Раздел 1. Общие положения.

Содержит понятие прокуратуры, рассматривает ее деятельность и принципы организации, международное сотрудничество, недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора каких-либо лиц, а также участие прокурора в заседаниях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, обязательность исполнения требований прокурора, координацию деятельности по борьбе с преступностью, рассмотрение прокурором заявлений и т. д. 

Раздел 2. Система и организация прокуратуры рф.

В этом разделе рассматривается система прокуратуры РФ, Генеральная прокуратура РФ и Генеральный прокурор РФ, назначение его и других прокуроров на должность, прокуратуры субъектов, городов, районов, полномочия этих прокуроров и коллегии в органах прокуратуры. 

Раздел 3. Прокурорский надзор.

В данный раздел входят 4 главы. 

· Глава 1 рассматривает общий надзор, т. е. надзор за исполнением законов и акты прокурорского реагирования на нарушение законов.

· Глава 2 предусматривает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 

· Глава 3 рассматривает надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. 

· Глава 4 закрепляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. 

Раздел 4. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

Рассматривает случаи участия прокурора в рассмотрении дел судами, опротестование судебных решений, отзыв протеста, приостановление исполнения судебного приговора, представление о даче судам разъяснений. 

Раздел 5. Служба в органах и учреждениях прокуратуры.

Кадры органов и учреждений прокуратуры. В ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» содержатся положения о службе в органах и учреждениях прокуратуры, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокурора или следователя, ограничения по службе, испытание при приеме на работу, присяга прокурора (следователя), аттестация прокурорских работников, присвоение классных чинов, выдача служебного удостоверения, личное дело работника, форменное обмундирование. А также отпуск, поощрение, ответственность, прекращение службы, повышение квалификации, материальное и социальное обеспечение, меры правовой и социальной поддержки. 

Раздел 6. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры.

Он состоит из положений о Главной военной прокуратуре, ее структуре, полномочиях прокуроров, кадрах, материальном и социальном обеспечении военнослужащих.  Раздел 7. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры.

Закрепляет статистическую отчетность, печать органов и учреждений, финансовое и материальное обеспечение органов и учреждений прокуратуры.

13. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры РФ: совокупность норм Конституции РФ, закрепляющих обязательность создания и функционирования прокуратуры РФ, систему прокуратуры, компетенцию прокуратуры, полномочия.

Конституция Российской Федерации является основным нормативным источником правового регулирования организации и деятельности прокуратуры РФ:

Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры РФ осуществляется ст. 129, в основном закрепляющей положения о назначении на должность прокуроров всех видов и уровней прокуратуры. Регулирование организации и прокурорской деятельности в Конституции РФ осуществляется также с помощью норм, содержащихся в ст.: п. «о» ст. 71, п. «л» ч. 1 с. 7 2, п. «е» ст. 83, ч. 2 ст. 98, п. «з» ч. 1 ст. 102.

Федеральным законом «О поправке к Конституции Российской Федерации» от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ наименования главы 7 Конституции РФ изложено в новой редакции (Судебная власть и прокуратура), а также в текст внесены изменения, касающиеся определения конституционно-правового статуса прокуратуры РФ. В частности, законодатель отказался от концептуального определения прокуратуры РФ и руководящих положений организации и деятельности прокурорской системы: единства и централизации.

Однако изложенные выше законодательные новации не разрешили вопросы о месте прокуратуры в структуре государственного механизма, особенностях взаимоотношений с различными ветвями государственной власти.

В соответствии с ч. 2. ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор РФ и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Процедура назначения на должность Генерального прокурора определена Регламентом Совета Федерации.

В соответствии с конституционным принципом равноправия субъектов РФ в ч. 3 и ч.4 ст. 129 Конституции изменен порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров среднего звена прокурорской системы (прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры), которые в настоящее время назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. При этом прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ согласованному с субъектами Российской Федерации. Согласительная процедура федеральным законодательством РФ не детализируется.

Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором Российской Федерации (ч. 4 ст. 129 Конституции).

Приведенные новации закрепили на конституционном уровне лишь системно-иерархическое построение прокуратуры, не затронув важнейшие вопросы, связанные с ее места в структуре государственного механизма и определением правового статуса.

30. Системное построение прокуратуры: правовое регулирование, элементы системы. Соотношение системы и структуры

31. Органы и организации, входящие в систему прокуратуры: общая характеристика

Система прокуратуры РФ: понятие, структура, соотношение системы и структуры прокуратуры.

Система – есть множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство.

Прокуратура РФ представляет собой именно систему, а не совокупность органов и организаций, поскольку обладает: во-первых, наличием единой правовой основы организации и деятельности всех органов и организаций прокуратуры; во-вторых, имеет общие цели, задачи и принципы ее построения; в-третьих, финансируется из одного источника; в-четвертых, все органы и организации прокуратуры подчинены единому центру.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона о прокуратуре РФ Систему прокуратуры Российской Федерации составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Рассматривая данный вопрос необходимо обратить внимание на различие понятий «система прокуратуры» и «система органов прокуратуры». Система органов прокуратуры РФ является составляющей частью системы прокуратуры РФ. Система прокуратуры РФ состоит не только из органов прокуратуры. В нее входят также научные, образовательные организации и редакции печатных изданий.

Органы прокуратуры объединены в систему и обладают следующими признаками:

- единства (не входят ни в какую иную систему органов, единство основных целей и задач);

- централизации (подчинение нижестоящего прокурора вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ);

- системности органов прокуратуры (органы прокуратуры не только взаимосвязаны, но и взаимозависимы).

Система органов прокуратуры состоит из трех звеньев:

- Верхнее звено занимает Генеральная прокуратура РФ, которая руководит и контролирует работу нижестоящих прокуратур;

- Среднее звено системы органов прокуратуры РФ являются прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры;

- Нижним звеном системы органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры. Это военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов, природоохранные прокуратуры (за исключением Волжской природоохранной прокуратуры), прокуратуры ЗАТО (за исключением прокуратур ЗАТО г. Межгорье и г. Байконур), транспортные прокуратуры (за исключением межрегиональных транспортных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов РФ), Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (с дислокацией в г. Новокузнецке) и прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Каждый из элементов (звеньев) системы органов прокуратуры РФ состоит из подразделений, составляющих их структуру.

Под организацией органов прокуратуры РФ понимается установленный Конституцией РФ и ФЗ «О прокуратуре» порядок назначения на должность прокурорских работников и порядок создания и ликвидации отдельных органов прокуратуры.

Исходя из изложенного система прокуратуры РФ — это основанная на принципах федерализма, независимости, единоначалия, единства и централизации, возглавляемая Генеральным прокурором РФ и финансируемая из федерального бюджета целостная организационная структура федеральных органов и организаций, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, и иные функции, предусмотренные Законом о прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

32. Территориальные и специализированные органы прокуратуры: виды, общая характеристика

Территориальные органы прокуратуры РФ.

Прокуратура S РФ – прокуратуры среднего прокурорского звена. К ним относятся прокуратуры республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Прокуратуры S РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с S РФ, определенными их конституциями (уставами), в порядке, установленном S РФ. Согласование осуществляют органы законодательной (представительной) власти, в других – законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. Прокуроры S РФ освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генпрокурора РФ. Прокуроры S РФ имеют первых замов и заместителей, могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу замов начальников управлений.

В прокуратурах S РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров S РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ФЗ «О прок.РФ» в прокуратурах S РФ образуются коллегии в составе прокурора S РФ (председатель), его первого зама и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором S РФ. Коллегия – совещательный орган, порядок деятельности регламентируется приказами и распоряжениями председателей соответствующих коллегий; на заседаниях коллегий происходит обсуждение вопросов, имеющих принципиальном значение для организации эффективной работы как прокуратур S РФ, так и городских и районных прокуратур.

Прокуратуры городов и районов – являются нижним звеном территориальных прокуратур, осуществляющие основную часть деятельности ОП, включающую в себя надзорную функцию, координацию деятельности ПРО по борьбе с преступностью, обеспечивают участие в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел судами, реализуют иные функции и направления. Создаются по приказу Генпрокурора РФ и возглавляются соотв.прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от неё Генпрокурором РФ. В них устанавливаются должности замов прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генпрокурора РФ в прокуратурах городов и районом могут быть образованы отделы.

Городские прокуратуры делятся на 4 вида: 1. прокуратуры городов, выполняющие функции районных прокуратур (организуются в небольших по численности населения городах РФ и осуществляют надзор за соблюдением КРФ, исполнением ФЗ, действующих на территории РФ, органами городского значения и всеми учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории города); 2. городские прокуратуры, выполняющие смешанные функции (создаются в средних по численности населения городах, имеющих деление на районы в составе города и выполняют функции как городских, так и районных прокуратур); 3. прокуратуры городов с районным делением, обладающие однородными функциями (обеспечивают законность всеми поднадзорными субъектами городского значения и осуществляют руководство районными прокуратурами, расположенными в городе); 4. прокуратуры городов федерального значения, обладающие функциями прокуратур S РФ (прокуратуры г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, г. Севастополя).

Приказ Генпрокурора РФ от 12.03.2008 № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением» возлагает перечень полномочий (руководство деятельностью прокуратур районов в городе, периодическое осуществление проверок их деятельности, совместное проведение с работниками районных прокуратур надзорных мероприятий ит.д.).