные прокуратуры создаются в местах сосредоточения исправительных учреждений и являются однозвенными.

Прокуратура ЗАТО представляет собой специализированную прокуратуру, осуществляющую надзор за исполнением законов, иные возложенные на прокуратуру функции в закрытых территориальных образованиях, в которых расположены особо важные предприятия оборонно-промышленного комплекса.

На прокуратуры ЗАТО и прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах возлагается осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, органами контроля, их должностными лицами в ЗАТО, на особо важных и особо режимных объектах.

Прокурор ЗАТО подчиняется прокурору субъекта РФ, на территории которого находится данное территориальное образование.